【编者按】6月20日，《人民公安报》第6版刊登石泉县警务改革经验，现刊载如下：

聚合部门警力 集约警务资源 优化警务机制

石泉大部门制改革实现“1+1>2”效果

核心提示 在全面深化公安改革工作中，陕西省石泉县公安局围绕基层警务实战需求，本着“机制先行，体制跟进”原则，按照“集约整合，提升效能”思路，实践探索“两建五合”大部制改革，赋予信息指挥大队警务最高指挥权、先期处置权、装备调用权、检查督导权，实行接警处置、视频监控、情报研判、指挥调度“四位一体”，助推警务效率最大化。

    近年来，陕西省石泉县公安局在探索大部门制改革过程中，坚持问题导向，机制保障，实现了“1+1>2”的效果，极大缓解了基层一线警力不足等问题。

-------信息指挥大部制-------

　　新建基层警务指挥体系

　　［举措］针对基层公安实战指挥要素分散、层级过多、指挥不畅等问题，石泉县公安局整合110报警服务中心、视频指挥调度中心、情报中心、信息技术应用管理、网络安全管理等基本指挥要素，组建新型“信息指挥大队”，探索运行信息指挥大部制。

　　信息指挥大队下设警令指挥中队、情报信息中队、网络技术中队3个实战中队。警令指挥中队负责警情扁平化调度，利用350M集群通信和PGIS警用地理系统，直接向街面一线巡特警、交警、派出所民警下达处警指令。对于重大突发案事件，他们立即启动治安检查站、电子卡口、城际系统实施精准布控，指令刑侦、治安等部门同步上案，实现联动处置，合成作战。情报信息中队负责基础信息采集、录入、管理、使用，常态搜集、分析、研判治安动态信息，分级分类推送信息研判产品，为基层一线民警提供便捷周到服务。网络技术中队负责搭建“石泉网上作战集成平台”，自主开发“大数据”中心和“石泉公安微云工作平台”，综合运用视频网、互联网、公安网，开展24小时视频巡逻侦查，实施网上网下联动，服务全警实战。

　　石泉县公安局赋予信息指挥大队警务最高指挥权、先期处置权、装备调用权、检查督导权，实行接警处置、视频监控、情报研判、指挥调度“四位一体”专班运转，构建实战响应、指挥、控制、服务机制链，助推警务效率最大化。

　　［成效］信息指挥大部制运行3年来，精确指挥调度接处警情47770起，扁平化“点对点”下达指令5万余条，通过信息研判发现各类违法犯罪线索781条，破获现行案件736起，抓获犯罪嫌疑人617名。

-------巡驻法制大部制-------

　　新建基层执法规范体系

　　［举措］针对规范执法入口出口不统一、案件审核不严格、执法监督不到位等问题，石泉县公安局整合重组法制部门，实行法制监督管理大部制，将原“法制室”组建为巡驻法制大队，下设案件管理中队、执法监督中队、巡驻法制中队3个中队。

　　案件管理中队负责执法质量管理，专司刑事案件、局裁治安案件的“统一入口、统一审核、统一出口”，严把办案质量关。执法监督中队负责执法办案区“四个一律”及执法过程监督，专司执法各个环节动态监督，全面督导网上执法办案。巡驻法制中队负责派驻单位规范执法监督引导，发挥执法“管家”作用。

　　［成效］巡驻法制大部制运行以来，累计审核各类刑事案件561起，治安行政案件1011起，实现全局案件网上流转率100%，案卷优秀率达96%以上，移送起诉无退查，行政案件无复议，执法办案“零投诉”。

-------“三警合一”大部制-------

　　整合基层警务资源

　　［举措］针对基层警力不足、资源孤立分散、管理盲区多等问题，石泉县公安局在建成社会治安防控体系的基础上，将全县11个镇的派出所、交警中队、巡警中队警力合并到各派出所，把派出所打造成集“基础防范、治安管理、交通管理、消防管理、执法办案、窗口服务”职能于一体的综合战斗实体，实现“一警多能、一体管理、业务融合、整体联动”。

　　“三警合一”使各派出所总警力最多达到30余人，最少达到10余人，警力成倍增长，警务灵活调配，资源集约使用，形成打防合力，产生“聚指成拳”效应。

　　［成效］“三警合一”大部制运行3年来，全县可防性案件逐年下降，入室盗窃、盗窃摩托车、街头诈骗等侵财类案件下降43.7%，实现连续3年无恶性命案发生，无重大群体性事件发生，无群体性赴省进京非访事件发生，无重大交通事故发生，无重大火灾事故发生，无重大危爆事故发生的“六无发生”良好局面，公众安全感和对社会治安的满意度逐年上升。

-------“三队合侦”大部制-------

　 　整合各类侦查资源

　　［举措］针对案件侦查各自为战、忙闲不均、攻坚不强等问题，石泉县公安局将原刑警大队、经侦大队、禁毒大队警力合并为刑事侦查大队（简称“刑侦大队”），实行刑侦、经侦、禁毒等侦查业务“多侦合一”，一体运行。同步健全完善合成作战机制，将刑侦工作延伸到各所队，推行“所防所侦”主责化，深度运用刑侦、网侦等技术，常态运行“一长四必”、“五位一体”打击犯罪新机制，形成打击各类违法犯罪“大案同步上、小案按需上”，实现“聚指成拳、猫鼠同步”效应。

　　［成效］“三队合侦”大部制运行以来，配套运行“三网合侦”新机制，全县现发命案全破，抢劫、绑架、伤害、强奸等恶性暴力案件、重大团伙系列案件破案率达100%，2015年“信息导侦”破案率达82.4%。

------- “多维合控”大部制-------

　　 整合各类管理资源

　　［举措］石泉县公安局主动转变服务理念，构建“大治安”工作格局。他们将原治安大队（含户政）、经文保大队（含内保、警卫、外事）、巡特警大队（含反恐处突）3个警种管理服务职能联动整合。除保留各派出所户籍窗口外，设立一个综合办证服务大厅，集中受理办证审批业务，实行首接负责，网上受理，“一窗式”办证。石泉县公安局统筹巡逻防范、反恐处突、治安管理、户籍管理、出入境办证等8项管理业务，形成以治安部门主导的“大防控、大综管、大服务”机制，摆脱过去公安行政管理“头痛医头，脚痛医脚”的被动状态。

　　［成效］“多维合控”大部制运行以来，配套运行“三定强基”“三动巡守”“三级联控”新机制，全县社会面见警率、管事率大幅提升，一线执勤警力增加29%，街头小案件、小纠纷数量下降31.3%，交通事故数量下降16.8%。

------- “内综合管”大部制-------

       整合综合管理资源

　　［举措］针对公安机关内部综合运行管理分工过细、职责重叠、浪费警力等问题，石泉县公安局将原县公安局政工室、办公室、警务保障室“三室合一”，整体联动运行，统筹管理政务、事务、服务及财务。明确组织人事、工会组织、工资警衔、教育训练、信息宣传、目标考核、电子政务、机要文秘、信访接待、档案管理、财物装备、后勤保障等管理岗位人员职责，既保障各项内部管理专职化、精细化、优质化，又便于内部运行紧盯党委决策部署，聚焦重大警务活动，服务中心工作，统筹安排灵活协调。

　　［成效］“内综合管”大部制运行3年来，从机关综合管理部门置换、精简警力13人，全部充实到基层一线执法执勤所队，实现机关管理“小而精”，保障运转更高效。

--------“督审合纪”大部制 -------

        整合内部监督资源

　　［举措］石泉县公安局整合内部监督管理资源，将纪检、监察、审计、督察等职能合署办公，一并运行。由局督察长（局长兼任）直接领导，由纪委书记协助，全面履行“一岗双责”和各项党纪、政纪、警纪的日常监督和贯彻落实，严格督导执行党风廉政建设党委的全局主体责任、各党支部的单位主体责任、纪委的监督主体责任“三方主体责任”。

　　［成效］“督审合纪”大部制组建以来，配套运行“三管同心”“三级循考”新机制，连续3年队伍无重大违法违纪问题发生。