近日，省厅《公安理论与实践》2018年第5期，刊登了宁陕县公安局政委蔡邦奎撰写的《县级公安机关优化营商环境的探索思考》调研文章。现转载如下：

县级公安机关优化营商环境的探索思考

蔡邦奎

摘  要  本文从优化营商环境的重要意义入手，客观分析了县级公安机关优化营商环境中面临的突出问题，并结合工作实际作出了探索思考。

关键词  公安机关  提升优化  营商环境

党的十九大和2017年中央经济工作会议指出，改革创新体制机制，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。特别在全国经济体制转型的关键时期，优化营商环境已成为激发社会创造力和经济活力的重要突破口。在此背景下，县级公安机关如何发挥职能作用，为经济社会发展保驾护航，亟需探索思考。

一、深刻认识优化提升营商环境的重要意义

一是从全国深化改革的布局来看优化提升营商环境的重要性。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕“两个一百年”奋斗目标，加快了经济体制改革的步伐，生产方式逐渐由粗放向集约、生产驱动向创新驱动、对外贸易主导向拉动内需转型，而优化营商环境便是增强投资信心、激发市场活力、开辟经济新增长点的重要手段。2018年国务院首次常务会议的首个议题就是部署进一步优化营商环境，本届政府开门第一件事也是做好“简政”这篇文章，由此可见，营商环境对国家经济属性的极端重要性。

二是从全省追赶超越的布局来看优化提升营商环境的重要性。1999年党中央提出西部大开发战略决策后，全省经济总量不断攀升，但仍然存在城乡居民收入低、经济外向度低、城镇化水平低的深层次矛盾。2015年2月，习近平总书记来陕视察并发表重要讲话，提出了“五个扎实”新要求，对陕西发展方位作出了科学判断。特别是西安作为陆上“一带一路”的起点，如何优化营商环境，深挖区位、资源、科教、文化等优势，抢占经济发展制高点亟需探索破解。省委省政府将2018年确定为“优化提升营商环境年”，也说明党委政府对提升营商环境的信心和决心。

三是从县级公安机关职责任务来看优化提升营商环境的重要性。公安机关的职责任务就是维护政治安全、维护社会稳定、保障人民群众安居乐业。“乐业”才能“安居”，有了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，才能让现有企业留下来，才能让外来企业走进来。当前，由招商引资、重点项目建设引发的债务纠纷、企地矛盾、违法犯罪日渐增多，并逐渐向社会稳定领域传导压力。经济发展引起的问题，只有通过发展经济才能够有效解决，这就要求公安机关必须把优化营商环境作为一项重要政治任务，保稳定、严打击、优服务，护航经济社会发展。

二、客观剖析县级公安机关在优化营商环境中存在的问题

一是处置涉企矛盾与协调联动不够的矛盾。受经济下行压力影响，部分企业因经营不善导致资金链断裂，暴露出非法吸收公众存款、拖欠农民工工资、破产逃债等问题，由此牵引出的矛盾涉及群众多、涉案资金大、覆盖范围广，一些历史遗留问题发酵升级，引起群众集体闹事、串联上访，导致县级公安机关面临着打击、维稳进退维谷的尴尬局面。而在处置这些突出矛盾纠纷中，一些行政部门存在“等”“靠”县级公安机关的思维，跟进配套处置措施不够，单纯的把县级公安机关的打击作为处置问题的手段，致使问题治标不治本，甚至造成利益受损群体与政府对立的局面。

二是简政放权便民与思想观念滞后的矛盾。受传统思想认识的限制，一些民警和领导干部对提升优化营商环境的认识出现了偏差，“不愿为”的心理作祟，由过去的“门难进、脸难看、事难办”转而成为“门好进、脸好看、事不办”，缺乏责任与担当；“放管服”改革进展不平衡，行政审批时间长、盖章多、收费多、材料多等问题依然存在，给百姓办事增加了难度，给企业办事增加了成本；深化“互联网+政务”还不够系统，数据尚未整合，存在“数据壁垒”“信息孤岛”，没有真正做到让“数据多跑路、让群众少跑腿”。

三是前端预警防范与企业主动参与的矛盾。一些民警没有准确把握“清”“亲”政商关系内涵，出现了打击太“左”或服务太“右”的问题，特别是在主动靠近服务，指导企业开展内部安全防范、涉企矛盾纠纷排查化解和安全生产风险评估中，过多强调检查和留痕，增添了企业运营成本，导致一些企业不愿意主动参与配合公安机关工作，致使一些工作从源头上难以落地开展。

三、探索思考县级公安机关做好优化营商环境工作途径

优化营商环境是经济体制改革的迫切需要，是党中央的政治要求。县级公安机关作为维护稳定、打击犯罪、服务发展的主力军，更应该在优化营商环境中争先锋、打头阵、当排头，为经济社会发展贡献“公安力量”。

一是在组织体系上完善“三个机制”。完善领导牵头的督导机制。要从党委政府的角度出发，把工作职责细化、责任落实，建立“党委政府、纪检督导、职责部门”分级牵头、交叉督导的体系，把工作成效、社会评议作为干部提拔、评先创优依据，建立相对应的目标考核、奖惩激励和追责问责机制，做到最高标准推动落实。完善部门联动的协作机制。在党委政府的层面，列出各部门权责清单，找出能整合、能优化、能缩减的事项，进行归类处理，把权责清单中属于审批业务的事项，全部入驻地方政务便民中心，下放事权、人权和审批权，简化办事流程、减少办事成本；党委政府要牵头，围绕预警防范、检查整治、严打处置等环节，完善预案，牵头开展联合执法，做到“一个问题、多部门联动、一次性解决”。完善警企配合的联防机制。在重点建设项目建立警务室，落实专职民警负责指导企业开展内部安全防范、涉企矛盾纠纷排查化解和安全生产风险评估，定期召开联系会议，通报解决问题，激发内外管理联防合力。

二是在维护稳定上把好“三个环节”。“零距离”预警隐患。党委政府根据招商引资实际，于年初调整和制定重点企业名录，拨付转款在重点企业设置政府服务管理室，常态入驻公安民警、信访干部、镇村干部，建立矛盾化解、风险预警、应急联动、联席会议等制度，强化群体性事件预防和处置，确保一旦发生群体性事件能做到快速出动、平复情绪、化解矛盾、消除影响。“一档案”化解风险。成立县级领导牵头，宣传、公安、信访、司法、金融等部门响应的应急处置指挥部，指挥部可设在县级公安机关，围绕“金融、财税、资产、民生”等环节，深入开展摸排调查，建立“一企一档”，有针对性研究落实风险化解措施，杜绝问题笼统解决。“两条线”维护稳定。做好传统维稳措施，通过设置重点人员智慧管控系统、走访调查、法制宣传等多种手段，全面掌握重点关注人员吃住行消等动态轨迹，做到超前防范预警隐患；做好网上维稳措施，联合宣传、网信等部门，加强互联网监管和舆情处置，开展正面舆情引导，防止网上造谣生事、抹黑当地形象，防止矛盾问题网上发酵、引起炒作关注。

三是在打击整治上做好“三个重点”。打击犯罪要坚持“快”字。建立涉企案件快查快办绿色通道，严厉打击强迫交易、敲诈勒索、闹访缠访、合同诈骗、破坏生产设备等直接影响企业经营的违法犯罪行为，完善涉企案件24小时受理、查处机制，做到“一案一专班”，最大限度做好打击和追赃挽损，不断通过平安稳定的治安环境让企业安心经营。清除隐患要坚持“全”字。树立“万无一失”的底线思维和“一失万无”的风险意识，深化“双随机一公开”机制，联合消防、安监等部门开展安全检查，在防止多头检查、重复检查、随意检查，增加企业成本基础上，主动指导企业完善人防、物防、技防措施，加强内部安全防范力度，全力除隐患、控源头、压责任，切实打防管理的先手棋，防止发生重特大安全生产事故。执法活动要坚持“公”字。围绕“清亲”政商关系，在政府网站开辟检查、办案公示专栏，公开检查清单和案件进展，每一起事项都落实责任倒查机制，实行党委政府、企业“双级评议”，将评议结果作为检查、办案主体评先评优的重要依据，真正让全力在阳光下运行，杜绝办理“人情案”“关系案”“金钱案”，不断提高执法的公信力。

四是在简政放权上树立“三个品牌”。打造“一站式”办理品牌。按照“最多跑一次”要求，对承担的审批事项一律精简到位，公开办理流程、明确办理时限，实现“一站式办理”“全流程服务”，最大限度简化办理流程、缩短办事程序。打造“一网通”服务品牌。深化“互联网+公安政务”，在严格保守秘密的基础上，将各项业务放在网上，大力推广宣传网上办事，开通“绿色通道”“措施预约”“送证上门”等服务，让群众足不出户办理审批事项，进一步缩减企业成本，做到“让数据多跑路、让群众少跑腿”。打造“一对一”包联品牌。跳出传统思维，聚焦群众办事的难点、企业发展的痛点、社会反映的重点，建立规模以上企业领导“一对一”“结对子”包联机制，实时过问企业合理诉求，开通服务企业联合直通车，真正做到服务“无死角”“无延迟”“无空挡”。