一、   个人极端暴力犯罪的特点

（一）个人极端犯罪呈现突发性。一方面因经济社会持续发展，社会生活节奏加快，部分群众日益增长的物质、文化需求难以与时代发展对接，家庭矛盾、感情纠纷、长期患病、下岗失业、消极厌世等情绪经过酝酿、发酵，容易一时爆发，难以自控。如2015年，宁陕县筒车湾镇龙王潭村村民王某与未婚妻分手后，心生不满，多次到女方家滋事，发生激烈冲突，若非公安民警及时阻止，后果不堪设想；另一方面，精神障碍患者、性格孤僻群众、心理极端人群未能得到及时、有效治疗，加之受传统家庭、社会观念影响，精神障碍患者等群体被家庭视为“累赘”，被社会视为“异类”，排挤在社会圈边缘，得不到关怀理解，极容易诱发极端暴力犯罪。如2016年，宁陕县梅子镇精神病人钟某病情复发，没有得到及时治疗、管控，持刀将一村民砍伤，社会影响及其恶劣。

（二）个人极端犯罪呈现暴力性。犯罪嫌疑人由于外部环境刺激、矛盾隐患叠加、心理问题诱使，往往有“破罐子破摔”、难以自控情况，呈现出较一般犯罪更为极端、残忍、暴力的特点。如2014年，宁陕县城关镇居民孟中元，因为家庭矛盾积累深化，外加心理畸形助推，用斧头残忍杀害其继女，并扬言要将其继女亲人杀光，幸亏公安机关迅速出动，一举将其擒获，才有效避免了后续恶案的发生。

（三）个人极端犯罪呈现复杂性。一方面恶性案件的发生，不单单是畸形情感的发泄，也交织着利益诉求、悲观仇世、扭曲人生观等原因。溯本寻源，各种诱导犯罪因素重叠融合、交织叠加，公安机关很难通过案例单方面原因分析，达到预警防范的效果。另一方面，个别案件的发生，包含着合理利益诉求、投诉无门，由此产生报复社会情绪，让人唏嘘感叹、产生反思。

二、个人极端暴力犯罪对公安工作提出的新挑战

（一）社会治理方面。公安机关承担着维护社会稳定，保障群众安居乐业的重要职责。而以往公安民警多以事件性战术出击为主，多为临案应试警务，针对某一即发案件予以反击，达到现实平衡，缺少有效预警防范。此类警务模式，仅仅治标不治本。如当前新闻信息主导的打击行动，存在新闻媒体“一吹风”，公安机关“一窝蜂”，尘埃落定“就放松”，恶性案件反弹严重，防范不足，没有形成一套科学的应对常态机制。

（二）预警管控方面。习惯采取点对点式打压警务模式，对个别恶性案件予以雷霆出击，强势毁灭。但是，在经济社会深入发展，社会体制深化改革的新形势下，各种矛盾隐患集中凸显，案件打击面临“案多人少”窘境。预警防范没能及时与时代特性接轨，仅仅针对犯罪个体，而非犯罪群体，打击犯罪成本高位运行。

（三）工作方式方面。传统警务模式多为以案找人、以案防人，未能做到控人防案。特别是当下，经济高速发展、科技日新月异，流窜作案、科技作案不断增多，破案压力不断增大，既往工作模式效率低下，往往公安机关被犯罪分子“牵着鼻子走”，犯罪分子越发嚣张。

三、创新“一人四管”模式，实现犯罪精准防控

（一）综治部门牵头协作。以综治部门为龙头，牵头公安、卫生、财政、民政、残联、社保、司法、乡镇、社区等单位，成立“一人四管”领导小组，进一步明确职责任务、工作原则、工作措施和工作方法，全面推进综治牵头部门协同，镇村社区监督管理、公安积极参与、监护人有奖监护四级管控工作机制，把加强重点人员管控工作作为一项重要任务常态推进，营造政府部门齐抓共管工作氛围，形成制度合力。

（二）镇村社区监督管理。坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，落实了镇街、社区（村）、单位分别对本辖区、本单位重点人员负监督管理责任。定期组织包村干部深入到重点人员家中，积极推行亲情化管控，并积极向上级机关汇报重点人员家庭就业、就医、子女人托、入学等方面问题，提供优先、优惠服务，营造关心、关注、关爱重点人员的社会氛围。

（三）公安机关积极管控。负责建立重点人员台账，分级分类归档，对摸排的重点人员按照“重点、加强、一般”分层管理，即：对有前科和有违法犯罪嫌疑的，列为重点人口，进行重点管理；对文化素质低、性情暴烈，易从事违法犯罪活动的人，进行加强管理，严密监控措施；对居住时间长，职业相对稳定，奉公守法的，进行一般管理。同时，规范列管流程，针对符合列管条件的重点人，要求警务室民警必须在3个工作日内首次上门核查，确定管控等级，并在首次见面后按照一级管控7日见面、二级管控15日见面、三级管控30日见面的要求实行周期化见面查控，见面查控过程中做到“两查一明”，即查人，全面了解重点人基本信息和近期现实表现；查重点人随身物品和交通工具，发现可疑即上网比对，确保做到重点人底数清、情况明，彻底解决以往“走过场式”的管控见面。

（四）监护主体有奖监护。针对精神障碍患者、心理问题群众等特殊群体，由乡镇或患者单位负责，派出所配合为每名患者逐一落实了监护人。制定出台了监护人有奖监护工作机制，按照有奖监护协议对监护人采取以奖代补激励措施，签订有奖监护协议，每年底由社区（村）申报、镇街综治办和公安派出所共同对监护人监护情况进行审核评定，经县综治办审批给予监护责任到位的监护人物质奖励，有效地调动了监护人的积极性主动性。