宁陕：省公安厅《陕西公安简报》推介宁陕县公安局“旅游警务”工作经验
安康市宁陕县公安局
深化旅游警务打造平安和谐旅游新名片
近年来，安康市宁陕县公安局按照“警务前移、服务延伸”理念，聚焦公安改革新要求，把深化“放管服”、提升“满意率”作为提升警务工作效能、服务经济社会发展的有力抓手，探索建立了以“县、镇、景区”三级旅游管理服务为载体的“135”旅游治安管理服务新机制，有效破解了涉旅管理服务难题，服务大局能力显著提升。今年以来，景区“两抢一盗”案件发案率同比下降41%，交通事故发生率同比下降42.5%。
一、坚持“一盘棋”思维，盘活全域旅游管理资源。主动服务“大秦岭”生态旅游，积极推行“135”旅游治安管理服务新机制。在县级层面，依托县旅发委下设宁陕县公安局全域旅游管理服务办公室，成立旅游警察大队和应急救援大队，承担全域旅游日常协调管理和景区紧急救援。同时，党委政府牵头，给予政策、资金、考核倾斜；旅游管理部门配合，负责旅游市场秩序管理、合法权益维护；公安机关推进，承担沟通协调、打击防范、管理服务、机制完善、硬件保障等责任。在镇级层面，涉旅乡镇联动，全力支持配合，协作保障，推进综合治理；在派出所成立旅游警察中队，承担辖区旅游景区周边治安秩序管理，依法打击旅游景区、旅游交通站点，强迫消费、敲诈勒索等侵害旅游者权益的违法犯罪行为。在景区层面，打造了一批重点景区警务室，实行“景区警务室，微型消防站、外国人工作服务站，保安巡逻队、交通管理队、应急救援队”为主要内容的“一室两站三队”旅游警务勤务新模式，常态综合施策，管理服务并举，从严从细落实。
二、突出三化合围，助推打防管控提档升级。一是巡逻防控网格化。针对游客分布特点，实行公安巡特警为主体，治安巡防员为辅助，企业保安巡逻队为补充的巡防机制，将多方巡防力量集中编队，分成内外巡逻队，由警务室民警任队长，对景区内外实行网格化巡逻，切实筑牢景区治安防控网络。二是警情监测智能化。在景区警务室建立实战化旅游警务分控中心，联通重点景区警务室“双网”，接入监控资源，以各景区为圆心，辐射通往警区的必经道路画出“同心圆”，在重点路口、区域、盲点等位置设置高清监控探头，实现全域旅游管理服务办公室、旅游警察大队、旅游警察中队、警区警务室“一个平台受理、一个渠道转办、一个途径反馈”，实现“多级指尖联防”一体化勤务指挥模式，达到了“联勤零缝隙、执法零投诉、救助零延误、服务零距离”目标。三是社会管理多元化。建立毗邻环秦岭公安机关边际联防机制，设立联络站，完善边际预警防范、联勤联动机制，加快推进四市九县区“大秦岭”旅游治安协作联盟建立，共同维护“大秦岭”生态旅游圈治安秩序，促进旅游业发展。
三、抓住五个关键，提升旅游管理服务综合效能。一是抓住主动服务关键。围绕旅游市场“吃、住、行、游、购、娱”六个环节，牵住服务的“牛鼻子”，做好游客报警求助、交通秩序疏导等工作，将旅游警务延伸到群众身边；利用警务室“微信公众号”向游客提供报警求助、道路引导、法制宣传、应急救助等服务；在重点区位设置110报警提示牌，注明报警坐标、报警电话等信息，有效解决了外地群众报警所处位置不清、快速出警难问题。二是抓住打击整治关键。定期组织旅游、卫计、住建、工商等职能部门开展联合执法，重拳打击“黑车”“黑社”“黑导”欺行霸市、欺诈游客、哄抬物价、扰乱交通秩序等侵害旅游企业、游客合法利益的违法犯罪行为，营造良好旅游治安环境。三是抓住应急救援关键。把全域化处置作为支撑旅游警务的关键环节，实行应急救援、重大突发案事件“公安牵头、相关部门联动”的1+N快速响应处置机制，打造了一支以公安巡特警、治安巡防员、企业巡逻队为主体，融合消防员、医生、志愿者、保安等力量的综合性旅游景区应急救援队伍，常态化开展专勤训练和联合演练，不断提高应急救援和处置灾害事故的综合能力。同时，以消防大队为牵头部门，建设微型消防站，明确人员构成、确定工作职责，配备必要消防器材，做好火灾事故预防处置。四是抓住交通管理关键。启动农村道路125联勤、国省道123路警联勤联动机制,建设重点景区交通劝导站20余处，指导景区建立交通管理队，协同开展交通管理服务工作，营造安全有序旅游交通环境。五是抓住涉外协调关键。以“加强服务、积极引导、管控严密”为基本思路，抽调外语水平高的民警入驻景区外事工作站，开展涉外游客服务救援、报警求助、道路指引等工作，不断做好旅游景区外国人服务和管理，全方位提升旅游警务效能。
