原文：《预测置于预防前 预防置于调解前 调解置于激化前

　　2018年以来，陕西省安康市公安局高新分局在平安建设中，把社会矛盾纠纷化解作为重中之重，确立“预测置于预防前、预防置于调解前、调解置于激化前”的工作思路，创新推出“四三”矛盾纠纷调处工作法，实现“小事不出村、大事不出区”和民转刑案（事）件零发生，开创出一条社会治理新路子。

    建立顶层设计“三套体系”

　　高新区成立由党工委委员、公安局长为组长，综治、信访、城管、法庭等部门“一把手”为成员的矛盾纠纷调处领导小组，建立“扁平化、点对点”指挥调度体系，减少中间层级环节，实现社会矛盾纠纷调解处置效能最大化。

　　针对辖区重点工程、企业与日俱增，容易引发潜在矛盾纠纷的实际，在该领导小组领导下，高新分局牵头建立由综治部门抓总、成员部门配合，涵盖基本情况、走访调查、调解记录、领导包干、动态管控、协调会议、调处责任、司法确认、定期报告、档案管理、法律援助等一套矛盾纠纷排查化解工作机制，一人一事一档，专人专管，做到日追踪、周排查、月研判，就地化解，销号清零。

　　同时，他们成立社会矛盾纠纷调处中心，建立由派出所民警、法庭法官和基层维稳干部5人组成的矛盾纠纷调处队伍体系，在各村组、社区确定1至2名善做群众工作且威望高的群众，建立健全各村（社区）人民调解委员会，对矛盾纠纷的预测置于预防前、预防置于调解前、调解置于激化前，始终未雨绸缪、及时调处、就地化解。

　　■相关案例

　　2018年9月，高新区某业主因购买的商铺与合同不符、逾期交房等问题与开发商发生纠纷，多次协商未果。社会矛盾纠纷调处中心及时介入调处。经过2个多月协商，11月7日在花园路派出所民警和社会矛盾纠纷调处中心工作人员见证下，双方达成一致意见，并签订调解协议书，该起纠纷妥善化解。

    打造“三调联动”新常态

　　高新分局围绕社会矛盾纠纷调处新机制、新体系，将人民调解、行政调解、司法调解融为一体，形成“三调联动”新常态，创立“优先采取人民调解、适时启动行政调解、兜底实行司法调解”新举措，破解矛盾纠纷化解瓶颈难题。

　　他们充分发挥人民调解委员会作用，提倡村（社区）就地调解矛盾纠纷，在政策和法规底线上，最大限度缩小范围、消除影响。他们引入行政调解，对医患纠纷、交通事故、讨薪伤残等复杂问题，由矛盾纠纷调处领导小组统筹协调公安、法庭、综治、民政等行政机关各司其职，引导当事人进入依法的轨道，合力解决。同时，对于情况特别复杂、调处难度特别大的矛盾纠纷，由社会矛盾纠纷调处中心及时介入，全程参与指导，尽可能将各类矛盾纠纷化解在起诉之前，当事人双方协商达成一致并签订调解协议书的，适时引导司法确认，保证调解协议的执行。对于确实不能达成调解协议的，引导其理性进入诉讼的法律程序，依法解决。

　　■相关案例

　　2018年3月，农民工祝某等人因与某酒店投资人张某产生经济纠纷，祝某等人在酒店项目部打地铺，长期占用其办公场所，多次以死相挟，要求解决自身诉求。该案涉及金额大、人数多、跨区域，矛盾纠纷复杂。高新分局及时运用“三调联动”机制，组织综治、信访、法庭、劳动监察等部门积极跟进、密切关注、主动作为，牢牢把握调处工作主动权。经过3个多月协商，最终双方当事人达成和解，祝某等人追回工资及工程款111万元，实现了法律效果和社会效果的有机统一。

    走活依法调解“三步棋”

　　事前广泛开展普法宣传，强化源头预防。高新分局通过法制讲座进校园、进社区、进企业等宣传活动，实现法律法规宣传宣讲常态化、机制化、全程化。

　　事中进行政策、法制教育，强化法律威严。高新分局在矛盾纠纷调处工作中，将政策宣传和法制教育作为“必修课”，引导当事人敬畏法律威严，不得突破法律“红线”，一旦触犯将依法追究相应责任，确保理性维权。

　　事后耐心上门回访倾听，强化成果巩固。高新分局把双方当事人是否满意、矛盾顽疾是否化解作为检验矛盾纠纷调处标尺，要求派出所、责任区民警对参与过的每一起矛盾纠纷案（事）件及时进行“回头看”，分别与双方当事人见面，掌握其思想动态，答疑解惑、增进共识，做好回访登记，真正达到“打开心结、案结事了”效果。

　　■相关案例

　　2018年6月5日，某驾校学员在练车期间突发疾病意外死亡，其家属聚集20余人穿孝衣、抱遗像、拉横幅，围堵道路。高新分局花园路派出所民警在现场劝解无效的情况下，果断采取强制措施，依法快速带离涉事人员15名，杜绝了“民转刑”案件发生。民警回访时，涉事当事人及家属深刻认识到自己的错误，一再承诺“吸取教训，理性维权”。

    “三化模式”提升调处效能

　　突出党建引领，网格化管理。高新分局指派49名民警、辅警入村（社区）担任法制副书记、村主任助理，定期进村入户，采集、录入和更新各类信息，推行积分制管理，检验工作实绩，将服务群众触角延伸到社会治理的末梢。

　　突出职责定位，立体化推进。高新分局组织驻村民警全方位开展工作，发挥法律知识宣传员、党纪政策咨询员、矛盾纠纷调解员、安全培训指导员、社会舆情信息员、治安防控引导员、基层建设策划员、平安建设监督员的“八大员”作用，对各类矛盾纠纷做到情况清、底子明、调处早。

　　突出监督问效，项目化考核。高新分局按照“属地管理、分级负责”原则，将每一起矛盾纠纷明确包抓领导、责任单位和协作部门，制定奖惩激励措施，倒逼责任领导和部门负责人提升工作质效。

　　■相关数据

　　据统计，2018年社会矛盾纠纷调处中心，妥善调处可能引起上访的民企经济纠纷244起，接待群众来访2063人次，开展法律咨询服务1670人次，调处各类矛盾纠纷736起。