深化“五位一体”警务建设要下苦功夫

 ■强警论坛

    陈宏恩

“深化‘五位一体’警务建设，是打造‘五个过硬’公安队伍的基础工程；打造‘五个过硬’公安队伍，应以政治建警、素质强警、绩效励警、依法律警、文化育警为切入点，坚定信念、提升素质、转变作风、树立形象。 ”

   习近平总书记指出：“要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。”这一重要论述，为加强公安队伍建设指明了方向。实践证明，打造“五个过硬”公安队伍，必须在深化政治建警、素质强警、绩效励警、依法律警、文化育警“五位一体”警务建设上下苦功夫，才能确保公安工作和队伍建设迈上新的台阶。

　　深化“五位一体”警务建设，是打造“五个过硬”公安队伍的基础工程

　　深化“五位一体”警务建设，是打造“五个过硬”公安队伍的基础工程；打造“五个过硬”公安队伍，应以政治建警、素质强警、绩效励警、依法律警、文化育警为切入点，坚定信念、提升素质、转变作风、树立形象。

　　坚持政治建警，是落实全面从严治党的必然要求。公安机关作为一支纪律部队，使命光荣、责任重大，要保持高度政治敏锐性，始终保持向党中央看齐，切实将纪律和规矩挺在前面。要坚定不移地坚持从严治警方针，按照公安部关于公安队伍正规化建设的要求，将从严治警与从严治党相对接，切实加强思想政治工作，抓好基层党组织建设，坚定政治信念，筑牢忠诚警魂，打造忠诚警队。

　　坚持素质强警，是提升民警应对新任务的有效途径。当前，基层民警素质较之以往有了很大提升，但仍然存在一系列问题。譬如，群众工作能力不强、缺乏处置突发事件和群体性事件经验和能力，一些民警还存在对单警装备、枪械使用不熟练等问题。要克服这些问题，必须牢固树立“练为战”思想，狠抓实战训练，确保在出现不安全因素时能够迅速处置，全力维护社会稳定。

　　坚持绩效励警，是提升民警干事创业动力的有效手段。近年来，公安机关在目标责任制考核方面做了大量探索，推出了队伍分级分类管理考核管理办法，通过年度目标责任制考核，大大提高了广大民警的工作主动性和创造力。实践证明，推行目标责任制考核和绩效管理，是确保政令警令畅通，提高广大民警的工作能动性，促进各项工作目标任务完成的有效手段。

　　坚持依法律警，是大力推进从严治警的迫切需要。在全面推进依法治国的大背景下，坚持以法治思维引领公安队伍建设，以法治方式解决公安队伍建设中的问题显得尤为重要。当前，公安队伍作风建设整体上趋于良好发展态势，但在看到主流的同时，仍然要看到还存在执纪不严等问题。而解决问题的最好办法就是建立完善各项法律、规章和制度，实现依法管警。

　　坚持文化育警，是提升公安队伍形象的有效方法。公安机关处在调处、解决各种社会矛盾的最前沿，极易被推上社会舆论关注焦点的“风口浪尖”。民警在执法过程中的一言一行、一举一动都容易成为社会各界关注的焦点，如有不规范极易给公安机关带来负面影响。提升队伍形象，既是对公安机关形象的维护，也是对公安机关执法权威的维护，需要采取各种有力措施有的放矢地提升单警形象，进而提升整个队伍形象。

　　打造“五个过硬”公安队伍，是引领“五位一体”警务建设的航标导向

　　打造“五个过硬”公安队伍，是公安机关的基础性、战略性工程,是引领“五位一体”警务建设的航标导向。

　　要以抓党建为统领，建立政治建警体系，确保政治过硬。公安政治工作，党建是龙头。基层公安机关要突出抓好政治理论学习，固化党委中心学习组学习制度、党支部“三会一课”制度、所队室周一例会制度，坚持政治理论学习常态化，教育引导广大民警坚定理想信念、树立人民警察核心价值观，增强广大民警的理论自信、道路自信、制度自信。要突出抓好基层党组织建设，强化党的基层组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要突出抓好“两学一做”学习教育，用党的理论创新成果武装头脑，严守党的政治纪律和政治规矩。要突出抓好党风廉政建设，大力开展警示教育，筑牢拒腐防变思想防线。

　　以抓战训为重点，建立素质强警体系，确保业务过硬。要围绕中心抓战训，按照理论与实践、专职教官和理论教官、主管部门和业务警种、走出去与请进来、网上与网下相结合的思路，构建“大教育、大培训”格局。要深化机制促战训，通过开办各级领导培训班，着力提升领导干部战略思维、依法履职、决策指挥和应对复杂局势的能力；根据形势任务和一线实战需求，创新“轮训轮值、战训合一”训练模式，对基层民警开展不少于15天的集中统一实战训练；围绕反恐维稳、应急处突等实战需要，对一线执法执勤民警集中开展武器警械实战培训，选派实战实训教官和中青年骨干教官开展研修、送教和调训，建立公安专业人才队伍和教官库，使教学组织更加贴合“教、训、考、用”一体化。

　　以抓考核为推手，建立绩效励警体系，确保责任过硬。要做好分级分类考核，建立完善分级分类管理制度机制，在民警中开展“五能五会”群众工作能力建设年活动，制定分级分类考核指导意见和考核奖惩办法，激发队伍活力。要完善目标责任考核体系，科学设置考核指标，细化量化分解，明确包抓责任领导、责任单位、完成时限，采取“月通报、季点评、半年总结、全年总评”方式，将考核成绩与争先创优、职级晋升等挂钩，真正让能者上、平者让、庸者下，营造公平公正的干事创业环境。

　　以抓铁规为导向，建立依法律警体系，确保纪律过硬。要明法纪，守条规，对照检查，自我矫正，预防在先。要守纪律、讲道德，牢固树立底线思维，始终把纪律和规矩挺在前面。要严执纪、拒诱惑，深入开展警示教育，坚持“严是爱、宽是害”，始终将“宁听骂声、不听哭声”贯穿队伍管理始终，不越“高压线”，以铁的纪律打造铁的队伍。

　　以抓典型为动力，建立文化育警体系，确保作风过硬。要提高宣传策划能力，紧抓主流媒体、电视媒体、自媒体等宣传阵地，开辟微博、微信等外宣渠道，大力宣传各类先进事迹，提高公安宣传的影响力和覆盖面。要围绕公安中心工作，大力弘扬各类典型，以示范引领、典型辐射带动，牢牢把握工作主动权。要做亮警营文化品牌，积极创新活动方式，以喜闻乐见的形式，展示具有当地特色的警营文化成果。

　　坚决破解“五重五轻”问题，为推动“五位一体”警务建设提供保障

　　“五位一体”警务建设机制施行以来，给基层公安工作和队伍建设注入了强大活力。但是应该看到，目前在运行过程中，仍然存在一些短板。因此，公安机关必须采取有效措施，坚决破解公安工作和队伍建设中存在的“五重五轻”的问题。

　　破解重业务、轻教育的问题。一些基层领导说起业务工作头头是道，很有办法。但是，谈到思想政治工作，总认为是虚活儿，要么推脱、要么搁置，一些政工干部不务“政业”，导致少数民警不注重政治学习和思想上进，对政治理论学习走过场，放松了自身要求，从而滋生一些错误思潮和不良心态，给工作带来消极影响。因此，公安机关必须破解重业务、轻教育的问题，通过对民警进行常态化思想政治教育引导，最大限度调动民警工作积极性和创造性。

　　破解重权力、轻执行的问题。新常态下，民警执法权力、执法程序日趋透明，各项规范公权力及其执行人员的法律法规相继出台，对于规范权力运行、倒逼公务人员规范执法、促进社会公平正义、推动全面依法治国都具有极其重大意义。但是社会处在转型时期，一些民警重权力、轻执行的问题仍然不同程度存在，影响了公安执法公信力。因而，要通过规范执法、提升素质来坚决杜绝不敢为、不作为、乱作为等问题发生。

　　破解重建设、轻管理的问题。目前，公安机关警种繁多、工作涉及面广，但公安队伍建设制度零散，没有形成体系。虽然各地在队伍管理方面相继推出了一些好做法、好经验，却没有从多角度、全方位出发形成体系性的、兼顾多方面的、具有可持续性运用的队伍建设体系，造成很多方式方法在运用时“生搬硬套”，形成队伍建设与教育管理“两张皮”。

　　破解重培训、轻应用的问题。目前，基层民警素质参差不齐，少数民警难以适应公安工作需要。各级公安机关非常重视民警的教育培训，积极开展不同形式的业务培训、技能比赛、练兵比武等活动，取得了一定成效。但是基层由于体制编制制约，仍然存在所学专业与工作岗位不能“对号入座”，造成专业特长“无用武之地”。

　　破解重用警、轻优警的问题。近年来，各级公安机关都认识到从优待警的必要性和迫切性，尽量想办法、花心思加大从优待警工作力度。但由于受基层客观条件的限制，很多从优待警政策无法正常开展，落实到每位民警时往往有心无力。如果长期下去，必将严重制约和影响广大民警工作积极性。因此，必须引起各级公安机关党委和领导的高度重视，建立从优待警长效机制，结合实际认真加以解决。

　　（作者为陕西省安康市公安局江北（高新）分局政委）