近日，省公安厅《公安理论与实践》2017年第二期刊登了紫阳县公安局党委副书记、政委谢代军《浅析紫阳县寄递业管理难点及对策》调研文章，为有效破解全县寄递业管理难点问题，推进实名寄递、开箱验视、X光机安检“三个100%”制度有效落实指出了发展路径。全文如下：

浅析紫阳县寄递业管理难点及对策

谢代军

摘  要  电商经济快速崛起，加快了寄递业发展进程，同时也暴露出了治安管理短板问题。本文结合紫阳县寄递业的现实情况，深入分析了紫阳县内寄递业管理现状、难点，有针对性地提出应对对策。

关键词  寄递业  管理  对策

近年来，电商经济快速发展，广大消费者足不出户就能买到“天下”货物，寄递业也因此应运而生，并呈井喷式暴发增长。寄递业促进了货物大流通，助推了商贸流通和经济发展，方便了群众生产生活，但是也为不法分子提供了可趁之机。紫阳县公安机关坚持问题导向，创新管理机制，防控风险隐患，从严从实从细扎实做好寄递业安全管理工作。

一、紫阳县寄递业现状

电商经济为县域经济带来了新的增长点，2016年紫阳县被评为“全国电子商务进农村综合示范县”，全县互联网销售步伐逐步加快，寄递业务量随之进一步增长。目前，全县共有快递17家，其中大中品牌12家。如：顺丰、申通、圆通、汇通、韵达、宅急送等。这些快递公司又在全县撒网，代理点遍布全县乡镇，紫阳县17个乡镇现均有快递公司代理点，全县从事快递业人员已达150余人。同时，这些快递公司经营场所均为沿街门面房，库房为民用房，货物仓储没有规范分类，经营人员安全意识普遍较差，安防设施配置不到位，安全管理制度落实不力，短板问题亟待解决，加强全县寄递业安全管理工作迫在眉睫。

二、寄递业管理难点问题

（一）准入把关不严，寄递单位安全隐患突出。根据《快递业务经营许可管理办法》规定，经营快递业务应当依法取得《快递业务经营许可证》，通过省级邮政监督管理部门和省级交通管理部门审批。而实际寄递行业准入门槛较低，一些寄递单位通常采取加盟、代理、代办、挂靠等方式，获取从业资质，开展快递业务；有的寄递单位为了占领市场份额，又在县内乡镇随意发展代办点，这些代办点多为兼营，有的是零售商店，有的是小旅馆、有的是建材店，甚至都未向有关部门申报登记。全县寄递单位营业场地普遍偏僻窄小，库房和营业场所分离，存储条件简陋，“人防、物防、技防”措施不到位，防火、防盗、防公民信息泄露等安全隐患问题突出。

（二）企业效益至上，实名寄递验视安检等制度不落实。寄递企业“重效益轻安全”现象较为突出，全县17家快递业X光检测机配备运行不合要求，收寄验视制度形同虚设。有的寄递经营户认为快递行业利润薄，为压缩经营成本，并未将配置X光检测机纳入投资计划；有的寄递经营户则无力购买十几万的X光检测机；有的从业人员怕麻烦，不愿每件货都进行验视后封箱，客户“说寄什么，就是什么”；有的害怕丢失客户，对客户拒绝提供实名信息行为，持妥协态度，把实名登记规定抛在脑后。寄递物品无法实现全流程管控，实名寄递、开箱验视、X光机安检“三个100%”落实陷入困局。

（三）自我管理松散，邮寄违禁物品案件高发。根据《快递业务经营许可管理办法》规定，快递员上岗必须达到《快递业务员国家职业技能标准》，获得相关从业资质。而实际中，快递经营管理者使用快递员，既不签订劳动合同，也不进行业务技能培训，随来随干、干不下去就走，快递业人员素质偏低。在公安检查中，很多快递员对违禁品认识不清，对寄递人身份查验不到位，货物验视不认真，给违法犯罪分子带来了可趁之机。同时，多数寄递企业对员工管理松散，对收寄过程中的规范操作没有严格要求。从2017年3月暗访抽查情况来看，县城7家寄递单位中有5家没有严格执行验视封箱，1家没有进行实名登记。从2016查办案件来看，全县共查处利用快递邮寄违禁物品违法犯罪案件30起，其中刑事案件4起4人，治安案件26起处罚26人，收缴枪支32支（含枪支配件组装完成的枪支），香烟613条。

（四）机构机制不完善，行业监管漏洞大。根据《中华人民共和国邮政法》和《快递业务经营许可管理办法》规定，快递业管理由邮政主管部门监督管理。但县级层面却没有邮政管理行政机构，日常监管由市级邮政管理局负责。这种监督机构的设置，严重滞后于治安形势发展，成为了反恐防暴的“软肋”。市级邮政管理部门面对点多面广的基层快递单位监管力不从心，无法做到有效监管，通常是以事后处罚代替事前监督。同时，监督管理合力不足。寄递企业的开办许可审批权在邮政和交通运输管理部门，经营许可审批权在工商管理部门，日常经营活动的监管又涉及到公安、市场监督等多部门。目前，各监督部门各自为政，缺乏协调联动机制，没有实现信息互通，尚未形成监督管理合力。

三、加强寄递业管理对策

（一）以全面深化改革为动力，创新寄递业监督管理机制。寄递行业是社会治理新的领域，必须从顶层设计入手，坚持改革创新、提升能力，着力补齐短板、破解难题，让寄递业更好地服务经济社会发展。要创新监督管理机制，按照“属地管理”的原则，把监督管理权限从市级邮政部门下放到县级、镇级邮政部门，层层落实各级邮政部门监管责任，解决好当前快递网点多，市级邮政管理部门鞭长莫及问题，形成“横向到边、纵向到底”的监督管理体系，确保快递公司和经营网点的开办许可和日常经营时刻处于邮政部门监督管理之下。同时，各县要成立“寄递业管理委员会”，明确交通、邮政、公安、安监、工商等部门监管职责，纳入全县综治考核范畴，建立联席会议、通报、约谈、联合整治、黑名单等机制，压实工作责任，切实做到联勤联动，形成监管合力，共同推动寄递业监督管理工作规范化、常态化。

（二）以现代物流中心建设为契机，创新寄递业安全管理服务。加强寄递业管理工作必须把安全放在首位，着力在破解难点、安全管理上狠下功夫。要以“五大发展理念”为指导，紧紧抓住“紫阳县电子商务及现代物流中心（桑树沟）”建设的有利机遇，按照“集中存储、统一安监、购买服务”的工作思路，对进出全县的商贸物流实行集中存放，落实“人防、物防、技防”措施，配备一批先进一流的X光安全扫描机、X射线异物检测机、传送带输送机、分拣机等现代化设备，并配备防爆桶、防爆毯，为各快递单位提供安全、快捷、优质服务。公安机关要在现代物流中心设立专业警务室，落实安保力量，统筹开展安全监管、视频巡查、巡逻防控、应急反应等工作。各快递单位通过向现代物流中心购买服务，破解X光检测机价格昂贵，各快递单位“不愿买和买不起”问题，从而实现安全存储条件改善、经营成本下降“快递单位满意”，货物X光检验制度100%落实“公安机关满意”的“双赢”局面。

（三）以落实《反恐法》为抓手，创新寄递业监管模式。加强寄递业管理工作必须把“三个100%”制度落实作为硬要求，把邮寄危险物质和违禁品排查在外围。寄递业单位作为责任主体，要认真贯彻落实《反恐法》，加大安全设备配置，强化职工教育、培训、管理，细化寄递件操作规程，提升企业安全防范管理的意识和能力。在收寄邮件过程中，从业人员要严格把关，详细核对寄件人身份证，并全面实名登记。对寄递物品要坚持开箱查验和X光机检测要求，对于拒绝验视的，坚决不予收寄。公安机关要探索“互联网+行业监管”机制，依托信息化移动终端APP软件、视频监控等科技建设，对收寄邮件过程实行全流程监控，确保收寄操作、开箱验视、X光机安检等环节始终处于公安机关动态监管之下，创新推动实名寄递、开箱验视、X光机安检“三个100%”制度有效落实。

（四）以提升治安管理水平为目标，创新寄递业防控体系建设。寄递安全监管难点和盲点在基层，邮管部门监管力不从心。公安机关要立足自身职能、主动作为，提升寄递业安全监管能力和水平。国保、治安部门要会同交通、邮政、安监等部门开展拉网式排查，将寄递业和代办点全部纳入治安管辖范围。社区警务室要采集寄递单位和从业人员相关信息，加强寄递从业人员的背景审查，并登记造册、建档管理，做到“底数清、情况明”。派出所要与寄递单位签订责任书，对从业人员开展法制教育、安全培训，提升从业人员法律观念和发现识别可疑物品的能力。要以抽查和暗访为主要手段，督促寄递单位规范经营活动。对发现的安全隐患和不落实制度的，要及时通报主管部门，坚决依法处理。对利用快递邮寄危险品和违禁品违法犯罪案件，要加大打击处理力度，严肃追究相关单位和人员的法律责任。要向社会公布寄递禁寄物品名录，曝光典型案件，让群众清楚寄递行业“规矩”，营造寄递渠道治安管理工作的良好氛围，切实维护社会公共安全和治安稳定。