汉阴：《安康日报》头版头条刊登我局规范执法稿件
一场全方位的执法变革
——汉阴县公安探索“五大体系”深化执法规范化建设纪实
编者按：近年来，汉阴县公安局把执法规范化建设作为提高执法公信力和群众满意度的根本性、全局性、战略性工作强力推进，继2012、2014年被公安部连续两轮授予“全国执法示范单位”后，深入持续发力，紧扣规范执法权力运行这一核心改革目标，以建设法治公安为主线，紧盯公安执法办案方面存在的突出问题，坚持高站位调研谋划，前瞻性系统思维，接地气式探索实践，精心打造顺应公安改革发展趋势的“执法运行、执法管理、执法监督、执法公开、执法追责”五大体系，全面规范公安执法权力运行，牢牢抓住了整个公安工作的“牛鼻子”。近期，该局这一经验做法，深受中省市公安机关和相关媒体高度关注和青睐，并分别由《公安内参》、《陕西日报》、《人民公安报》，公安部、省公安厅、市公安局网站专题刊发推介。
（通讯员 秦小娟 沈霞）全省唯一，西北屈指可数。汉阴县公安局近年来连获两轮“全国执法示范单位”荣誉称号。
在荣誉面前，汉阴公安奋力拼搏，在持续打造执法规范化建设过程中探索出“‘全程式’执法运行、‘外延式’执法管理、‘无缝式’精细监督、‘阳光式’执法公开、‘清单式’执法追责”五大体系。
不料，此举又受到公安部点赞！带着好奇，笔者于近日深入汉阴县公安局进行了解，现将他们的五大体系建设抽丝剥茧以飨读者。
不能既当裁判员又当运动员
“只有侦查办案与审核监督两分离，才能真正发挥执法监督作用，才能切实有效提升执法公信力。”在谈到推行刑事案件统一审核、统一出口制度改革时，汉阴县公安局长宁斌说道。以刑事案件两统一为突破点，建立“全程式”执法运行体系是该局规范执法办案流程的“杀手锏”。
为筑牢执法审核监督关口，汉阴县公安局整合法制、刑侦大队案审中队职能组建法制大队，成立案件审核队、案管中心、执法监督管理队的“两队一中心”，法制民警由5人充实到12人。同时，县局成立执法管理委员会，建立重大疑难刑事案件集体议案制度、法制部门提前介入制度、不同审核意见备案制度以及刑事案件逮捕、移送标准和不捕、退查的规范标准等制度，形成了一系列议事规则，严把案件流转环节管控。
抓权责，统一审核。该局明确职能定位分工，法制部门和刑事办案部门各负其责，彻底改变过去案件承办定性由办案部门一家说了算的局面，全面实现办案与审核监督两分离。法制部门履行审核监督、指导服务职责，不承担具体刑事执法办案任务，避免出现既当运动员、又当裁判员的角色。刑事办案部门负责案件侦查、预审、终结等具体侦办工作，引导民警从过去以“破案抓人”为中心任务转变到以“查清事实、收集证据、保障诉讼”上来。
抓机制，统一出口。建立了《刑事案件统一标准、统一对口衔接工作机制》，完善了提请批准逮捕、移送起诉、复议复核、检察建议处理及会商研判制度，实现公安机关法制部门与法院、检察院的无缝对接，刑事部门做好报批报审、退查补正、会商衔接配合的职责分工。
自去年8月汉阴县公安局全面建立和推行刑事案件统一审核、统一出口工作机制以来，法制部门提请批准逮捕和移送起诉的比率分别达到97.92%、98.96%，同比增加9.38%、10.57%。
立不立案不是哪一个人说了算
翻开汉阴县公安局受立案巡查通报，一些芝麻小事因未及时录入警情、未及时受案立案，责任单位受到通报批评。县局案管中心利用执法办案系统每日巡查全局各执法所队接处警、受立案情况，每两日进行汇总通报。（下转四版）
以受立案改革监督为关键点，建立“外延式”执法管理体系。统一接报案登记、受案立案管理，是该局执法规范化建设五大体系中最值得称道的改革，公安部法制局已向全国推介此经验。
汉阴县公安局成立了“案件管理中心”，制定了《汉阴县公安局案件统一归口管理规定》，统一了案件接收管理流程，明确了“案件管理中心”统一审查、管理全局所有的行政、刑事案件；制定了《汉阴县公安局受案立案管理工作规定》，全面建立接报案登记制、受案立案审查制，落实首接责任制。对事实认定清楚的行政案件，立即受案并出具《受案回执》，对不属于公安机关管辖的出具《不予调查处理告知书》。认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于本单位管辖的，逐级呈报经县局主管领导批准，予以立案，开具《立案决定书》；认为没有犯罪事实或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，呈报并经县局主管领导批准，不予立案，并出具《不予立案通知书》。
统一案件管理。建立了每日执法工作提示，每日案件审核实名通报机制，有效解决有案不受、受案不核、立案不查、等问题。同时，将全局未办结的刑事、行政案件进行分类管理，分别用绿色、黄色、红色标注，每月一汇总，每月一通报，助推了案件办结率的提高。
“无缝式”精细监督让执法更透明
“每一次执法活动都是全程同步录音录像，只有对执法办案活动的全程记载，实现可回溯式监督管理，才能有效提升执法质量和公信力。”该局分管法制工作的副局长谢传坤介绍到。
以可回溯管理为着力点，汉阴公安建立“无缝式”精细监督体系。将音视频管理向所有执法现场活动延伸，所有刑事、行政案件从接处警、办案场所询（讯）问、投所羁押等整个执法过程全程同步录音录像。
设置音视频管理室，将音视频资料的采集、下载、存储、应用等全部实行分级分类、防磁、防辐射管理，实现从接处警源头到案件办理终结全过程可永久记录回溯。
习惯化养成。以解决执法突出问题为突破口，从执法最容易出现问题的接处警、执法办案、治安盘查等细节抓起，在全局组织开展规范接处警、执法办案专项治理，促使民警规范执法的习惯养成。
垂直性考评。全面推行条线垂直考评机制，各业务警种根据工作性质，自行制定对业务单位的考评方案，对各业务单位执法行为予以量化，考评成绩反馈至县局执法考评小组，最终形成考评成绩，形成“法制抓总、警种抓线、全警参与”新模式。这些手段将执法监督从过去的粗放型向现在的精细化、信息化、习惯化方向发展深入，全面提升了执法质量。
“互联网+”让执法更公开
案子进展到啥程度了？老百姓不用天天去公安局打听，自己上网一查就知晓。
在全国执法办案公开查询系统还未正式上线前，汉阴县公安局已积极研发，以“互联网+执法”为核心点，建立起“阳光式”执法公开体系。
他们编制执法公开目录，由督察、治安、刑侦、交警、禁毒等部门对执法办案拟公开内容进行审核后公布实施，推行网上执法告知、案件回访、110接处警回访、火灾和道路交通事故公开认定、疑难信访案件公开听证等制度；各执法单位将本单位管辖案件的种类范围、立案标准、办案流程、当事人相关权利义务及报案、查询、救济方式等拟能公开的执法内容公布上墙，并设置警务公开专栏，公布民警照片、姓名、警号、职务以及警务投诉方式。
他们建立完善执法办案公开工作制度，通过公安门户网站和电子触摸查询终端等多种渠道依法及时向案件控告人、被害人及其家属公开案件相关信息。在县公安局门户网站开通了“陕西省公安机关阳光警务执法公开系统”，设置了警情处理、案件办理、行政处罚决定和法规流程公开等项目内容。公安机关受理的每起警情，将会自动生成查询编码并发送到报案群众手机号上，报警人只需输入查询编码，即可查询从接报案登记、受案立案、强制措施采取直到案件终结移诉的每个执法环节流程的进度情况，均可实现全程网上查询知晓。
同时，设置了群众投诉窗口，对违规现象可随时投诉。局机关、派出所和各办案部门设立执法公开查询站，提供电脑信息终端，方便群众网上自助报案和查询案件办理等运行环节流程信息。
让群众感受到公平正义与尊严
办案子不是光凭良心，让好人不受委屈，将坏人绳之以法，只有依法规范行使权力才能带来执法公平、正义、高效。
汉阴县公安局以落实《公安机关人民警察执法过错追究规定》作为强化内部执法监督的重要举措，通过细化情形条款、列出责任清单，从事前、事中、事后等环节全程监督，实现执法过错追责条款式的全覆盖。
同时，加大日常执法巡查、个案监督、专项治理工作力度，对于执法不作为、缓作为、乱作为等违法违纪行为，法制、纪检监察、督察等部门联合查清事实，分清责任，依法依纪予以追究。
该局还建立法制、纪检、督察、信访、指挥中心等线索通报制度，从违法违纪、现场督察、来信来访、110接处警、群众投诉中发现案件线索，按照“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”原则，建立执法过错追究认定机制，明确法制部门认定时要“原因清晰、事实清楚、程序合法、责任明晰”，并设置倒查问责专栏和曝光台。目前，因执法问题共通报13个责任单位，追究问责15案、27人次。
