县级公安机关身处基层一线，面对新形势、新要求，如何有针对性地创新符合新时代公安工作发展的警务运行机制，是一个重要课题。2017年以来，江西省信丰县公安局抢抓全面深化公安改革战略机遇，坚持问题导向，立足务实高效，通过改革创新现有警务机制，构建打击防控、执法规范、基础工作、服务群众等效能集于一体的“大城区”警务模式，实现城区警务工作提质增效、转型升级。

一、改革创新“大城区”警务机制的现实背景

（一）公安执法办案不够规范。改革前，信丰公安执法办案中心设在县公安局机关大楼，受办公场所限制，仅有5间审讯室，难以满足日常办案工作需要，在侦办涉案10人以上的案件时，需就近分流到周边乡镇派出所办案功能区进行审讯，影响了办案效率。因场所狭小，人身安全检查、信息采集、涉案物品管理等区域未严格按照标准设置，导致办案民警容易忽视执法程序，办案中心设置和运行模式极不适应执法规范化要求。

（二）城区接处警速度偏慢。嘉定镇作为信丰县的城关镇，人财物流动频繁，治安形势复杂，警情数占全县总数80%以上。由于改革之前城区派出所仅设置了一个接处警点，面对如此大的区域面积和警情量，对一些距离较远的警情，有时要10至15分钟才能达到现场。因接处警时间较长，往往贻误了最佳处置时机，时常引起报警群众不满，对接处警问题的投诉时有发生。

（三）城区基础工作不实不牢。做好基础工作是派出所重要的职责，只有将基础工作做实做牢，才能及时获取准确情报、切实做好基层工作。但现实情况是，基层派出所因警力不足、日常任务繁重，普遍重打击防控而轻基层基础。以嘉定派出所为例，改革前，一线办案警力不足40人（含辅警），而每天警情数量达20余起，精力和时间基本消耗在接处警、简易案件办理、信访维稳等工作中，很难全身心开展基础工作，由此导致辖区行业场所、实有人口及有关人员服务管理等基础信息底数不清、情况不明，信息采集数量少、质量差。

（四）城区打击防控整体偏弱。历年来，信丰城区的刑事案件数均达到全县发案总数的75%以上，特别是占刑事发案70%以上、群众反映强烈的盗抢骗案件，几乎都发生在城区，控制了城区发案就能有效减少全县发案数。但从2015、2016年的刑事案件数来看，城区案件数量始终居高不下，这主要有两方面原因。一是嘉定派出所与特巡警大队衔接不够畅通，存在主要区域重复巡逻、偏僻区域无警巡逻的情况，未能有效形成整体防控合力，街面巡逻防控盲点较多。二是嘉定派出所与刑侦大队警力没能融合成拳头，刑事破案率不高，未对犯罪分子起到有效震慑作用，一些团伙性、系列性侵财案件难侦难破。

（五）职责不清工作效能偏低。改革前，城区派出所因警力偏少，每个民警、辅警都充当了“全能”角色，没有明确职责分工，接处警、巡逻、办案、基础工作等集于一身，造成民警每天疲于应对，透支身心。全局“50”年龄段民警使用问题也比较突出，接近退休年龄的民警在一线处警办案已有种种不适，又因晋升空间不大，工作积极性相对不高，对警务信息化工作甚至不愿“沾手”。

二、改革创新“大城区”警务机制的具体做法

（一）建成“四位一体”执法办案管理中心，推动公安执法规范化。信丰县公安局将执法办案管理中心建设纳入“大城区”警务改革任务，以信息化建设和数据强警为引领，赴上海、浙江等发达地区考察学习执法规范化建设先进经验，主动对接省厅“一案一码”执法办案监督管理系统，在嘉定派出所新办公用房旁建成一个集信息采集、案件办理审批、涉案财物保管、预审会商、执法监督等功能于一体的“一站式”执法办案管理中心，通过运用科技与信息化手段连通执法办案各个环节，实现人、物、案智能化关联，实现精细化管理、智能化操作、规范化办案。

（二）加大基层基础建设力度，推动所队工作优质化。启动“大城区”警务改革后，信丰县公安局投入人力财力，建成了各项功能设施齐全的新嘉定派出所办公用房。在全局总警力缺乏的大背景下，下大力气增配了嘉定派出所的民警和辅警，将城区警力数（含辅警）由之前60余名增加至100余名。将特巡警大队整体搬迁至嘉定派出所原办公地址独立办公，负责城区街面巡逻防控工作，利用办公地址处于城区繁华地段的地理优势，形成巡逻防控的中心辐射效应。

（三）设立便民警务工作站，推动警情响应快速化。为有效破解城区接处警速度慢的问题，信丰县公安局经过多次实地调研和集中讨论，在考虑县城地形整体近似椭圆等现实基础上，借鉴一些地区实行警务工作站的成功经验，按照“快速处警、屯警街面、联动融合”的实战要求，将整个城区科学划分为城南、城北、城东3个片区。通过改建和新建相结合的方式，在嘉定派出所新办公用房、县局机关大楼一楼、水东原人大办公场所3个地点，设立了集快速接处警、打击整治、街面巡逻、服务宣传等于一体的快速便民警务工作站。每个工作站配备7名民警、15名辅警，承担辖区的接处警和简易治安案件处置工作，并根据与最远接处警地点之间的距离设置接处警岗亭，确保5分钟内快速处警。

（四）成立社区民警工作队，推动社区警务专职化。信丰县公安局从机关科室和嘉定派出所“50”年龄段的老同志中，抽调20多名身体健康、责任心强、愿意做群众和基础工作的民警，按照1:1比例配备懂电脑和基础信息录入的年轻辅警，成立专职化的社区警务工作队，与接处警工作、案件办理脱钩，正常情况下不参与值班备勤、案件查处和其他临时性工作。工作队专职负责城区实有人口、出租房屋的管理和易肇事肇祸精神病患者、刑释解教人员、吸毒人员等重点人的稳控工作，以及社区矛盾纠纷排查化解、群防群治队伍建设、“民调评警”大走访和基础信息采集录入等基础性工作。

（五）组建队所结合办案队，推动打击防控专业化。信丰县公安局立足增强城区打击效能，特别是加大对“盗抢骗”案件的打击侦破力度，积极研判刑事发案规律特点。考虑到城区及周边乡镇、工业园区的“盗抢骗”案件占到全县八成以上，一方面，组建刑侦大队“大城区”打击“盗抢骗”中队，整合调配8名年富力强、业务过硬的侦查民警，专职负责侦办嘉定、西牛、大塘埠3个乡镇及工业园区的“盗抢骗”案件，另一方面，在嘉定派出所内组建了专业化的案件侦办队，专职负责办理辖区内案情简单、无需跨辖区取证的刑事案件和相对复杂的行政案件。制定出台了刑侦“大城区”打击“盗抢骗”中队与嘉定、西牛、大塘埠、工业园派出所办案队伍的协调衔接机制，形成了整体打击合力。

三、改革创新“大城区”警务机制的实践成效

（一）创新智能化执法模式，执法质量更优。新建的“四位一体”执法办案管理中心充分运用信息化科技手段，依托智能案管和物联网系统，以智能手环为纽带，打造出单向式流程、闭环式管理、通关式执法的办案模式，实现了对进入办案区的违法犯罪嫌疑人个人信息、指纹、DNA采集登记，随身和涉案物品登记保管，讯（询）问场所调配使用，人员定位和安全防范的智能化管理。每个执法程序按规范流程依次进行，促进了民警执法规范意识和习惯的养成。

（二）划定“5分钟”处警圈，警情响应更快。通过设立城北、城南和城东3个便民警务工作站和接处警岗亭，合理规划处警点与最远地区、最易发案区域的距离半径，划定“5分钟”处警圈，大大缩短了接处警时间，有效破除了以往城区处警偏慢的“卡脖子”难题。改革后，所有警情均能在5分钟内到达，接处警的回访满意率由以往的90%提升至98%。

（三）开展联动融合巡逻，城区发案更少。通过创新巡逻防控联动融合机制，改变以往城区派出所“坐等警情”的被动模式，实行有警接警、无警巡逻的街面模式，由“坐等警情”转变为动中接处警。派出所与特巡警大队形成联动融合的防控整体，经常性开展机动研判和夜间蹲点守候，最大限度地把警力部署在人流聚集、偏僻隐蔽、易于发案等区域，实现了警力无增长改善、警务无缝隙融合，达到了“1+1>2”的效果。

（四）推动破案抓捕“双提升”，侦查打击更强。将刑侦大队“大城区”打击“盗抢骗”中队与城区派出所办案队放在一块阵地上，形成了打击拳头，实现了打击力量信息共享、优势互补、相得益彰。先后侦破了一大批有影响的团伙性、系列性“盗抢骗”案件，在城区“盗抢骗”发案总量大幅下降的情况下，通过破获历年系列案、外地团伙案，实现了破案数、抓捕数的“双提升”。

（五）推进社区警务专职化，基层基础更实。组建社区民警工作队，从网格划分、资源整合、运行机制入手，构建网格化社区警务机制。工作队通过分组包片的方式，各自负责做好所包社区的行业场所管理、实有人口和出租房屋管理、基础信息采集录入、走访服务群众等基础性工作。社区警务专职化推进以来，累计采集流动人口、特殊人群、出租房屋等各类基础信息3万余条，排查化解各类矛盾纠纷180余起，排查各类安全隐患70余处。工作队每天深入到群众家中走访，详细了解治安状况，积极搜集意见建议，主动掌握百姓诉求。

（六）调动盘活警力资源，警务效能更佳。通过实施片区和专职队伍管理，把民警从以往身兼数职、分工不清的超负荷工作状态中解脱出来，使其专心做好本职工作。以民警负责的专职工作成效作为衡量其工作好坏的标准，营造了一种争先创优、你追我赶的工作氛围。组建专职基础工作队，充分发挥老同志的长处、调动老同志的积极性，既做好了城区基础工作，又解决了“50”年龄段民警的使用问题，达到“一箭双雕”的效果。

四、改革创新“大城区”警务机制的工作启示

（一）要坚持党的领导。信丰“大城区”警务改革始终坚持党的领导，积极主动将改革设想、总体框架、实施步骤和提请解决的问题等情况向县委、县政府和市公安局党委请示汇报，得到了有关领导的高度重视和实地考察，并在改革指导、建设用地、资金保障等方面给予了关心支持。

（二）要善用发展思维。社会在不断发展进步，公安工作要始终立于不败之地，就必须主动适应新形势、接受新任务。当前我国已迈入新时代，公安工作更要以发展的眼光看问题，不能因循守旧、固步自封。对一些不适应公安工作发展的旧机制模式，必须大胆改革、敢于创新，不能因存在“怕改革”等错误观念就视而不见。实施“大城区”警务机制改革，就是对提升城区公安工作效能的一次大胆创新，实践证明这次改革创新是成功的。

（三）要永葆务实作风。“空谈误国，实干兴邦。”任何一次改革、任何一项创新，出发点都必须务实，不坚持务实的改革创新是不利于工作的。实施“大城区”警务改革，起初就确立了高效务实的目标思路，每一项改革举措都围绕务实做文章、围绕破题下功夫。正是时刻不偏离“务实”二字，改革才能在一年多的时间里取得超出预期的效果。只有务实才能得真知，才能促发展，在今后的工作中，必须永葆务实作风，脚踏实地干事。

（四）要上下勠力同心。“大城区”警务改革的成功是信丰县公安局集体智慧的结晶，是民警齐心奋进的结果。改革是在反复征求意见、多次座谈讨论、达成一致共识的前提下实施的，得到包括“50”年龄段老同志在内的绝大数民警的认可。正是全局上下心往一块想、劲往一处使、拧成一股绳，真心拥护改革、支持改革和参与改革，才有效推动了改革创新的落地生根，实现了城区警务的升级发展。