2018年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年。经过55年发展演变，“枫桥经验”的内涵、外延不断丰富，实现了从社会管制到社会管理再到社会治理经验的两次历史性飞跃，成为基层治理“中国方案”的重要组成部分。按照党的十九大加强和创新社会治理的战略安排，结合北京市委“吹哨报到”以及北京市公安局全面深化首都公安改革的整体部署，北京市公安局海淀分局把警务运行模式优化调整作为“一号工程”，以深化“两队一室”改革为主线，以社区警务工作创新为关键，主动破解制约基层警务工作开展的瓶颈难题，努力构建符合新时代要求、全面对接基层社会治理的现代警务管理体系，推动形成新时代“枫桥经验”海淀样板。

一、全面提升站位，牢牢把握优化完善警务运行模式的重要性和必要性

警务运行模式是警队管理的基础和核心，主要涉及警力配置、流程固化、服务保障等方面工作。从海淀分局的情况看，随着警力前置、机构编制优化调整的逐步到位，基层警力得到了持续增长，但是与中央、北京市委、北京市公安局推进基层社会治理的新任务新要求相比，还存在优化、调整和完善的空间。

（一）优化完善警务运行模式，是实现基层社会治理现代化的必然要求。基层社会治理是国家治理体系的重要组成部分。海淀区是首都的中心城区，是全国知名的科教文化大区，党政军机关聚集，高科技企业众多，对于社会治理的要求较高。从海淀分局情况看，经过不断探索实践，通过公共安全管理、社区服务等工作，初步形成了与辖区群众频繁接触、深度互动的工作格局，在推进基层社会治理、践行新时代“枫桥经验”方面具有一定的基础，同时更要主动谋划，加强顶层设计，积极参与并创新推动治理体系和治理能力建设，形成与全国科技创新中心核心区相匹配的警务运行模式。

（二）优化完善警务运行模式，是落实“吹哨报到”新机制的重要抓手。新时代“枫桥经验”强调要把党的领导作为根本保证，努力形成共建共治共享的基层社会治理新格局。今年年初，着眼发挥党建在社会治理创新中的根本保证作用，北京市委在全市169个街乡启动了“街乡吹哨、部门报到”试点并全面推开，强调细化明确“条”上职能部门的社会治理责任，充分调动其参与“块”上社会治理的积极性、主动性，以群众反映强烈的突出问题为第一信号，引导城市管理力量向街乡聚合，改变了以往多个部门各自为战、分散治理的碎片化治理格局，向整体性、体系化社会治理转变，有力地促进了群众幸福感、获得感的提升。海淀分局作为四次获评“全国优秀公安局”的先进集体，在“综合执法”“重点工作”“应急处置”三类哨声响应方面具有非常宽广的舞台和空间，既担负着回应“哨声”，到基层解决问题，提升群众安全感、满意度的任务，也具有牵动其它职能部门力量，共同到一线解决问题，整体性推进地区社会治理的能力，在落实“街乡吹哨、部门报到”方面走前列、创一流。

（三）优化完善警务运行模式，是推动基层警务工作换挡提速的重要契机。新时代“枫桥经验”强调要把社会治理的着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上来，提高预测预警预防能力。对于基层公安机关就是要牢牢把握派出所综合性战斗实体的基本定位，突出社区警务、打击整治两个核心职能，进一步优化警力配置，规范运行模式，不断提升掌控治安局势能力。北京市公安局于2017年做出了“两队一室”改革的重要部署，强调属地主责，坚持“块”上发力，通过设立社区警务队、打击办案队、综合指挥室，引导警力最大化投向社区。从海淀分局情况看，派出所警力由2406人增长至3302人，占到了全局警力的66.8%，并在综合警务效能增强、服务群众水平提升等方面取得了一定成效。

二、坚持系统思维，项目化推进“两队一室”警务运行模式优化和完善工作

新时代“枫桥经验”强调社会治理的整体联动性、主体多元性、治理标准化，具有现代社会治理的鲜明特征。践行新时代“枫桥经验”，对照“街乡吹哨、部门报到”新要求，海淀分局以系统论指导推进深化“两队一室”改革工作，积极探索基层警务管理与社会治理同频共振的有效路径。

（一）以社区警力固化为基础，当好地区社会治理“主力军”。一是在网格施划上突出精准性，做到格中有警、警尽其责。完善网格化管理机制，把科学划分网格作为压紧压实社区警务管理责任和优化配置社区警力资源的基础和前提，以行政社区（村）为单位，以实有人口、潮汐人口为基本标准，确定了重点人、地、事、物、组织等16项修正指标，精准精细推进警务网格划分工作。立足海淀区教育大区的实际，探索推进高校社区警务管理工作，以高校校园及周边毗邻地区为基础单独划分网格。与政治敏感程度、反恐维稳压力、治安复杂程度、风险隐患多少、人口管理难易、街巷长对接实现“六个匹配”，进一步细化制定社区警务队任务清单6类、18项、73条，全面推行任务清单管理，压紧压实社区警务管理责任，以一个个网格的“小平安”确保全区的“大平安”。二是在团队建设上突出层次性，做到组织有力、参与有序。按照“1+1+4（±）+N（N1+N2）+X”的模式，加紧建设以社区民警（社区警务联络官）为主导的强大工作团队。第一个“1”即社区民警作为社区警务联络官，负责社区安全管理工作，履行社区最高安全官职能；第二个“1”即警务工作站辅警作为民警助理；“4（±）”即实管员作为社区警务联络员；“N1”即巡防队、护村队、保安员等两级党委政府出资雇用的辅助力量，“N2”即内保单位、物业公司、停车管理公司等社会企事业单位出资雇用的保安力量；“X”即社区治安志愿者等各类义务群防群治力量，以开放性架构推动警民协作、共保平安。截至目前，共组建各层级社区警务团队1264个，吸纳各方力量17.5万人，发挥社会力量协同作用，着力营造群策群力、共同推进基层社会治理的浓厚氛围。三是在值班机制上突出专业性，做到属地为主、全面掌控。在严格落实“三三制”警力编组模式（即“三人一组，三组一队”）基础上，对现有警力资源进行优化重组，全面推行综合值班机制，从“两队一室”分别抽调民警组成综合值班组，负责派出所日常接处警等工作，遇有情况每个队室均有人承接，并形成长效机制。同时设立指挥长、值班长两级负责制，指挥长由值班所领导担任，负责重要、敏感、突发案事件的指挥处置；值班长由综合指挥室民警担任，负责协助指挥长安排所内各项工作，对值班警力进行指挥调度，进一步理顺条块关系，各队室、各警组的职责定位更加清晰明确、机制运转更加规范有序。

（二）以融入“吹哨报到”为载体，汇聚社会治理最大合力。一是落实“吹哨报到”，融入基层社会治理体系。充分发挥公安机关在基层治理中的生力军作用，主动对接海淀区委组织部，探索将社区警务融入“吹哨报到”机制，细化明确9项主责报到、21项配合报到任务，明确前期调查、中期整治、后期评估工作流程，厘清职责边界，拉列事项清单，依法依规推进社区治理。盯住城乡结合部重点地区综合整治、无证无照经营执法、黑车黑摩的整治、安全生产检查处罚等综合执法类、重点工作类、应急处置类报到事项，充分发挥公安机关特别是属地所治理优势，有效推动问题整治、线索侦办、服务优化。二是强化“四级对接”，深度整合地区治理资源。以深化“两队一室”改革为契机，建立派出所所长、社区警务队队长、社区民警、实管员与各级街巷长、小巷管家的四级对接机制，明确所长向街镇党（工）委书记、总街巷长报到，与副总街巷长和辖区高（快）速路、主干路的若干街巷长对接，社区警务队队长对接次干路、支路街巷长，社区民警对接背街小巷街巷长，实管员对接小巷管家，建立常态沟通和工作协作机制，充分发挥社区警务队特别是社区民警的“节点”作用，共同推进地区社会治理，形成问题联治、工作联动、稳定联保、平安联创的共建共治共享格局。目前海淀分局共对接各级街巷长881人，确立了双向流转、上下联动、综合治理工作模式，形成了体系化社会治理新格局。同时创新互动方式，紧紧依托微信群等沟通平台，叫响“社区是我家，治理靠大家”的理念，动员群众对治安隐患问题进行“微举报”，积极参与治安秩序清整“微行动”。三是推进“两个兼职”，提升整体治安管理效能。注重发挥党建引领在社会治理中的优势作用，全面融入区域化党建，从提升协调推动效力、筑牢安全稳定根基的角度出发，全力争取海淀区委、区政府支持，扎实推进派出所所长兼任街镇工委委员、党员社区民警兼任党组织副书记工作，推动派出所党建与社区党建、警务工作与社区工作、安全防范与基础建设深度融合。现已完成28名所长任职，完成579个社区（村）、561名社区民警任职。进一步建立社区民警政治选拔机制，严格选用标准，完善管理体系，推动民警由“片儿警”变为“副书记”，提升在基层社会治理中的话语权和协调力，调动“双报到”党员的积极性，实现党建工作与基层治理的互促双赢。

（三）以警务工作站建设为牵动，推动形成地区治理共同体。一是分步推进社区警务工作站建设，警务队整建制值守办公。海淀分局党委班子成员分头带队深入各街镇开展调研，围绕优化地区社会治理结构等课题，与街镇党委政府领导深入交流，共同加大对社区工作的支持力度。按照街镇选地、公安出人的思路，积极推动建设能够承载社区警务队工作、生活等功能，全天候运行并与党建、综治等部门力量有机融合的社区警务工作站。社区警务队整建制值守办公，社区民警由“下”社区变为“在”社区，就近处理辖区内发生的求助类及简单纠纷类警情，对辖区内发生的各类刑事、治安案件就近出警，辅助开展现场控制、线索收集等先期工作。同时依托社区警务工作站开展多种形式的便民服务，整体推进警力前置、管理前置、服务前置、处置前置，群众逐渐由“眼中有民警”向“心中有民警”转变。目前，海淀分局27个户籍派出所的47个社区警务工作站已确定选址，海淀紫金庄园、北太平庄明光村、四季青西冉、西三旗宝盛里等社区警务工作站已初步建成，并进入实体化运行。二是全面对接街镇综治中心等平台，一体化提供社会公共服务。与街镇综治中心、综合执法中心深度对接，实行社区警务工作站、综治站、综合执法站“三站合一”，形成“一体化”办公模式。充分发挥社区警务工作站在地区社会治理的支撑和保障作用，第一时间回应群众需求，第一时间流转工作，第一时间反馈结果，推动基层社会治理功能机构、力量布局逐步优化。特别是注重加强矛盾纠纷排查化解，探索在社区警务工作站设立矛调室和公益律师席位，为群众提供“面对面”“点对点”服务，拓宽矛盾纠纷排查渠道，完善疏导化解机制，从源头上预防和减少社会矛盾。三是始终坚持“以人民为中心”，创新互动式体验式服务管理。规范设立便民服务区，设置身份证、居住证、犬证、外国人临时住宿登记等受（办）理业务窗口，逐步推动户政、出入境窗口前移至警务站，打通户籍管理的上下游关系。配置交通违法处理、立案公开、网上公安局业务自助办理等终端设备，实现让数据多跑路，让群众少跑腿。创新设立防范宣传区，实物展示各类技防产品，播放入室盗窃、电信诈骗、拎扒等典型案件作案手段视频片。

（四）以智慧警务建设为支撑，持续提供地区治理新动能。一是推进“海云计划”建设，提供全方位公共安全服务。充分发挥海淀区科技企业资源和科研优势，扎实开展公共安全大数据关键技术和解决方案等相关研究，以服务警务实战为目标，以社会公众公共安全应用为拓展，以大数据中心、泛感知网络、标准建设、智能应用等方面为重点，科学编订并推进公共安全大数据“海云计划”建设，并将群众反映问题纳入公共安全大数据分析，准确发现治理公共安全隐患，精准提供公共安全服务。二是加快“智慧警务”落地，提升信息化打防管控效能。主动对接海淀区“城市大脑”和北京市公安局“祥云计划”，以提升综合警务效能为核心，区分海淀分局、派出所、社区警务队三个层级，遵循“政府推动、社会参与、市场运作”的良性循环发展模式，按照“有共性标准的按共性标准建设，无共性标准的再制定规范”的原则，着力打造具有海淀特色的智慧警务建设标准，扎实推进智慧公安、智慧派出所、智慧社区建设。特别是紧紧围绕社区警务，大力推广应用智慧门禁、人脸识别等新技术手段，建设警务工作综合应用平台，不断提升基层警务管理、社会治理规范化、实战化、智能化水平。三是完善“合成作战中心”，实现警务工作效能倍增加强。依托“海云计划”，本着“指挥牵动、平战结合、分工负责、高效合成”的工作思路，按照1+3+N模式，搭建以指挥为牵动、以专业侦查为支撑、有效衔接实战需求、情报供给、警力调处的合成作战中心，提升基层警务管理、社会治理和平安建设效能。

三、完善配套机制，推动深化“两队一室”警务改革措施持续落地落实

践行新时代“枫桥经验”，落实“吹哨报到”，深化“两队一室”警务改革，是有利于推进基层社会治理的体系化制度设计，具有长期性和复杂性特点，这就要求我们遵循管理规律，健全配套机制，持续激发内生动力，引领基层警务管理、社会治理向更高水平迈进。

（一）突出标准化，编订系列“工具书”。海淀分局在推动深化警务改革、落实“吹哨报到”、打造“枫桥经验”海淀版过程中，高度重视警务运行模式标准体系的编制和实施，按照“边试行、边总结、边完善”的思路，及时总结固化成果，提炼契合基层实际的警务工作规范，形成了“一个意见、九个细则、两个范例、一套手册”的文件体系，“一个意见”即《关于进一步优化和完善派出所“两队一室”警务运行模式的意见》，“九个细则”即《派出所“两队一室”警务运行实施细则》《高校社区警务运行实施细则》《社区警务工作站建设与运行实施细则》《社区警务工作室建设与运行实施细则》《社区警务团队建设与运行实施细则》《融入“吹哨报到”机制落实“吹哨报到”事项实施细则》《轨道交通地上地下安全一体化勤务组织和治安管理实施细则》《优化派出所巡逻防控工作实施细则》《规范实管员（社区警务联络员）管理工作的实施细则》，“两个范例”即海淀、万寿路两个派出所警务运行范例，“一套手册”即包括社区警务队、打击办案队民警工作手册在内的全套工作手册，对“两队一室”警务运行框架结构、警务网格切分、社区警务工作站建设、社区警务团队建设等方面做出了体系化、标准化的规定，并对各队室职责任务、工作标准及“吹哨报到”事项落实等方面进行了清晰界定，为各单位执行落实提供了时间表和路线图。

（二）突出科学化，实施绩效考评管理。结合深化“两队一室”改革和“吹哨报到”，海淀分局专门成立绩效办，建立一套指标精准、机制科学、覆盖全面的绩效考评体系，充分发挥其“指挥棒”“风向标”作用，把各级领导、广大民警的智慧、力量都凝聚到深化改革上来。突出分类考核，将职能部门分为队伍管理保障、业务职能部门2类进行考核，派出所按照110警情总量、实有人口、辖区面积等因素划分为4组进行考核，逐个警种、队室梳理提炼关键性业绩指标。建立全局参与、全警覆盖的绩效考评体系，并对职能部门主要领导、各派出所所长、政工领导、警务队（室）队长、副队长、各警种岗位民警每月、每季度、每年进行量化考核和分组大排名，对于警务队中包含有特殊警组的同时适用单独排名，综合评估绩效完成情况。加强考评结果运用，在队伍中树立起聚精会神干事创业、凝心聚力深化改革的鲜明导向。

（三）突出精细化，加强专项督导检查。认真落实北京市公安局关于加强督促检查工作的整体部署，建立党委督查室督促检查、警务督察大队专项督察、各单位自主监督检查相结合的督导检查体系，围绕深化“两队一室”改革、融入“吹哨报到”等重点工作真督实查、跟踪问效、强化问责，确保各项决策部署落地见效。充分发挥专业部门、“两队一室”改革专班的牵动作用，全面加大对于各单位落实改革措施的督导检查力度，聚焦警务网格划分、四级对接机制落实、社区警务工作站建设等重点任务，逐一进行调研分析和督促指导，确保警务网格精准划分、警力逐格实名固化、地区资源充分整合、社会治理体系科学构建。

（四）突出实战化，加强针对性教育培训。“两队一室”改革的深入推进特别是警力配置的精细化以及岗位职责的明晰化，都对派出所所长、政委、各队队长、副队长和广大民警的履职能力、管理能力提出了新的更高的要求，迫切需要有针对性组织开展专项教育培训。海淀分局紧扣人力资源管理、项目化管理等课题，对各派出所所长、政委进行专题培训，不断提升他们落实北京市公安局、海淀分局部署，统筹牵动全所工作开展的能力和水平。紧扣属地责任落实，对社区警务队队长、副队长开展专业培训，配套编发系列流程导引，让每名社区警务队队长都能成为“多面手”，更好地带领民警完成社区警务管理任务。推动建立完善海淀分局“两队一室”专项培训和基层警务队（室）工作讲评机制，定期召开工作推进会，及时总结推广先进工作法，有效促进各项工作开展。