近日，省厅《公安理论与实践》2015年第1期，以《创新巡逻勤务构想》为题，刊发了该局巡警部门关于巡逻勤务的调研文章。调研文章内容如下：

创新巡逻勤务构想

汉阴县公安局巡警大队

摘  要  巡逻勤务是动态化社会环境下治安管控的重要手段，目前存在定位不清、职能单一、信息不畅等诸多问题，可以从科学划分巡逻区域、全面整合警力资源、实施信息导巡战略、严格巡逻监督管理等方面进行创新改革，不断提高巡逻勤务效能。

关键词  巡逻勤务  改革  构想

近年来，以巡逻勤务为主的巡防工作受到了基层公安机关的普遍认可，但由于认识不到位、机制不完善等问题，巡防工作还没有达到预期效果。如何改革创新巡逻勤务，实现动态化、主动式巡逻勤务，构建严密有效的社会面巡逻防控网络，已成为当前各级公安机关亟需解决的课题。

一、创新巡逻勤务改革的重要性和必要性

（一）构建转型期动态治安防控体系的发展需要。巡逻勤务是动态化社会环境下公安机关管控社会治安的主要勤务方式，是现代化城市治安管理的重要手段。自1991年第十八次全国公安工作会议提出建立人民警察巡逻体制以来，各地公安机关逐步建立了以专业巡防队伍为基本支撑、以巡逻防范为主要内容的巡逻勤务机制，为维护社会安全稳定发挥了重要作用。但巡逻勤务体系、机制建设不是一劳永逸的固定工程，而是需要根据社会治安形势发展变化不断调整和完善的动态系统。伴随我国步入社会转型期，旧有格局不断打破，街头犯罪、流窜作案以及易受非法侵害的目标不断增多，而且巡逻勤务也出现了主动预防格局不清、巡逻勤务机制效能不高等各种问题，严重制约了动态环境下的社会治安防控。因此，公安机关亟需创新改革优化巡逻勤务，构建一个与转型期动态环境相适应的治安防控体系。

（二）夯实快速反应机制力量基础的现实需求。当前，“快速反应能力”已成为了新时期衡量公安队伍整体水平的一项重要指标，公安机关要想在打击违法犯罪、处置群体性事件中以动制动、以快取胜、赢得先机，就必须建立快速反应机制。而无警种地域界限的严密的街面巡逻堵截网络作为快速反应的基础，在快速反应机制中发挥着重要支撑和平台作用。因此，改革优化巡逻勤务，整合警力资源，明确路面警力巡逻职能，推进巡逻堵截工作常态化、规范化，确保社会面警力随时接受指挥中心指令和监督，对于提高公安机关快速反应能力具有强大的基础支撑作用。

二、当前巡逻勤务存在问题

（一）定位不清，思想观念上存在误区。巡逻勤务是一种以囤警街面、快速反应、打击现行犯罪为主要特征的主动性警务方式，无论是交通管理、布控盘查等路面工作，还是人口管理、治安防范、发动群众、情报信息、辅导帮教等社区警务工作，都应通过巡逻方式并在巡逻过程中实现。在此理念影响下，近年来社会面大巡防工作强调警力整合，大力推行“有警出警、无警巡逻”。各地普遍建立了专业巡防队伍，巡防专业化成为了主基调，大部分民警将巡逻当作是专业警种的一项专业工作，而非各警种民警的日常工作，对安排的巡逻勤务存在推卸倦怠思想。

（二）职能单一，难以形成有效控制。由于各警种业务职能单一，基层派出所业务职能划分过细，执法权限分散，各警种、各单位不断显现出“警力不足”的表层性症状，无法形成全警一体化巡逻防控格局，社会面巡逻防控效能不高。具体表现为：一是警力被人为割裂，各自为战、遇事推诿，未形成整体效应；二是警种分化，多头指挥，政令警令不畅，管理成本高、效率低下；三是基层不同警种的工作饱和程度不一，忙闲不均，难以统筹整合，无法编织规范、系统的巡逻防控网；四是民警职责单一、各行其是，管事率不高。

（三）信息不畅，巡逻防控针对性不高。由于信息上报考核与实战打击考核比例不合理，各单位不愿上报情报信息线索，导致情报收集难、整合难。一方面导致勤务划分不科学、不合理，巡段相对固定，效能十分低下，很多违法犯罪分子学会了躲避巡逻，出现了“摆设”式、驱赶式巡逻。另一方面，情报信息沟通共享不畅，社会面警力无法掌握动态、鲜活的重点可疑人员信息，致使日常巡逻勤务的针对性不高，发现、防控和打击街面犯罪的能力薄弱。

（四）巡、区脱离，民警勤务质态不佳。在当前警务模式下，社区、治安等警种与巡防各设一班人马，各自为政，社区民警只管居民住宅区，巡防民警只负责较主要的路面巡防，极易出现巡防与巡区脱离现象，即社区、治安民警基层基础工作量大，巡防民警工作单一枯燥，忙闲不均；社区、治安民警对辖区熟悉程度高，掌握各类情报信息，巡区片大面广，但巡防警力不足；而巡防民警往往不大了解巡区地域治安具体情况，只能凭借宏观警情分析巡逻，巡防针对性不强。长此以往，巡防民警对工作性质和工作目标认识不清，对辖区可疑人物缺乏洞察力和警惕性，呈现盲目、被动式、应付式巡防，极易挫伤工作热情，产生“边缘化”思想，产生出工不出力的现象。

（五）监管不力，巡逻勤务效能不高。在勤务制度方面,还没有形成系统、成熟的工作规范。特别是在勤务监督制度方面，没有建立起有效的制约机制，检查监督跟不上，机制不完善：有明确的巡逻路线、人员、时间、班次，但缺乏科学有效的管理，没有有效的现场监督机制和奖励机制。虽然也有常规性检查，但只是停留在表面，真正追责时难以落到实处，产生巡逻中“开小差”、混时间等工作动力不足现象。

三、关于巡逻勤务改革的几点构想

（一）科学划分巡逻区域。按照有利于接处警、有利于巡逻防控的原则，开展“棋盘化”作业，将辖区划分为若干个巡区（接警区），构建以巡区为单元的“大巡防格局”，确保日常巡逻勤务发挥最大效能。划分巡区主要考虑以下几点：一是综合考虑巡区的治安复杂程度、地形特点和技防水平确定巡区大小，通常还需要考虑巡区最远两端的行程，确保巡防民警接到指令后，能够及时赶赴现场。实践中，通过图侦研判作案人轨迹，如果发案后巡防民警经常不能发现作案者，巡区范围就应缩小。二是治安复杂程度相似的巡区，一般以道路为界，确定各个巡逻区的几何图形。巡区的几何图形，以近似正方形、圆形或者扇形为好，这既便于与友邻巡区分界，又使任一方向两个最远端行程基本相同。三是考虑如何做好区内巡逻盘查、日常视频监控、外围封堵等工作，所以在确定巡逻区域的边界线时，还应包括该区对外的主要通道。此外，还需要针对重点防控区域需设计常规巡逻线路，保证重点场所和地段的巡逻频率。

（二）全面整合警力资源。一是监巡融一体。健全监控、巡逻对接机制，强化规范管理，高度融合“指挥调度、情报研判、视频巡防、地面巡逻”力量，做到联合研判、扁平指挥、陆空互应、优势互补，整体联动。二是警力扭成绳。在基层派出所、交警队推行巡逻勤务，引导基层民警在巡逻中开展各项业务工作，逐步解决同一巡区内你管一条线、他管一条段，警力重叠、警务分割，谁都管、谁都不负责任的问题。巡防专业队伍负责街区、道路沿线巡逻，形成城市巡防的骨架支撑，与相关警种的勤务化巡防相结合，建立起严密的动态巡防网络。三是基层合为面。以派出所为平台，合并社区、巡防工作，最大限度整合警力，明确社巡民警既要当管理服务员，又要当指挥调度员，在做好社区服务管理工作的同时，组织和带领辅警在社区内开展巡逻。

（三）实施信息导巡战略。情报信息已成为公安工作的重要生产要素和战略资源，实施情报信息主导巡逻警务战略，巡逻工作才能由粗放型向科学集约型转变。一是强化沟通，建立监测体系。指挥中心、视频监控中心要加强与巡防部门的情报信息共享互通，建立社会治安形势监测体系，共同开展经常性研判和针对性研判，预警研判和实战研判，提高巡逻工作的科学性和针对性。二是科学引导，广泛收集情报信息。提高情报信息工作考核比例，引导基层单位积极上报情报信息线索，由指挥中心及时整合研判，制订实用性强、针对性强、预警性强的防控打击对策，明确应该出巡的时段、地点，使巡逻民警“带着案情上岗、带着案子巡察”。三是科学布警，严密治安防控。根据警情分析和犯罪活动变化，动态调整巡逻路线，实行错时工作制、弹性工作制，科学准确地把警力投放到高发案时段和高发案地区。

（四）严格巡逻监督管理。一是完善体系，明确责任。设立动态巡逻勤务督察管理办公室，细化相关职责，由专人开展常态化巡查督导。二是设立规范，明确标准。整理汇编《巡防工作考核办法》《巡逻盘查勤务手册》等规范标准，明确巡逻盘查职责，规范操作程序，详细规定巡逻工作原则、对象、程序、标准。同时，将巡逻工作纳入综合绩效考核，细化考核项目，增强刚性约束，保证巡逻制度落到实处。三是智能管理，动态监督。通过GPS系统定位（规迹回放）方式检查巡逻勤务质态，用数字化智能手段动态监督管理巡逻勤务活动，定期评估通报检查情况，以责任促整改，以标准求规范，切实增强巡防队伍的积极性和主动性。责任编辑  冯晓龙