陕西省安康市公安局汉滨分局近年来相继推出执法办案终身负责制、警车“招手停”、“机器人”管理物证等一系列举措，破解立案不实和执法不规范、不敢为等问题。汉滨分局局长邱祖满说，今年上半年分局法制部门共抽评所队查办的行政案件344起，优秀率达84.9%，合格率达100%；3年来，全局民警执法办案“零投诉”。

              公民有诉求，受理凭证单拿在手

　　7月22日一早，汉滨区陈女士就来到关庙派出所求助，称其21日19时乘坐公交车回家时不慎将IPAD等物品遗失在公交车上，价值4500元。民警当即填写《公民诉求事项受理凭证》四联单，由诉求当事人陈女士、受理民警双方在凭证上签名、留下联系电话后，将第四联交由陈女士作为诉求依据保存。

　　之后，民警立即与安康公交公司联系。原来，公交公司保洁员打扫车内卫生时捡到此包，并上交公交公司，但由于包内没有丢失人身份信息，无法联系失主。陈女士顺利领回遗失物品后，民警在受理凭证存根上登记，存档备查。

　　这是关庙派出所今年受理的第37份《公民诉求事项受理凭证》。该凭证一份四联(存根、接办单位、附卷、诉求当事人)，设置诉求人诉求类别、方式、事项，受理单位、时间，受理人姓名、工作证号，当事人、办理人姓名、联系方式等内容。这是汉滨分局建立的10多种执法规范制度的一种。

　　此凭证还可作为公民和公安内部监督民警依法受理、办理公民诉求事项的重要依据。在受理过程中，如果民警有言行粗暴、推诿扯皮、敷衍了事、徇私枉法等行为，诉求当事人可直接向市公安局、分局举报投诉或向媒体等社会监督机构申请监督，对民警进行追责。

　　邱祖满坦言，汉滨分局3年前开始推行民警执法办案终身负责制，以奖惩激励机制推进规范执法常态化。现在，民警都说：“只要每一次执法都规范，把每一起案件办成精品案，就不担心投诉。”

              将警车“招手停”固定下来

　　2012年6月的一天，互联网上传出2分多钟“路遇事故警车掉头”的视频，引起数以万计的网民关注，视频中爆料的警车归属汉滨分局。经查，之前安康城区发生一起交通事故，一名妇女被撞伤躺在地上，一人死亡。后面一辆警车被堵，民警连车都没下，掉头绕行而去，引发群众不满。

　　痛定思痛，2013年3月，汉滨分局做出“方便群众报警求助，实行警车‘招手停’”的决策，向社会发布5项公开承诺。

　　当年5月2日17时，汉滨分局早阳派出所民警在办案途中发现，一个姑娘焦急地向民警招手呼喊求助：“快救救我嫂子!她马上就要生了，羊水都破了，人快不行了。”民警立即下车将孕妇扶上警车，掉转车头，打着双闪灯向安康城区医院驶去。同时，联系120救护车沿316国道接应，争取接生时间。15分钟后，警车与120救护车在距安康5公里的路上会合，孕妇被抬上救护车，医生立即实施接生。几分钟后，孕妇在救护车上顺产一男婴，母子平安。

　　从“被动逃避”到“主动服务”，一反一正的两个事例对比，两种结果截然不同。为此，汉滨分局将警车“招手停”作为规范执法的一种模式固定下来。对此，也曾有人提出，民警的主业是打防破案，担心警车“招手停”能否持久，褒贬不一。

　　对此，邱祖满的解释是，“公民报警求助，民警第一时间未能到达现场处置，等待越久，越有可能‘小事’酿成‘大祸’、民事纠纷演变成刑事案件。报警求助都及时解决了，社会就和谐了，发案自然就少了。”

　　据不完全统计，3年来，汉滨分局辖区发案每年以20%左右的速度递减，群众安全感和满意率每年却以30%左右的速度上升。

               用“机器人”管理物证

　　“公安物证管理，人工巡检核查1000件物证，至少50个工作日，而汉滨分局物证管理中心采用大型智能扫描‘机器人’系统巡检核查1000件物证仅要15分钟。”邱祖满这样算账。

　　基于过去公安物证管理分散、损毁遗失等严重问题，汉滨分局2014年建成独立建制的公安物证管理中心。“机器人”管理物证，仅仅是其功能的一部分。它囊括了诸多尖端科技应用，建成包括DM多功能数码显微检测取证系统在内的物证提取前沿技术，可广泛应用于实战，提取案发现场“肉眼不可见”的微量物证，极大提高了侦查破案效率。

　　汉滨分局物证管理中心采取封闭式智能监控管理，实现了物证储存区域的实时智能监控及大型智能“机器人”自动巡检定位，采用RFID追踪技术、自动声光控报警系统、自动环境传感监测系统及防火、防爆、防磁、防潮、防霉变等专用设备，实现物证“永久无损保管”。

　　与之配套，汉滨分局还通过优化整合，建成规范化、高标准的尸体解剖中心、刑事技术中心、档案管理中心，完成22个执法办案区的升级改造任务，实现执法办案全程监控和同步录音录像。据了解，该分局近期还将上半年办案中心刻录的500余盘备份光盘存入物证管理中心防辐射专柜，以供备查。