1月11日，《陕西日报》在头版报眼的显著位置，刊发题为《释放改革红利满足群众期许——全省公安机关深化警务改革服务民生纪实》的通讯稿件，从突出战略思维对准顶层设计、坚持问题导向实施创新驱动和倡导“基层首创”推行民主警务三个方面进行了深度报道。其中，在倡导“基层首创”推行民生警务方面报道石泉县公安局运行“2833”警务实战机制，把机制实效转化为社会效益，成为我省公安改革品牌标杆。

现将《陕西日报》报道全文转载如下：

释放改革红利满足群众期许

——全省公安机关深化警务改革服务民生纪实

开年第一周，陕西省公安厅就向人民群众送上改革红利：省内居民身份证可异地受理挂失申报和丢失招领、户籍在本省居民可在省内异地办理出入境证件、旅行社申报由过去的航班起飞前24小时缩短为6小时、为符合急事急办条件出入境人员提供24小时办证服务……涉及5个方面18项便民利民举措，可以说项项便民利民举措都和人民群众的期许息息相关。

全面深化公安改革工作以来，省公安厅率先起步、精心谋划，突出问题导向、深入探索实践，使全省公安改革工作呈现科学稳步推进、创新跨越发展、全力追赶超越的态势。

突出战略思维对准顶层设计

2015年6月23日，省委书记赵正永深入省公安厅机关视察调研时，要求深入推进公安改革，为加快建设“三个陕西”营造良好法治环境。副省长、省公安厅厅长杜航伟先后7次主持召开专题会议，研究深化推进全省公安改革工作。省公安厅在战略指导上突出“安全思维、反恐思维、治理思维、创新思维、追赶思维、看齐思维”，紧盯中央公安改革新动向，吃透省委司法体制改革新要求，对准顶层设计，结合省情，制定省公安厅《全面深化改革领导小组工作规则》《全面深化改革领导小组办公室工作细则》等文件，确保我省公安改革与公安部改革既能总体对接、又能分头跟进，形成“主要领导常态化主抓、领导机构常态化推动、专职人员常态化工作”格局，用能力建设保证职责使命的有效履行。

中央“1+3”意见方案下发后，我省在全国率先拿出实施意见，将全省公安改革细化为5个方面120项任务，列出2015年度40项重点项目，逐一分解到厅机关各专项小组和具体警种，成为全国第一个省级公安深改设计方案，从内容上加入了诸多“陕西元素”。

与此同时，省决策咨询委员会成立3个课题组，就深化完善立体化社会治安防控体系建设，分赴全省各地进行广泛调研并向省委、省政府汇报推动。省委改革办领导专门调研公安改革工作，有效推动诸多瓶颈性难题的解决。省公安厅与省委政法委、省编办联合组成3个调研组，深入基层公安机关座谈调研，并多次与人社、财政、交通、司法以及法院、检察院等部门围绕户籍、执法办案、交通管理、警务保障等改革进行联合调研和座谈研讨。省公安厅党委还将重大改革事项细化分解为重点调研课题，班子成员深入一线调研，为破题推动公安改革奠定理论根基。

坚持问题导向实施创新驱动

“全面深化改革，必须坚持问题导向，实施创新驱动”，省公安厅对公安部已经定下的改革事项“立即改、改到位”，对公安部尚未明确的改革事项“成熟一个、推出一个”。

国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》后，省政府办公厅及时印发全省推进户籍制度改革的《意见》，全面实行居住证制度。去年，全省累计制发居住证3077689张，完成有条件农村居民进城落户599.72万人。针对社区警务工作易“虚抓”、难“实干”的现象，省公安厅创新建立“双向积分”动态考核机制，构建“工作即采集、采集即比对、比对即反馈”“工作即得分、得分即考核、考核即排名”的新型社区警务工作模式，破解社区警务工作细化难、落实难、考核难问题。

西安是公安部确定的8个公安改革综合试点城市之一。为了打造城市安全升级版，西安市公安局在派出所实施“一室一站三队”勤务模式，全市建立60个反恐应急点、53个治安检查站、68个街面警务站，面对面服务群众。建立“135”刑侦工作新模式，以实现作战平台全息化、运行机制标准化、基础支撑系统化。去年该局侦破刑事案件、打掉犯罪团伙、抓获在逃人员同比增加23.9%、74.2%、55.9%。同时，向社会晒出2015年行政许可登记备案事项清单：为民服务、简政放权等8类108项举措下放58项，取消23类不合理、不必要的证明材料，缩短18项事项办理周期。

榆林市公安局因地制宜推动“五化”改革，通过建立“精细化创新城区巡防、系统化统筹技防建设、动态化开展四色预警、可视化实施指挥调动、高效化侦查打击犯罪”新机制，全面提升警务工作效能。据统计，2015年全市刑事、治安、“两抢一盗”案件同比分别下降5.2%、7.5%、6.8%，公众对社会治安满意率上升1.81%。

倡导“基层首创”推行民生警务

如何让老百姓更有获得感？这是公安改革过程中，省公安厅党委始终思考和实践的第一要务。结合关中、陕北、陕南实际，省公安厅积极倡导“基层首创”精神，大力推行民生警务战略，相继推出一批可复制的成功模式和做法。特别是陇县公安局创新推出的“十小警务”，受到中央改革办的关注和国务委员、公安部部长郭声琨，省委书记赵正永的肯定。

记者在采访中看到，“基层首创”已成为推进全省公安改革的强大发力点。

从着力构建活力高效基层警务新常态出发，石泉县公安局创新建立“2833”警务机制新模式，即建立“专业信息指挥、专业巡驻法制”两支队伍，运行“三警合一、三级联控、三网合侦、三化合围、三动巡守、三定强基、三管同心、三级循考”八项机制，提升“群众的安全感和满意度、职业的使命感和认可度、民警的幸福感和美誉度”三感三度，把机制实效转化为社会效益，成为我省公安改革品牌标杆。

基层受立案制度改革怎么创新？县级案件管理如何规范？铜川市公安局王益分局创新推出“三三五三”举措，即明确领导职责、强化硬件配置、落实人员配备三个基础，统一建设标准；规范案管中心职责、规范案管室工作标准及台账、规范考核考评三个规范，建立权责制度；突出“警、案、人、物、卷”五个重点，实施分类管理；建立案件通报、催办提醒、责任追究三项机制，提升执法质量。去年，王益分局案管中心共巡查警情2689起，发现整改问题386起，巡查办案区368人次，巡查涉案财物193次，为民警维权6起。

从规范执法流程抓起，商洛市公安局商州分局创新建立案件审核机制，采取“问题导向＋强化培训”“专门机构＋有效监督”“夯实责任＋考评通报”“选配骨干＋倾斜经费”等举措，提高案件审核办理质量和水平。去年，商州分局案件批捕率由68.45%提升到96%，案件起诉率由78.03%提升到93%，案件退查率由22.5%下降到7%。

这些过硬的公安改革举措，激活了公安队伍。全省涌现出全省“三秦楷模”、全国“时代楷模”西安民警汪勇等一批重大先进典型，使全省公安队伍学有标杆、赶有榜样。同时，在全省公安机关开展创建“汪勇式先进集体和个人”活动，营造了争先创优的浓厚氛围。