2017年11月16日至11月19日，本人有幸成为考察学习组的成员之一，在安康市副市长、市公安局党委书记、局长杨尚伟等领导的带领下，赴贵州省公安机关考察学习执法规范化建设、执法大数据运用及执法信息化等先进经验。考察学习组一行先后到贵阳市公安局经开分局、黔东南州公安局及凯里市公安局进行参观学习，对上述公安机关以大数据为牵引，以智能化执法办案监督管理中心为支撑，围绕“以审判为中心”的诉讼新模式，借力“大数据+警务+大法制”的发展东风，打造集智能化、规范化、集约化、效能化“四位一体”的执法办案场所为主线，全面推动执法规范化建设取得了显著的成绩。很多方面都走在我局乃至全市、全省的前面，值得我们学习的非常多。下面重点对贵州省公安机关建立智能化执法办案监督管理中心谈谈自己的看法和心得。

一、贵州公安机关智能化执法办案监督管理中心的成效　　

(一)智能化执法办案监督管理中心建设标准高、功能全面。我们所参观的贵阳市公安局经开分局和凯里市公安局均建成了执法办案监督管理中心。从名字来看，与我局我市建成的执法办案中心仅仅多了“监督管理”四个字，但内容和内涵更加广泛、范围更加延伸、覆盖面更大。也就是说，办案中心不仅仅停留在办案的层面，还将执法过程中的监督和管理也纳入其中，使其更符合现阶段对公安执法的新要求。同时要求，全局所有刑事案件和拟采取限制人身自由强制措施的治安行政案件均集中在办案中心办理，派出所内不再办理上述案件。贵阳市公安局经开分局智能化执法办案监督管理中心建设面积约4000平方米，总投资约1000万元。下设办案中心、受案中心、物证涉案财物管理中心等三个中心。同时，在该中心的二楼将智能化案卷保管区、民警集中办案区、法制民警审核监督区等统一纳入该中心，杜绝了在管理中心外进行办案。推行了“四个一站式办案模式”，即一站式执法办案、一站式信息采集、一站式查询服务、一站式监督管理。保证了执法安全，提高了案件质量、提升了办案效率。凯里市公安局根据实战的需要，将执法办案监督管理中心划分为接案登记区、安全检查与信息采集区、随身财物保管区、等候区、医疗服务区、讯（询）问区、诉讼服务区、调解听证评议区、合成研判区、监督指挥调度区等12个区域，总建设面积更达到了近8000余平方米，总投资约2800万元。每个区域按照职责分工协作，整个流程充分依托信息化纳入数字化管理，每条轨迹实现动态监控，消除了执法安全盲区。同时，实行案件集中办理，联合作战同步支撑；检察、督察、法制全程监督，设物价评估、法律援助、调解评议等资源集中管理使用，该中心还建立了远程审讯、远程会见和测谎等功能室，最大限度的整合执法资源、减少安全隐患、提高了执法效能。

(二)执法办案监督管理中心建设更科学、注重细节。一是配置识别服。人身安全检查区配置了分色、分级、分季的嫌疑人识别服，更能确保执法安全。二是信息采集集中进行。将涉及到对嫌疑人的个人信息比对和指纹、足迹、血样等生物检才的提取和检测由该中心的专业民警进行，一般的办案民警不再进行，使信息的采集更专业、更精准。三是设立医务区。在执法办案监督管理中心内设医务室、治疗室、重度醒酒室和医生值班室，实行24小时值守，确保嫌疑人身体不适时及时进行现场初步救治。四是讯问室和询问室的设置即符合办案需要，又能彰显人性化。针对不同的讯问对象，房间的颜色、布局设计等有所区别。蓝色墙体主要用于对一般犯罪嫌疑人的讯问，灰色墙体主要用于较重的犯罪嫌疑人的讯问，而黑色墙体则用于特别重大的刑事犯罪嫌疑人的审讯。同时，对审讯台特意增高，嫌疑人的坐向、与墙体和办案民警的距离、室内灯光等都精心布置，使约束感和震慑感更强。老弱病残询问室墙体采用暖黄色软包，悬挂有语气比较缓和的警示语，审讯椅为软包座椅，带心率、脉搏监测等功能。未成年人询问室采用明黄色软包，设置“未成年人监护人”专座，确保询问过程的合法性。普通询问室墙面采用蓝色软包。同时，在办案区设置嫌疑人的诉讼服务区、休息区和用餐区，保障嫌疑人的合法权益。

（三）执法办案监督管理中心的管理更专业、更规范。执法办案监督管理中心的管理由所在县局的法制大队负责统一管理。按照源头管理、全程管理、动态管理和闭环式管理的“四位一体”的执法办案监督管理模式进行管理。集合各警种的法制员，组建一支数十人（经开分局70人，其中正式民警18人，辅警52人；凯里市局85人，正式民警25人，辅警60人）的专业法制队伍进驻该中心，负责日常运行管理、法制指导、案件审核和执法监督等。违法犯罪嫌疑人进入该中心后，全部按照流程进行，避免执法随意性。按照规定，办案民警仅只对其负责讯（询）问，人身安全检查、信息采集、审讯光盘的制作、对嫌疑人的看守、医疗检查等全部由该中心的民警负责。这样以来，变坐堂等案为同步上案，减少了办案民警的负担，即节省了警力资源，有提升了办案质量和效率。

（四）执法办案监督管理中心的成立后取得的成效明显。执法办案监督管理中心运行后，有效的破解了长期以来困扰公安执法的“顽疾”，执法行为更加规范，成效更加明显。一是规范了办案场所，最大限度的减少了执法安全事故发生的风险。二是提高了执法监督力度。执法办案全程无死角轨迹监控，有效杜绝了刑讯逼供、执法言行不规范等问题的发生。三是提高了办案效率。通过整合有限警力、案件集中办理、统一办案场所，既节约了警力又提高了办案专业化水平。四是提高了办案质量。整个办案流程更加规范。整个办案流程实行闭环式管理，每个环节、流程精细化设置，确保程序规范、流程顺畅。五是信息采集全面及时。涉案人员信息采集全覆盖，为深挖犯罪、案件串并提供数据支撑。六是提升讯（询）问效果。自主开发的智能笔录云平台的升级使用增强了侦查员“以审判为中心”的证据意识，规范审讯行为，杜绝非法言词证据。

二、我局办案区建设、使用和管理存在的问题和短板

一是办案中心建设站位不高，缺少前瞻性和全局性。我局在办案中心建设中，由于没有着眼长远，没有在更高的位置来设置规划其作用和功能。仅仅依照上级公安机关的关于办案区的设置标准进行规划、建设，没有将监督和管理纳入建设范围。随着法制建设进程的不断加快和执法规范化建设的不断深入，办案中心和办案区建设存在的不足和问题也逐渐显露出来。

二是办案中心功能用房设置不合理、不全面。我局办案中心总建筑面积仅500米左右，共有功能用房14间。功能室设置较为单一，布局并非十分合理。如，整个办案中心无接待区和医疗服务区。信息采集室仅仅只能对指纹、身高等基本信息进行采集，对生物检材无法提取、检测和比对。办案中心虽有等候室，但无嫌疑人的休息区和饮食区，也无诉讼服务区等。

三是办案中心管理不规范，缺少专门人员管理。我局办案中心原则上属县局法制大队进行管理。由于法制大队现有民警仅6人，县局案管中心、执法音视频管理中心、行政案件的审核裁决和刑事案件的“两统一”以及案件评查和执法质量考评等工作都需要具体的民警来完成，因此办案中心只能由法制大队当日值班民警兼职进行简单的日常管理和维护。由于管理民警不固定，且无专人进行管理，也就存在诸多的问题和纰漏。

三、下一步我局办案中心建设、使用和管理的几点看法

一是转变观念、着眼长远，将办案中心的建设、使用和管理作为推进执法规范化建设的重点工作来抓。要彻底消除因建设而建设、因完成任务而建设、因考核达标而建设的狭隘思想，切实转变观念，办案中心的建设、使用和管理要与当前或今后一段时间执法办案的新需求和全方位确保执法安全相适应，也是全县公安机关执法规范化建设提档升级的具体举措之一。

二是结合实际、因地制宜，对办案中心进行全方位的升级改造。要结合我局工作实际和贵州公安机关的先进经验，对我局的办案中心进行全方位的升级改造。因为各方面条件的限制，我们可能做不到先进地区的“高大上”，但设置科学、布局合理、安全规范和管理精细是必须达到的。改造中，我们要注重细节，科学布局，在确保安全的前提下兼顾对嫌疑人的各项权益的保障，既有威严震慑，又兼顾执法的人性化。

三是加强管理、拓展外延，全方位确保执法安全。下一步，我们可以借鉴贵州公安机关的源头管理、全程管理、动态管理和闭环式管理“四位一体”的执法办案监督管理模式，对办案中心进行精细化管理。要组建办案中心专业管理队伍，明确工作职责和任务。同时，我们要拓展办案中心的外延，将执法监督纳入办案中心的管理范畴中，全方位、多环节的确保执法安全。（法制大队大 杜广军）