安康汉滨：建立辅警教育训练和绩效考核体系

2015年7月27日，《人民公安报》第6版“辅警：从招录抓起，一致化管理，一体化使用”经验专栏以“安康汉滨：建立辅警教育训练和绩效考核体系”为题报道了汉滨分局辅警管理工作机制。全文如下：

     去年以来，陕西省安康市公安局汉滨分局把辅警队伍建设与公安改革、“四项建设”相结合，筑牢“辅警与民警一把手领导、一致化管理、一体化使用”工作理念，通过建立涵盖招录、培训、管理、保障、激励、监督等环节的辅警规范化长效工作机制，采取“统一称谓、统一培训、统一编号、统一着装、统一管理、统一奖惩”的“六统一”措施，打造辅警队伍正规化建设“新样本”，实现了辅警队伍管理向高效率、集约型、规范化转变。

辅警从哪里来？如何招录——

参照公务员招录程序择优选聘、签订合同、量身定岗

针对辅警如何招录的问题，汉滨分局局长邱祖满介绍，对辖区有辅警需求的基层部门，由基层部门上报岗位需求，汉滨分局统一审核，参照公务员招录程序，突出基本素质和岗位能力，采用公开招聘的方式，通过资格审查、笔试、面试、体能测试、体检、考察等环节择优选聘，确保整个流程的规范化。

招录辅警合同咋签？由汉滨分局直接与当事人签订。辅警进入招录程序后，由分局提前将辅警将要从事的工作内容、工作条件、劳动报酬以及相关情况进行如实告知，按照有关法律、法规和政策规定，结合辅警岗位特点，遵循合法、公平、公正、自愿、平等、协商一致的原则签订《辅警聘用合同》，明确各项管理要求及辅警的权利、义务、劳动报酬以及终止、解除合同的要件。通过签约，明确辅警与汉滨分局的法律关系，制作《辅警家属监督卡》，在家属见证辅警签订合同时，一并送达家属本人，提醒辅警和家属时刻绷紧纪律作风这根弦、牢记上级各项条例禁令。

岗位咋定？由汉滨分局量身为辅警设定岗位。对新招录辅警进行初次分配时，专门研究辅警个人填报的信息，根据辅警特长、性格特点、成长经历、个人意愿，结合工作需要安排合适的工作地点和工作岗位。

针对辅警与民警的区别，邱祖满表示，辅警不具备执法主体资格。虽然汉滨分局统一为辅警购置警用服装，警用标识、标志，但辅警的服装样式和标识、标志区别于人民警察服装样式和标志，不得从事参与案件的讯（询）问、审查、处理等国家赋予正式民警的警务工作。但在民警的带领下，可以按照相应岗位履行参与治安巡逻、卡口值守、接处警、维持大型公共活动现场秩序、调解纠纷等工作。

针对辅警人员的构成，在目前不可能大量增加公安专项编制的情况下，汉滨分局积极向党委、政府专题汇报，得到上级编制主管部门的高度重视和支持，根据实际工作需要，陆续争取招录辅警政策，增加财政预算保障，建立增长机制，按需设定招录岗位，让不同类别、不同批次的合同民警、乡镇分流人员、公益性岗位、公共安全员、事业性编制工作人员、文职等充实到公安队伍中来。

截至目前，汉滨分局招录辅警总数已达515人，辅警占全警的41%。

辅警怎样培训？如何管理——

建立教育训练常态化机制和动态化绩效考核体系

围绕“搭建平台、实战实训、警示教育”原则，汉滨分局建立辅警教育训练常态化机制，针对各警种、部门辅警岗位特点，从长远着眼搭建教育培训载体，周密设置辅警教育培训课程体系，聘请工作经验丰富民警，外聘知名学者专家，组建良好的师资团队，编印培训教材，制定《辅警培训行为规范》《辅警培训考勤表》《辅警学业成绩考核办法》，建立每年分类分期培训档案，实行早上出操点名、晚上就寝点名和饭前集合整队、课前集合整队的“两点名、两集合”军事化管理，培训合格颁发《结业证》上岗，使每位辅警都成为“行家里手”。汉滨分局实行辅警上岗前公开宣告誓词，同步录音录像，制作光盘，永久保存。并建立警示告诫体系，拍摄制作队伍教育《内参片》，以案说法，筑牢辅警思想防线。

从建章立制入手，汉滨分局围绕岗位职责、执法服务、绩效考核等方面，建立动态化绩效考核体系，制定《辅警管理办法》《辅警言行规范》，明确辅警的职责和权利、日常管理的主体、工作方法、工作纪律、人员调配和辞退的程序，围绕从事接待群众、服务群众、调查走访、巡逻防控、案件查办等所有警务工作，对辅警的内务、着装、语言、行为、礼仪进行细化、规范、约束，制定辅警违反规定的处理措施。

同时，汉滨分局制定《民警、辅警日常行为管理办法》，对辅警日常的行为，按照机关管理、着装仪容举止、遵章守纪、执法勤务、社会公德、纪律作风类进行按月考核，与季度、年度考核相结合，把考核结果作为辅警续聘解聘、调整岗位、奖金分配等依据，调动警辅工作主动性。

此外，汉滨分局自主研发辅警管理系统，专门购置辅警管理服务器、摄像、扫描等硬件设备，围绕辅警基本信息、家庭情况、个人简历、学历学位、培训情况、奖惩情况、技术等级、工资待遇、社保信息、电子档案、伤残信息11项内容进行录入模块设计；围绕辅警姓名、单位、辅警号、身份证、聘用身份、特长6类进行查询模块设计，设置辞职人员库、辞退人员库，建立按权限进行动态管理的操作系统，实现辅警管理信息化、数据化、标准化。

辅警待遇咋样？如何监督——

建立经费保障、福利、劳保制度，实行刚性问责

辅警的工资、福利、保障是社会关注的焦点，汉滨分局推行“稳步提高、协调统一”的保障模式，建立辅警队伍保障工作新机制，解决辅警与民警同工不同酬的问题。

具体操作中，汉滨分局建立提高辅警经费保障制度和工资涨幅制度。去年以来，所有辅警的工作待遇在原有工资标准基础上，人均上调900元，公益性岗位人员、直接聘用的文职基本工资每月1200元，绩效工资每月300元；特警队员基本工资每月2000元、绩效工资每月1000元、特警岗位工资每月500元，全部纳入政府财政预算。以后按照陕西省最低工资标准涨幅差额及时进行工资调整。同时根据年度实际出勤按一定比例发放法定工作日之外的加班补贴。

与此同时，汉滨分局对所有辅警参照公安民警装备配备标准配置装备，统一制作工作证件，为辅警量身定做制服，统一发放胸牌，提供工作需要的警式服装、警用标识、标志、防卫器械和其他办公用品。并按照规定为辅警办理养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险手续，交纳保险费，与民警一样交纳年度体检费，享受年度体检。与对待民警一样，保证辅警依法享有年休假、探亲假、婚丧假、计划生育假等国家法定节假日；争取项目建设经济适用房；提供误餐补助；每日3餐实行科学营养配餐。

不仅如此，汉滨分局还设置伤残救助基金，完善救助机制，建立“汉滨分局民警（辅警）救助基金”，通过开展对困难辅警的帮困救助活动，为其构筑一道抵御意外风险的防线。同时，如果辅警因公负伤、致残、死亡的，根据国家有关规定享受医疗抚恤待遇，缩小辅警与社会其他部门待遇的差距，解决后顾之忧，使得辅警能够工作安心、生活放心，全身心投入到工作中去。

辅警能否晋级？汉滨分局将制定《辅警职级管理办法》，根据辅警的思想政治素质、工作年限、履职能力、绩效考核、立功受奖等情况，设置层级分档、调整转岗、晋升办法，按不同岗位性质，实施不同岗位工资制度，建立辅警职业发展新机制。今年，汉滨分局已有12名辅警受到嘉奖。

与此同时，汉滨分局建立多层面、立体化监督机制，明确各基层部门负责人为本部门辅警队伍管理工作的第一责任人，对辅警负有管理、教育和监督的责任，并将社会舆论监督纳入辅警执法绩效考核评价指标。

据统计，2012年以来群众对辅警的投诉率累计下降72%，辅警违规违纪案件下降68%。