当前，信息化、智能化已成为警务模式变革的主要推手，将大数据与警务改革相结合，推进智慧警务建设，是提高警务供给体系质量和效率的重要举措。近年来，江苏省泰州市姜堰区公安局主动顺应信息化发展大势，扎实推进以智慧公安建设为龙头、大数据指挥服务中心转型升级为支撑的智慧警务行动，积极引领警务机制向主动警务、智能警务、精准警务、可视警务变革，为培育新的战斗力增长点提供了强有力的保障，群众安全感和公众满意度连续多年位居全省前列。

一、推进智慧警务建设的探索实践

（一）紧跟数据时代，突破制约瓶颈，致力破解基础设施建设落地慢的难题。一是突破动力欠缺瓶颈。坚持高起点规划、高标准建设，将“智慧公安、数据警务”建设作为“一把手工程”来抓，确立围绕“数据”定规划、抓建设、推应用、谋实战的鲜明导向，通过下访调研、外出学习、邀请专家等途径，层层统一思想，消除认识误区，引导全警牢固确立“大数据引导管理决策、引发警务变革、引领公安发展”的理念。二是突破能力欠缺瓶颈。组建情报分析师队伍，采取随岗培训、案例讲评、跟班结对、办案锻炼等常态措施，不断提升数据分析、数据应用、数据服务能力。与高新科技企业建立警企战略合作关系，自主研发贴近实战需求的数据平台和采用工具，进一步提升了警务实战效能。三是突破经费欠缺瓶颈。采取“政府拨一点、建设单位垫一点、公安自身挤一点”的方法，建成了大数据指挥服务中心、数据中心和图控中心，启动了移动警务系统、数字集群系统、一键点调系统、大数据实景指挥平台及可视化系统建设，给全局民警每人配备1部移动警务通、1台手持数字电台，为大数据建设应用提供了有力支撑。

（二）紧盯警务资源，加强汇聚整合，致力破解前端感知覆盖辐射小的难题。一是研发集群化实战平台。在全市率先建成面向全警应用的网上合成作战平台，提升信息汇聚水平、研判应用质态、主动经营能力和案件侦破效率。二是做精专业化核心手段。紧盯实战应用需求，先后建成DNA实验室、互联网监控中心、全网主动式定位系统、视频图像结构化处理系统、大型活动安保立体云防系统、应急指挥数字集群系统、“绿波带”交通控制系统，实现重大警情处置可视化、侦察破案合成化、安全监管信息化、交通管理智能化。三是运行一体化指挥机制。创新大数据条件下一体化指挥服务体系，设置联合指挥，推动建立数据、情报、指挥、行动一体化的实战警务模式，推行差别化、区域性的等级勤务响应指挥体系和“五色警情”分类处置模式。

（三）紧贴实战需求，提升警务效能，致力破解视频联网解析渠道窄的难题。一是以大数据催生警务机制改革。依托大数据指挥服务中心，实行刑侦、技侦、网侦、图侦、情侦等专业研判力量集中办公；探索推行“大侦查”机制改革，健全完善刑侦禁毒、网安技侦、治安内保一体化运行机制，打破警种部门壁垒、集成专业手段资源，减少中间流转环节，促进打防犯罪、侦查破案整体效能的提升。二是以大数据倒逼警务流程再造。在全省县级公安机关首创公共安全合成监管信息平台，构建起审批、监管、服务和监督一体化模式，并不断优化完善平台功能，新增孤寡老人监管、毒驾人员管控、事故多发地段等模块，有效提升了公共安全监管的效能。三是以大数据助力警务供给侧改革。依据“智能化”执法管理平台，对“警情、案件、人员、财物、场所”实行要素式、闭环式、动态式管理，执法管理平台问题数据逐月下降；升级改造办案中心和基层所队督察、讯问系统，真正实现可视化督察、可视化监管。通过推行行政许可审批“放管服”改革、拓展“微警务”二期建设，有效提升了服务发展、服务群众的“含金量”。

（四）紧扣持续发展，推进科技应用，致力破解数据采集应用易脱节的难题。一是着力加强重点信息采集。研究制定全警信息采集方案，严格考评奖惩措施。强化侵财类犯罪人员信息搜集，对侵财类人员分涉案案别、作案手段、侵害对象等字段逐一打上标签，为侦察破案提供了丰富的资源。二是努力汇聚社会信息资源。依托公安大数据库建立政府层面大数据库的战略，汇聚全区41个部门单位166类社会信息资源数据，与周边地区交换社会信息数据，实现了全区医疗机构住院病人信息、处方信息的实时传输。三是创新科技采集手段。大力推进“数据天网”建设，累计建成高清卡点4200余个，全区262个行政村视频监控全部实现联网，在321家场所行业安装数据前端采集传输设备，在主要道路安装网络围栏200个，构建起一体化、立体化的“人、车、电、网、像”采集系统。探索实施“物联网+电动车”管控新模式，电动车二维码防盗车牌安装量突破24.5万辆，电动车被盗案件破案率上升79.85%、发案率下降71.4%，电动车交通肇事逃逸案件破案率上升21.3%、发案率下降14.1%，实现了“两升两降”的良好成效。

二、当前智慧警务建设存在的问题

（一）创新引领意识有待强化。在推进智慧警务建设过程中，创新是引领发展的第一动力，必须坚持创新创造、高开高走，才能破解瓶颈、后发快进，形成制度性系统性创新成果。目前大数据平台虽已建成，但是情报预警预测能力还不强，全警信息化应用成效还不够明显，还需根据信息时代的发展变化作理念、平台、数据、流程、考核等方面的调整。

（二）信息采集理念有待转变。随着公安信息化工作的持续推进，情报信息在侦查破案中发挥着不可估量的作用，合成研判作战支撑破案的贡献率越来越大。但目前平台及业务系统中的垃圾数据、虚假数据较多，导致合成研判时要开展人工复查。业务警种部门及基层派出所主要精力在围绕考核转，采集信息大都以完成任务为目标，信息采集与应用形成了“两张皮”。

（三）信息互联互通有待加强。机关业务部门和基层一线民警之间互动性不强，有些业务部门还停留在分解工作任务、考核采集信息工作，对自己掌握的信息不推送给一线民警掌握核查。各警种之间不同程度地存在各自为战的状态，不同警种、部门信息资源不能相互关联，跨警种、跨业务的综合应用信息资源共享机制还未形成。

（四）信息采集方式有待拓展。目前，信息汇聚主要依靠人工采集，绝大部分依靠派出所社区民警采集。社会数据采集、电子数据采集、图像数据采集还处于起步阶段。由于硬件投入有差距，没有完全由自动采集代替手工采集，没有从根本上减轻一线民警的负担。

（五）信息深度应用有待深化。部分民警信息主动采集意识、应用意识比较差，有的甚至计算机使用技能较差，运用仅限于查看信息、传输文件。在应用服务实战上，还主要依靠少数人，离全警应用、深度应用还存在不小差距。

三、智慧警务实现战斗力倍增的建议对策

姜堰区公安局瞄准构建“江苏领先、全国一流”的县区级智慧警务样本这一目标，以数据在线攻坚、融合共享为基础工程，以技术升级、改革创新为主要动力，以智能智慧、精准主动为核心标志，以惠警为民、服务实战为根本导向，致力打造“全面感知、智能应用、预测预判、精准服务”的创新型智慧警务模式，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（一）加快基础设施改造升级。基础设施是深化智慧警务建设的前提。坚持“新建与利旧、研发与推广、借鉴与创新”相结合，将公安大数据服务指挥中心改造升级为计算资源库、存储资源站、网络资源池和安全资源地，打通与华东数据湖的数据联通链路，充分发挥数据湖海量、绿色、长期、可靠存储的特性，全力打造开放、兼容、标准、安全的智慧公安基础支撑云环境。

（二）加快感知设备布点优化。感知设备是深化智慧警务建设的基础。按照“视频无盲点、场景全覆盖、数据全存储”的理念进行感知设备布点优化，围绕“人、车、物、房、路、案、事、网”等要素，对公安管理要素的物质属性、环境状况、行为态势等信息进行全方位、分布式采集与辨识，通过视频应用、人脸识别、特征分析等智能分析技术，实现“全网共享、全时可用、全程可控”的目标，构建覆盖全区的立体防控体系。

（三）加快实战系统研发建设。实战应用是深化智慧警务建设的主要目的。根据社会公众的需求，结合公安机关不同警种、部门的专业知识和业务模型，研发建设面向公安实战的各类管理和运行平台。比如，智能化的警务指挥调度系统、警用地理信息系统、道路交通管理系统、执法规范化管理系统、基础管理及社区警务系统、教育训练及队伍管理系统、合成作战系统、勤务保障系统等。同时，坚持以移动终端为重要载体，最大程度地提升办公、办案效率，切实发挥移动互联技术在提高效率、节约资源等方面的重要作用。

（四）加快警务运行机制改革。警务运行机制改革是深化智慧警务建设的保障。按照“精密防范、精准打击、精确指挥”的要求，实行警务流程、信息流程、管理流程再造，推动警务工作由数量规模型向质量效能型、由人力密集型向科技密集型转变，把传统的战斗力生成模式转化到依靠信息技术上来，改变传统的“金字塔”型管理体制，实现警务指挥与运行机制的扁平化，加快信息流动、指令下达和处置反馈，达到精减雍冗、快速反应、全警协同的目的。