在全市公安机关执法规范化建设

推进会议上的讲话

市政府副市长、公安局党委书记、局长  张维护

（2019年8月2日）

同志们：

这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻全国、全省公安工作会议精神，尤其是全省公安机关执法规范化建设推进会议精神，按照省公安厅部署要求和市委市政府主要领导批示指示精神，对全市公安机关执法规范化建设工作进行再动员、再部署、再推进。会前，我们观摩了西安市公安局高新分局执法办案管理中心建设应用工作情况，收获很大，感触很深，希望各县分局各警种部门认真学习借鉴，促进整体工作。刚才，文浩同志宣读了表彰决定，表彰了全市公安机关执法规范化建设先进集体和先进个人；周丰同志做了工作报告，我完全同意。

全市公安机关执法规范化建设工作得到省公安厅和市委市政府的高度重视和大力支持。省厅法制总队马力总队长出席我们今天的会议并讲话，充分肯定了我市执法规范化建设取得的成绩，对进一步加强执法规范化建设提出了明确要求。7月29日，市委副书记、市长赵俊民批示：市公安局在执法规范化建设方面取得好成绩，各县区公安局此项工作也竞相创新，市局和多个县区公安局获得中省表彰。下一步，要认真贯彻全省公安机关执法规范化建设推进会议精神，按照七条贯彻落实措施推进工作，取得更好的成绩。8月1日，市委副书记、政法委书记赵璟批示：全市公安机关执法规范化建设走在了全国前列，值得祝贺！希望市公安局认真贯彻落实全省公安工作会议精神，在执法规范化建设中再创品牌和成绩，持续领跑全省，为平安安康建设做出贡献。马力总队长的讲话和市委市政府主要领导的批示指示精神，为全市公安机关执法规范化建设指明了奋斗方向，提供了动力源泉，全市各级公安机关要认真学习领会，抓好贯彻落实，奋力推动工作。下面，我强调三方面意见：

    第一，凝聚思想共识，不断增强执法规范化建设的责任感紧迫感。

公平正义是执法司法工作的生命线。全国公安工作会议上，习近平总书记对公安机关严格公正规范文明执法和促进社会公平正义提出了新要求，为新时期法治公安建设提供了根本遵循。全市各级公安机关要进一步提高政治站位，深刻认识执法规范化建设的重要意义，切实担负起维护社会公平正义的职责使命。

一是建设法治公安的现实需要。法治公安建设是法治国家建设的重要组成部分。要牢牢把握促进社会公平正义价值取向，把规范执法放在建设法治公安的战略高度，坚持不懈抓推进，持之以恒抓落实，切实把严格规范公正文明执法落实到每一项执法活动、每一个执法环节，不断提升安康公安工作法治化水平和执法公信力。

二是推动安康公安工作追赶超越的有力抓手。近年来，市局党委把执法规范化建设摆在突出位置，打造了一批立得住、叫得响、可复制的规范执法品牌，带动了全市公安工作的追赶超越。面对新时代、新形势、新要求，市局党委将持续把深化执法规范化建设作为战略性、全局性工作来抓，深化执法改革、做亮执法品牌，以规范执法新成效推动公安工作全面发展进步，努力实现“争创全国先进、争当陕西一流”奋斗目标。

三是建设高素质公安队伍的重要举措。近年来，全市公安机关认真践行“四句话十六字”总要求，涌现出一大批先进集体和先进个人。但我们要清醒的看到，队伍中仍有少数民警违法违纪，甚至走上犯罪的道路，“赵健案”教训极为深刻，其根本原因是执法不规范、不作为甚至乱作为。各县分局、各警种部门尤其是主要领导同志，要牢固树立“抓执法就是抓业务、抓执法就是抓队伍”的理念，深入推进执法规范化建设，不断提升民警法律素养，努力打造一支高素质过硬公安队伍。

第二，突出重点亮点，奋力推动执法规范化建设追赶超越

一要进一步深化办案场所管理应用。执法办案场所建设应用是深化执法规范化建设的重要抓手，是省厅、市局全力推进的重点工作之一。目前，全市执法办案中心智能化升级改造已全部完成，打造了市局、城市分局、县局三个样板，10个县分局执法办案中心达一类改造标准，占比达91%，全省领先。按照省厅“执法办案中心规范应用年”部署要求，要加强应用培训，法制部门要强化培训指导，着力抓好执法办案管理中心应用“大培训、大练兵、大考核”工作，提升民警办案中心使用水平。同时，要适时开展比武竞赛，选树全市应用示范点和规范应用标兵。要加强监督管理，依托办案中心智能监督平台，把执法办案中心与情报研判、合成作战等平台进行有效整合，真正实现一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督。特别要强调的是，执法安全是执法活动的前提和保障，要严格执行“四个一律”，确保执法安全，这是红线，更是底线。要加强队伍建设，抓紧充实一批法律素质高、熟悉办案流程的民警和警务辅助人员，建设一支专门的执法办案中心管理队伍，形成一套完善的执法办案中心运行机制，确保执法活动高效、有序、规范运行，最大程度减轻办案单位和民警负担。特别要强调的是，尚未完成派出所办案区智能升级改造的，要落实工作责任，加大推进力度，确保9月底前全部改造到位。

二要进一步加强执法质量管控。省厅党委针对当前基层执法办案突出问题，出台了“四个必须”规定，这是我们工作的重中之重，是提升执法质量的有力举措。市局已经部署开展了全市公安机关“四个必须”学习培训活动，印发了工作通知，制定了具体执行细则，建立了容错纠错机制，明确了考核标准和追责办法，形成了学习贯彻良好氛围。在此，我再次重申，所有案件必须统一受理、接受法制部门监督与管理；所有案件必须网上办理；所有案件必须由法制部门审核；所有案件必须在办案中心办案区办理，这是硬性规定，必须入脑入心，必须强制入轨，必须不折不扣执行。按照省厅要求，结合我市实际，现在给大家一个月缓冲期，对违反“四个必须”非主观故意、后果不严重的，可以视情从轻处理；缓冲期过后，必须严格问责，引导广大民警严格执行，确保“四个必须”落地生根。

三要进一步深化智慧法制建设。今年以来，我们强化安康智能执法办案辅助系统建设应用，率先在全省推广电子签名捺印和执法办案APP，实现了执法管理“更高效、更精准、更集约”。要做实智能辅助，法制部门要加强调查研究、信通部门要提供技术支持，继续升级安康智能执法办案辅助信息管理系统，拓展系统功能，深化系统应用，提升实战效果。要做优智能管理，整合执法监督各个要素，全面推进智慧法制监督平台建设，深化安康执法音视频“一张盘”建设，推进案卷和光盘智能化管理，真正实现“案卷一张盘、物证一芯片、视频一体联、执法一网考”。要做精网上办案，深化执法办案与监督管理系统应用，坚持实体化运行、常态化巡查、精准化研判，以信息化规范执法流程、堵塞执法管理漏洞、提升公安执法质量。同时，要加强执法办案信息系统与其他公安业务系统的对接，建立信息整合共享机制，为深化全省公安机关执法办案信息系统应用提供安康实践。

四要进一步提升法治能力水平。要提升依法决策能力，建立重大事项合法性审查制度，重大决策社会稳定风险评估机制，推行法律顾问制度，不断提高班子依法决策、科学决策水平。要提升领导法律水平，认真落实党委中心组学法制度，健全领导干部学法用法、执法守法、任前法律考试考核机制，引导和帮助各级领导干部打牢法治理念，增强法治思维，提高执法素养，提升治理水平。要提升民警执法能力，根据一线执法实际和民警需求，完善警种专业培训、实战模拟培训、全警常态培训体系，丰富培训方式，拓展培训渠道，增强培训效果，努力实现全警执法能力大提升。根据公安部统一部署，今年下半年将举行高级执法资格考试，各县分局要做好组织保障工作，强化考试结果应用，努力营造主动学法、用法的良好氛围。

五要进一步深化执法权力运行机制改革。要深化两项改革，持续深化受立案和刑事案件“两统一”改革，强化机构设置和人员配备，健全相关运行制度，总结经验、固化成果，努力实现有警必出、有案必受、受案必核、立案必查的改革目标，全面提高执法办案质量。要深化办案模式改革，准确把握以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，把法庭当作决定案件成败的“主战场”，推动诉讼工作由“侦查主导”向“庭审主导”转变，执法考评由“考数字”向“考质量”转变。要深化执法公开，推行执法公开常态化、规范化、实效化，深化阳光警务执法办案公开信息系统建设应用，广泛运用互联网、短信微信、电子触摸屏等平台媒介，建立生效行政处罚、行政复议决定文书上网和公开查询制度，确保执法权力始终在阳光下运行。特别要强调的是，市局即将召开全市公安改革工作现场推进会，基层公安机关要积极创新实践，形成亮点特色，以“微创新”“微改革”助推安康公安执法改革工作开出红花、结出硕果。

第三，狠抓工作落实，确保执法规范化建设部署落地见效

一要在组织领导上下功夫。全市各级公安机关“一把手”要切实担负起执法规范化建设的第一责任，牢固树立“抓执法规范化建设就是抓业务、带队伍、树形象”的理念，站在公安工作长远发展的高度，亲自研究谋划、亲自安排部署、亲自落实推进执法规范化建设工作，统筹抓好人、财、物等组织保障工作。

二要在警种联动上下功夫。各警种在纵深推进执法规范化建设方面具有专业优势，要切实肩负起执法规范化建设主体责任，结合市局部署要求，一步一步抓推进，一项一项抓落实，以警种部门规范执法“小提升”，助推安康公安工作“大进步”。法制部门要加强法律政策研究，对新情况、新问题提出解决措施，为中心工作提供扎实有效的法律指导服务。

三要在督导问责上下功夫。市局党委班子成员要定期深入包抓县分局，督促检查执法规范化建设工作，解决存在问题。法制部门要全面落实“月通报、季点评”机制，及时查漏补缺。警务督察部门要对各项部署落实情况开展专项督察，对发现的问题，要跟踪督办、整改问责，对领导不重视、责任不落实、未按时完成工作任务的，影响全市整体工作的，严格实行责任倒查。

同志们，一分部署、九分落实，让我们以本次会议为新起点，以时不我待、只争朝夕的拼搏精神，以求真务实、真抓实干的工作作风，奋力推动执法规范化建设追赶超越，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

我就讲这些，谢谢大家。