近日，省公安厅《公安理论与实践》刊登了汉阴副县长、县公安局党委书记、局长宁斌同志《县级公安机关提高警务实战化效能的思考》署名调研文章。全文如下：

县级公安机关提高警务实战化效能的思考

宁斌

摘  要  警务实战化建设是公安建设突破跨越发展的重要一环。文章结合汉阴县公安局警务实战化建设的实践，分析了当前警务实战化建设存在的短板，就如何提高县级公安机关实战化效能进行了探索。

关键词  公安机关  实战化  效能  思考

 “四项建设”之一的警务实战化建设是一项科学、完备的系统工程，是公安建设突破跨越发展的重要一环。笔者结合汉阴县公安局实际，对县级公安机关提高实战化效能进行了思考。

一、汉阴公安警务实战化建设的实践做法

（一）坚持情报引领，构建情指一体化模式。一是成立情报信息中心，实行“1+4+X”运作模式，建立日研判、周会商、月通报的信息研判常态机制，整合了汉阴县公安45类业务系统最高查询权限、内外视频监控和微博、微信和门户网站等警务信息资源，积极为所队室打防管控和领导决策服务。二是完善扁平化指挥机制建设，以指挥中心为龙头，全面完善警务指挥、警车GPS定位、车载图像传输系统、350兆对讲系统和职能短信平台建设，完成指挥调度平台升级改造，所队室建立二级处警平台，完成对讲机通信系统联调对接，实行对讲系统每日指挥点名通报、报告工作制度，减少纵向指挥层次，实现点对点指挥。推行局领导110坐班制，明确指挥长、值班长工作职责，赋予“两长”紧急警情先期处置权，确保各种警情处理流畅、重大警情及时指挥调度，重要情况及时反馈报告。三是推行多警部门联勤联动机制，构建了集指挥调度、视频监控、联网报警、警务督察、情报信息、舆情导控为一体的“大指挥中心”格局，整合警种部门力量，实行联勤联动指挥。

 (二)坚持专业合成，优化警务机制运行。在专业化方面，以深化警务机制改革为抓手，率先启动完成刑侦、治安专业队建设和刑事技术分室建设，有力推动了刑事（治安）案件办理专业化。安康市公安机关刑侦部门打击犯罪新机制推进会暨技术分室建设现场会在汉阴县召开。专业队组建以来，打防效能不断提升，涉稳事件同比下降12%；“盗抢骗”警情同比下降22%、65%、23%；在合成作战方面，探索推行的派出所、交警、巡警“三警合一”，实施“三队两室一站”勤务模式，推行 “四做警务”（做精机关、做大基层、做专所队、做实基层）。推行的山区交警、派出所职能整合，实行“两块牌子、一套人马、两警合一”模式取得明显效果。

（三）实行网格巡防，构建“大巡防”格局。突出社会面巡防，将汉阴县划分25个巡防网格，巡防工作从城区中心向全县覆盖。充分发挥巡特警、11个派出所巡逻队、2个公安检查站职能作用，实行24小时屯警街面，交叉巡逻，有效压缩了违法犯罪空间；突出重点部位防范，深入重点单位、要害部位开展拉网式排查，落实内部治安保卫制度，加强了“人防”、“物防”、“技防”建设，创新推行出租房屋、流动人口“二维码”管理系统和车辆“GPS”防盗系统等技防措施，加强流动人口管控和车辆管控，协助破获车辆盗窃案件30余起；突出群防群治，全面加强群防群治力量建设，充分发挥治安中心户长、红袖章、治安联络员和驻校保安的综合效能，全面形成警民联防联动格局。

二、当前警务实战化建设存在短板

（一）情指脱节、指挥调度不高效。指挥调度仍处于被动接警、事后处置的滞后模式，与主动出击、事前预警的要求有一定差距。一是情报工作滞后。主要表现在技术情报与人力情报对接不力，重要人力情报收集量少质差，隐秘性、内幕性、深层次性情报少之甚少，信息来源于警情发生后，缺乏预警性和前瞻性。情报信息碎片化严重,情报研判成果质量不高，导致指挥不力。二是指挥调度层级多。指挥中心权威不够，在重大案情联动指挥调度上，仍是分管局领导通过领导权威指挥各警种部门上案，指挥中心联动指挥的少；指挥调度处于静态模式，受条件限制，110接处警仍然处于“传声筒”状态，通过视频巡查等技术手段主动发现警情能力不强；“点对点”扁平化指挥未能真正实现，街面没有常态固定的处警警力，接处警依旧按照“报警人-110接警员-所队接警员-处警民警”方式进行，指令层层传递，影响了处警效率，就近指挥、一体化指挥没有形成。三是联勤联动机制不完善。重大警情联勤联动制度不完善，存在职责不清，配合不力，合力不强，演练少等问题，部分民警应变能力不强，缺乏灵活性和机动性。在盗抢案件发生后，“一点触控，全网响应，全警联动”堵控网络难以在较短时间内有效展开，现行抓获率较低。

（二）专业不强、合成作战水平不高。一是合成作战意识不强。部分民警将合成作战简单理解为警力相加，忽视了警力资源整合，专业优势互补，没有深入挖掘合力，1+1>2作用没有真正发挥。导致相互配合意识差，协同作战，导致整体效果不佳。二是民警专业水平不高。实战专业型人才不多，网络监控、打击网络信息犯罪、打击金融领域犯罪、知识产权犯罪专业人才少，后备力量不足，培养机制不完善，日常专业培训针对考核项目开展的多，具体实战演练少，缺乏长效机制。三是合成作战机制未全面形成。合成作战靠领导权威推动的多，靠机制主动合成的少。上下合成、警种合成、资源合成、环节合成没有形成常态化、规范化。

（三）防范不严，网格巡防机制不健全。一是巡防力度不均衡。城区巡防警力相对充足，巡警大队和城关、城郊派出所能够坚持常态化巡防，川道及农村警力不足，虽然成立了巡警中队，但没有专职巡逻民警，常态巡防措施未落到实处；二是“轻防范”思想严重。基层各单位“重打击、轻防范”思想严重，过多注重破案数，忽视前期巡防工作的重要性，除了重大节假日组织巡逻外，日常巡防工作被作为附带性工作消极开展，民警积极性不高，巡而不防现象明显；三是巡防机制不健全。已建立的网格化巡防机制，网格化体系不健全。城区治安、巡警、派出所等警防力量没有有效配合，巡防勤务不科学，盲区多，盗窃案件时有发生；技防措施普及不到位，视频监控覆盖面窄，出租房屋、流动人口二维码管理系统登记不及时、车辆GPS防盗系统安装还未大范围普及，整体技防水平不高；群防力量薄弱，社区、农村警力偏少，青壮年群众主动参与群防少，村干部能够带头巡防但不能长期坚持，整体防范能力不强，小案件频发。

（四）保障不力，科技运用十分滞后。一是视频监控安装不足。城区街面、川道集镇及主要路口监控探头密度不够，仍存在大量盲区和死角，机关、企事业单位内部视频探头安装率低，商铺超市自建监控多，标准低，大部分未接入公安视频网，监控资源整合难度大，不能形成合力。二是系统间壁垒重重。涉及县级公安机关系统有45类，大多数系统独立，不能自动互通共享，整合信息靠人口逐个系统进行单项查询，人工汇总查询结果，速度慢，效率不高，与实战化资源整合要求相差甚远。三是科技成果普及不到位。警务科技运用与时代发展不适应，警用地理信息系统、电子围栏系统等先进系统均为空白，与发达地区水平相差甚远。当前，创新推出的出租房屋“二维码”管理、车辆“GPS”防盗系统效果较好，但因经营商价格偏高等原因，安装率不理想，未能形成大规模效应。四是考核推动不力。部分考核指标不符合实战化要求，急需完善。如当前上下形成以警情数、办案数论工作量大小，对辖区可防性案件防范考核少，对防范方面考核存在很大漏洞，部分单位不是去认真做好防范工作，而是为完成打击任务千方百计挖案件、找案件，争夺考核上的分值。

三、县级公安机关提高实战化效能的构想

（一）做精指挥龙头，实现“情报—指挥—处置”一体化，提高指挥效能。坚持情报主导警务、警情引领实战为理念，围绕情报、指挥、处置三个关键环节，建立完善“上下一体、集约运行、权威高效的一体化指挥体系，让情报预警更有效、指挥处置更精准。一是加强情报预警工作。为了提高情报信息质量，在基层单位开展 “情报质量提升工程”。建立重大情报信息延误追责机制。夯实基层责任民警职责，对发生重大可防性案件的责任民警实行追责，促使基层民警深入辖区深挖、收集反馈有价值的敌社情动态信息；优化情报综合服务平台。进一步整合“DQB”、云搜索等内部系统资源，打破各警种、各系统信息壁垒，将技术情报和人力情报有力对接，优化情报综合服务平台，将单一的碎片化信息整合成动态的情报链，为研判和打防服务；做强情报研判专班。加强对情报研判员考核，及时更换不能胜任岗位的人员，充实一批“懂技术、懂业务、会研判、会指导”的专门情报研判力量。加强常态培训和专业培训，建立情报研判行每日推送制度，确保将精准高效的研判成果推送至所队室，有效指导打防管控。二是加强实战型指挥中心建设。强化指挥中心职能，突出指挥中心的龙头地位和警务活动的指挥权威，赋予指挥中心先期预警处置权、直接指挥调配权、主动介入协调权、情报信息归口权、装备调用权、检查督导权等六项权力，全程跟进事件处置过程，确保指挥调度精准高效。完善指挥调度规范。建立指挥长坐班制，赋予指挥长联合指挥、检查督导职能，确保各类警情高效规范处置。完善一线单位指挥室建设，发挥好“前沿指挥所”的作用。完善重大警情应急处置预案，将每个环节风险点、短板考虑到位，督导各警种、部门建立完善好应急处置预案，确保预案贴近实战，为实战服务。创新“就近处警”一体化指挥调度机制。布置常态固定的处警警力，将处警警力投放到街面、主要道路、人口密集区等，无警情时巡逻，有警情及时处警；借鉴发达地区警务地理信息经验，协调上级公安机关建好本地警务地理信息系统；创新类似GPS定位的方法对警车、民警、视频监控点进行定位，警种部门每日及时将当日警力部署和任务分配情况向指挥中心备案。指挥中心通过系统后台显示的民警、车辆定位和视频巡查随时掌握警力分布状况；建立完善重大警情就近出警制度，距离重大警情现场最近的民警无条件出警，无条件接受指挥中心直接调度，无条件依法处置反馈警情，相关单位无条件第一时间做好警力支援。在接到重大警情、案情时，指挥中心指令距离报警点最近的警力处警，并根据案发现场情况及时研判并设置第二级、第三级查控网络，指令距离查控网点最近的民警迅速到点履职，及时封边扎口，形成严密的封锁圈。同时，指挥中心通过现场及周边沿线视频监控，实行可视化动态指挥。通过“就近处警”机制，有效缩短出警处警时间，真正实现点对点、扁平化指挥，形成重大警情“一点触控，全网响应，全警联动”良好局面。

（二）做强专业队伍，完善“警种-资源-环节”合成机制，提高打防效能。以“专业化、合成化”为方向，加强警种之间沟通交流、相互合作，最大程度地挖掘现有侦查力量的破案效能。一是做专侦查队伍。优化打击侵财队、大要案件队、视频侦查队等刑侦专业队，力争打造成刑侦破案的尖刀，治安部门做专治安行动队，巡特警大队做精应急处突精英队建设，加强业务技能培训，全面提高警种专业化水平。二是固化合成作战警力。改变以往有重大任务临时抽调人员的做法，建立重大任务常态合成作战机制，建立常备处置力量与预案，明确合成作战中岗位的分工，对具体岗位实行AB岗制，对民警进行固化，最大限度保障合成作战中警力优势，做到常备不懈。三是做强合成作战单元。结合实际，及时对预案不断调整完善，形成统一指挥、步调一致、科学有效、战斗力强的合成作战单元，在群体性事件处置、案件侦破等方面实现快速处置、快速破案，最大限度发挥实战效能。四是完善合成侦查制度。建立由局主要领导为组长、副职领导为副组长的合成作战中心领导小组，与市局归口单位和本局警种部门实行上下双向无缝对接。在警种合成方面，加强指挥中心合成指挥和各作战单元负责人现场指挥协调，形成侦研互动、协作配合、无缝对接的合成作战“工作链”。在资源合成方面，树立“一盘棋”思想，突出治安、刑侦、巡警、交警、派出所、指挥和法制部门间相互配合，整合信息、装备、技术资源，实现优势互补，提升整体作战合力。在环节合成方面，依托合成作战室，加强线索查控、临时布控、案件串并、网上追逃等环节的侦查，加强跨区域警务协作，探索“由人到案、由物到案、由线索到案、从人到人、从案到人、从案到案”等多种侦查模式，带动内外、上下、左右协同作战。

（三）做实防控网络，实现地空立体化防控体系无缝对接，提升防控效能。以“全面覆盖、迅速反应、严密防范”为目标，全面加强城区、川道和农村巡防力量建设，进一步完善网格化巡防，突出社会面防控，努力提升治安防控的实效性。一是科学布防。结合实际，建立三级巡防勤务，将巡逻防控划分为常态、临战、战时三个等级，巡防警力按照等级逐步加强。依据重点要害部位和人员密集场所分布规律特点，建立三道防控圈，划定“重点核心区域防控圈”“人员密集场所防控圈”“一般区域防控圈”区域，及时调整警力，实行“网络布警、高峰勤务”。二是做精警防。突出社会面和重点部位巡防。城区以巡特警、派出所巡警为主，加强街面囤警，突出专业化武装巡逻。川道农村以巡逻民警为主，加强对集镇、居民区、重点场所和重点部位的常态巡防。治安检查站以交警、派出所联勤队伍为主，加强日常盘问检查和重大警情联动响应，全面提升防控效能。三是做强技防。完善视频监控建设，协调党委政府设立专项资金，完善社会面视频监控建设，加强党政机关、企事业单位视频监控建设力度，突出日常维护，让视频监控真正发挥作用。进一步完善出租房屋流动人口二维码管理、车辆“GPS”防盗系统平台建设，采取措施使群众乐于接受技防设备，让技防成果成为一项便民惠民工程。四是做大群防。在街面，探索推行街道店面、人口密集区域 “十户联防”机制，运用类似联网报警的方式将十户连成一个整体，联合协作做好预警防范。在社区，紧紧依托基层组织，将平安志愿者、社区工作者纳入群防队伍，加强社区巡防。在农村，警务室民警牵头，以治保会为载体，广泛开展联户联防、联户轮值、看楼护院、邻里守望等多形式的群防活动，提高防范效果。

（四）做活警务保障，为警务实战化建设提档升级奠定基础，提升警务效能。以“重心下移、保障下倾”为着眼点，全力推动装备、技术、经费向基层一线实战单位倾斜。一是强化技术保障。加大视频监控、公安业务系统技术基础建设，强化刑事技术、行动技术、网络技术应用保障，完善专业化合成作战室，充分发挥“四大技术”在实战中的“杀手锏”作用。二是强化装备保障。根据反恐处突、巡逻防控、执法执勤等工作需要，配备高质量、实用耐用的警用装备，并适时更新补充，为基层一线民警有效履职提供保障。三是强化素质保障。全面推行“轮训轮值、战训合一”训练模式，灵活培训方式，采取集中培训和专业化小班培训结合，紧扣实战，加大实战案例教学，让每位民警都成为本警种、本部门的行家里手。四是优化考核管理。完善一批具有实战意义的考核指标，剔除一些与不符合实际的考核任务。比如，在管控方面，因管控不到位导致较大安全隐患或治安、刑事案件发生的，对责任单位和民警实行扣分，发生重大刑事案件的要追责，全年治安秩序良好，未发生违法犯罪的，责任单位和民警予以适当加分；在防范方面，按照人口数设置可防性案件发案率，超过发案率的予以扣分，连续三个月超出的予以追责；在打击方面，对查控不及时、贻误战机的进行扣分和追责。探索建立民警年度考核档案卡，及时将每年考核情况计入档案，当一定时间个人档案考核分值达不到标准分值，实行换岗并降级，将考核结果与民警切实利益挂钩，让考核真正成为实战化建设的推进器，真正实现以考核促实战，以考核服务发展的目的。（作者职务：汉阴县公安局局长）