在全市校园周边安全示范区建设工作

现场推进会议上的讲话

市政府副市长、市公安局党委书记、局长  张维护

（2019年5月24日）

同志们：

今天，市公安局、市教育局联合召开全市校园周边安全示范区建设工作现场推进会议，主要任务是:认真学习贯彻全国公安工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神，以及5月17日公安部、教育部在南京联合召开的全国校园安全工作经验交流现场会精神和省市领导对切实做好校园周边安全工作系列批示指示精神，总结工作成效，学习交流经验，分析形势问题，对全市校园周边安全示范区建设工作进行安排部署。

会前，大家现场观摩了宁陕县“四位一体”护学岗工作模式和宁陕小学校园安全工作开展情况。刚才，周斌同志组织大家学习了习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话精神;大家观看了宁陕公安局校园周边安全示范区建设工作专题片、听取了经验交流发言；成燕、社会两位同志分别做了讲话，对校园安全和校园周边安全整治工作提出了具体要求，希望各县区、各部门认真学习、互相借鉴，不断创新提升，切实抓好贯彻落实。

这次会议之所以在宁陕召开，是因为宁陕校园安全工作尤其是校园周边安全示范区建设工作抓得紧、抓得实、力度大、效果好，相信大家通过实地参观和听取介绍都有了一个直观的感受。近年来，宁陕公安机关在县委县政府和县委政法委的坚强领导下，会同教育部门，立足本地实际，探索建立“公安+学校+家长+社会” “四位一体”的护学岗机制，筑牢了校园安全屏障，确保了涉校重大案件、敏感舆情、交通事故“零发生”，实现了“学生安全、家长放心、社会满意”工作目标。我认为，宁陕的经验主要有三条：一是县委县政府高度重视。宁陕县委、县政府把校园安全作为一项重要民生工程，成立由县委政府牵头，公安、教育、镇村为成员的领导小组，加强了工作组织推进、政策保障、考核奖惩。 二是相关部门合力推动。县政法委、教育、公安等部门各司其职、各负其责，统筹社会各界资源，建立“四位一体”护学体系，推行“公安联勤、教育联防、社会联巡、家长联动”护校模式，全面加强了校园周边安全示范区创建工作。三是公安和教育部门真抓实干。宁陕公安机关会同教育部门按照“四位一体”模式，组建由责任区派出所民警、交警、巡特警为主的“公安护学”，由保安、值班教师为主的“校园护学”，由红袖章、治安积极分子为主的“社会护学”，由学生家长为主的“家长护学”“四支队伍”，打好护校安园合成战，净化了校园周边治安环境，打造了宁陕校园周边安全示范模式，应予以充分肯定推广和复制。

从全市情况来看，近年来，按照中省市部署要求，全市公安、教育等部门密切配合，持续开展“护校安园”工作，积极推进平安校园建设，校园安保联动机制不断完善，校园安全防范能力明显提升，全市涉校刑事、治安案件逐年下降，及时发现、提前预防、成功制止了一批威胁师生安全的案事件苗头，校园安全长效机制已初步健全，校园安全综合治理工作已取得明显效果。这些成绩来之不易，得到了市委政府和广大人民群众的充分肯定。在此，特向广大公安、教育战线同志们所付出的辛勤努力表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我市校园安全面临的风险隐患仍然突出，校园安全管理工作还存很多不足之处，形势仍然不容乐观。一是学校“三防”基础建设薄弱。部分学校安全责任意识不强，安全管理组织不健全，安全资金投入不足，保卫人员素质参差不齐，安防设施智能化程度不高，防范措施落实不到位，隐患排查和应急处置能力难以适应现实需要。据统计，目前我市尚有30%的校园未配齐保安员，40%的校园安全防范系统建设未达到国家标准要求。有的学校门卫管理不严格，督导检查中多次发现一些学校未经登记核问即可进入，形同虚设，近年来发生的不少涉校恶性案事件就是因此造成的。二是学校周边治安环境不容乐观。校园周边往往都是各类复杂场所的聚集区，人员密集、复杂且流动性大，易发生矛盾纠纷等不稳定因素，存在很多的安全隐患，少数县区校园及周边安防机制不完善，学校周边“高峰勤务”和“护学岗”机制落实不够、坚持不好，预警防范和应急处置的能力还有待提高。据“5.17”会议通报，2018年以来，全国13起涉校恶性案件中，有8起发生在校园周边地区，主要集中在上放学高峰时段，如果我们校园周边巡防频率再高一些、力度再大一些，这些案件是有可能被提前发现制止的。三是长效管理工作机制不健全。少数职能部门对校园及周边治安秩序治理不够重视，开展专项整治工作往往是走过场、搞形式，特别是整治后的长效管理措施跟不上，致使整治期间校园及周边治安环境有所好转，一但整治工作结束又恢复原样，导致出现整治年年搞、年年有反复的尴尬局面。尤其是今年1月，国务院教育督导委员会办公室对米脂“4·27”恶性伤害学生案件整改情况进行了“回头看”，发现前期存在的问题仍没有得到彻底整改，国务院教育督导委员会办公室已将相关情况通报省人民政府。希望大家坚持问题导向，强化责任担当，深刻汲取米脂“4·27”等案件教训，坚决维护学校安全稳定，努力为广大师生创造安全和谐的工作学习环境。

下面，我再强调五点意见：

一、提高政治站位，切实增强做好校园周边安全示范区建设工作使命感。校园安全是平安建设的重要内容，事关人民群众根本利益，事关亿万家庭幸福安宁，事关社会大局和谐稳定。习近平总书记强调，各级党委和政府要为学校办学安全托底，解决学校后顾之忧，维护老师和学校应有的尊严，保护学生生命安全。习近平总书记在全国公安工作会议上强调，要坚持打防结合、整体防控，专群结合、群防群治，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，充分发动群众、组织群众、依靠群众，推进基层社会治理创新，努力建设更高水平的平安中国。中省市各级领导也先后多次作出批示，要求各部门整体联动，建立长效机制，筑牢校园安全防控网络。当前，我国社会治安呈现出新旧矛盾碰头叠加，网上网下治安问题相互交织，显性隐性安全隐患量大面广的特点，维护社会稳定和公共安全面临的环境更加复杂、风险挑战更多，这些风险挑战必然会反映在社会安全、校园安全等方方面面。据公安部统计，2018年以来陕西、重庆、辽宁、河北、河南、湖南等地先后发生13起恶性伤害学生案件，共造成21名学生死亡、99名学生幼儿受伤、23名幼儿中毒。榆林米脂“4.27”事件更是为我们敲响了警钟。

今年是新中国成立70周年，我国大事喜事多、敏感时间节点密集，防风险、保安全、护稳定的任务艰巨繁重，做好校园安全工作尤为重要。做好校园安全工作，既是各相关职能部门和全社会的共同责任，更是公安机关的重要职责所在。面对严峻复杂的校园安全形势，如果我们在思想上稍有懈怠、工作上稍有放松，多年前一些地方连续发生校园血案的情况还可能再次重演。各级、各部门特别是领导同志一定要认真学习领会、深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持总体国家安全观，坚持以人民为中心的发展思想，切实提高政治站位、强化责任担当，切实增强做好校园安全工作的责任感、紧迫感、使命感，忠实履行好党和人民赋予的新时代使命任务，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，积极主动、扎扎实实地抓好校园安全各项工作，真正使人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、夯实主体责任，积极构建校园内部安全防范体系。今年3月，公安部印发了《全国公安机关加快社会治安防控体系建设行动计划》，在此基础上，公安部还将会同教育部研究制定加强校园安全防范建设三年规划。各级公安机关要主动会同政法委、教育等部门，积极争取地方党委和政府的支持，督促、指导学校建立校园安全工作领导机构，大力推进校园安全规范化、标准化、智能化建设，着力构建内部防控与周边防控、专业防控与社会防控相结合的校园安防体系。在今年年底前，要推动实现三个百分之百的工作目标：即中小学封闭化管理达到100%，一键式紧急报警、视频监控系统与属地公安机关联网率达到100%，城市中小学专职保安员配备率达到100%。要抓好校园安全人防建设。保卫人员是校园安全管理制度、措施的执行和实施主体，“人防”是校园安全防范中最重要、最基础的防范手段。学校、幼儿园严格按照公安部、教育部有关规定配备保卫人员、专职门卫和保安员，进一步加强保卫机构和保卫队伍建设，加强安保技能训练，不断提高其素质能力，确保校园保卫力量真正管事管用。要抓好校园物防技防设施建设。目前，全市校园物防技防设施达标情况还不尽如人意，今年公安部正在会同教育部组织开展国家标准修订工作，进一步提升安防标准的强制效力。各级各部门要在贯彻实施国家标准的基础上，针对性健全完善本地校园安防设施建设规范，对标对表推进达标工作。比如，近年来汉阴县公安局创新校车管理模式，推行全县校车国标化、智能化和制度化管理，极大了提升了校车安全管理水平，连续三年实现校车“零事故”。要抓好校园安全防范制度建设。学校、幼儿园要健全完善内部安全保卫制度和突发事件应急处置机制，管住关键环节，重点强化门卫安全管理和上放学校园门口教职员工值守制度，确保安全防范工作有章可循，有迹可查，确保各项制度和措施不折不扣地执行到位。要抓好校园安全教育培训，紧贴师生需要，贴近校园实际，不断深化校园安全教育活动，创新法制安全宣传教育载体平台，构建新型校园安全教育模式，推动安全教育进学校进课堂，加强全体师生的安全防范专题培训，全面提高在校师生的安全防范意识和能力。榆林米脂“4.27”案件中，犯罪嫌疑人在短短12分钟时间内连续捅死捅伤19名学生，许多学生当时未能迅速反应并采取应急躲避措施。这就是因为学生法制安全教育和培训演练不到位，学生应对突发侵害时紧急逃生和避险能力不强。

三、坚持综合治理，全力创建校园周边安全“示范区”。各级各部门要结合社会治安和校园安保新情况、新特点，大力推广宁陕“四位一体”护学岗工作模式，科学整合防控资源，坚持专群结合、群防群治，依托智能感知手段，构建信息化、智能化、精准化的校园及周边安全防控格局，切实增强工作主动权，着力打造让广大师生家长安心放心的校园周边安全“示范区”。要强化重点巡防机制。长期坚持、不断加强以公安民警为主导，协辅警、学校保卫干部、保安员、教职员工和群防群治力量共同参与的“护学岗”建设，建立地市统一规划、区县推进实施、属地具体执行的工作机制，全面加强巡逻守护工作。特别要进一步优化上、下学重点时段、重点路段“高峰勤务”和“护学岗”机制，将学校作为重点目标纳入网格化巡逻巡查体系，增加巡逻密度和频次，提高校园周边“见警率”和“管事率”，切实保护学生儿童安全。要强化校园警务室建设。充分发挥警务室民警联系校园、指导安防的桥梁纽带作用，创新理念模式，推广移动警务、微警务和“互联网+校园安防管理”应用，提高校园安防工作效能，使校园警务室真正成为警校联动的 “金名片”，成为校园安全的“稳定器”和广大师生的“定心丸”。要强化周边秩序整治。深化“一标三实+N”基础信息采集应用工作，组织警力对校园周边“城中村”、外来人口聚居区和出租房屋、中小旅店、歌舞厅、网吧等重点场所、部位实行滚动排查、重点整治，切实净化校园周边治安环境；要根据校园周边交通状况，科学规划道路和标识设施，加强各类交通违法行为的巡逻查处力度，确保学校门口道路交通秩序良好。今年全国两会期间发生的河北唐山“3.14”伤害学生案件，社会影响十分恶劣，案件调查中发现犯罪嫌疑人租住的房屋内散落100余瓶装有其尿液的饮料瓶，且总感觉有人要害他，经常随身携带菜刀，如果社区民警及时走访发现异常情况，就可能避免恶性案件的发生。要强化风险预警防范。要坚持发展新时代“枫桥经验”，做到关口前移、重心下倾、源头治理，落实排查发现、及时化解、提前处置工作机制，切实把涉校矛盾风险解决在萌芽状态和初始阶段；要持续深化“三个精准防范”，加强对校园及周边易肇事肇祸重性精神障碍患者、重点上访、吸毒、心理失衡扬言报复社会、与学校发生矛盾纠纷等人员的滚动排查，逐一纳入管控视线，逐一落实“一人四管”动态管控措施，严防发生涉及校园师生的极端恶性案事件（一人四管：1名重点人，分别由1名镇包联干部、1名所在单位或村委会干部、1名社区民警、1名监护人或家人联合管控）；要加快公安大数据建设，充分运用科技信息化手段，依托大数据管理平台，完善数据搜集、动态监测和分析机制，建立预警模型，逐步实现校园风险隐患智能感知、及时预警、即时响应。

四、坚持快速反应，及时打击有效处置涉校案事件。要结合扫黑除恶专项斗争，对涉校案件要坚持四个优先，即“优先受理、优先出警、优先立案、优先侦办”，充分运用多种侦查手段，提高打击处置效能，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。要始终保持严打高压态势，坚持露头就打、重拳出击、依法严惩，健全完善涉校案件摸排预防、快速出警核查、案件侦查等机制，抓好，对各类侵害师生人身财产安全的违法犯罪“零容忍”，对现行犯罪要快速反应、果断处置，形成“不敢为”“不能为”的高压震慑效应，最大限度减少现实危害。同时，要注意解剖典型案例，及时总结分析涉校案件规律特点，不断提升侦查打击能力，形成打防结合、以打促防的良好工作格局。要健全应急处置机制。公安、教育、应急管理、卫健、宣传等部门要建立健全应急指挥、联动处置、新闻宣传、舆论引导一体化应急处置机制，一旦发生涉校案事件，按照“三同步”原则，及时发布权威信息，做好舆论引导管控，坚决防止不法分子借机炒作，酿成重大舆情风险。要加强应急处突演练，针对校园及周边可能出现的紧急情况，制定完善突发事件应急处置预案，会同应急管理部门定期组织开展多部门联合参加的综合演练，提高应急处置能力，有效预防和妥善处置各类突发事件。要妥善处置校园欺凌案事件。公安、教育、宣传、共青团、妇联等部门要完善防治学生欺凌工作机制，积极回应社会关切，对校园欺凌案事件分类依法妥善处理。再这里我着重强调，6月初将迎来全国高考，全市各级公安机关要会同教育等部门开展安全隐患专项清理排查，严格落实上放学“高峰勤务”和“护学岗”勤务模式，开辟服务高考的“绿色通道”，切实维护考点和学校周边良好治安、交通秩序，严厉打击整治各类非法“助考”行为，及时妥善处理考生和家长的报警求助，把安保工作做实、做细、做扎实，全力创造安全有序的考试环境。

五、狠抓工作落实，全力推动校园安全各项措施落地见效。习近平总书记多次强调，“空谈误国，实干兴邦”，“一分部署，九分落实”。再好的思路、制度和部署，如果没有明确责任、抓好落实，也只能是一纸空文。各县区各部门要深刻汲取近年来涉校恶性伤害案件的教训，坚决克服麻痹思想、侥幸心理和懈怠情绪，扎扎实实抓好各项工作要求和措施的落实。一要加强组织领导。各级公安机关、教育部门要主动向党委、政府请示汇报，积极争取党委、政府的支持，着力推动解决影响校园安全的机制性、保障性问题，真正将“党委政府为办学安全托底”的要求落到实处。公安、教育部门领导同志要把人民群众最关心的校园安全问题摆上突出位置，主动研究、亲自部署、积极协调解决重大问题。要抓好顶层设计，统筹布局、科学谋划，结合本地实际情况制定出台加强校园安全管理的工作意见和制度规范，不断完善校园安保长效机制。二要强化部门协作。要健全公安、教育、应急管理、市场监管、卫健、交通、城管、住建等部门多部门会商研判、定期通报、联合整治、联动应急处置等工作机制，定期分析研判校园及周边治安形势，定期检查评估安全防范效果，有针对性地研究采取防范对策，不断提升部门联动、社会协同、齐抓共管的工作效能。公安机关指挥中心、治安、经文保、交警、宣传、巡特警等部门警种之间更要加强协作配合，充分履行各自职责，增强工作的主动性，形成整体合力，实现工作有序和无缝对接，共同做好校园周边安全整治工作。三要狠抓督导问责。各级公安机关、教育部门要会同应急管理、市场监管、卫健、交通、城管、住建等部门，严格按照有关法规和规范标准要求，紧紧围绕学校“三防”建设、校园周边环境、食品卫生安全、校车管理、师生法制安全宣传教育等重点领域和工作，开展经常性的联合督导检查，及时发现整改问题，堵塞安全防范漏洞。要充分发挥教育督导机制的作用，将督导检查结果作为评价政府教育工作和学校管理工作成效的重要内容，对工作有力、成效明显的，要大力予以表彰；对工作推进缓慢、安全隐患和问题较多的地区，要予以约谈、挂牌整改；对因责任不落实，安保措施不到位而发生涉校恶性刑事案件和重特大安全事故的，要严肃倒查追究相关人员责任。

同志们，做好校园安全工作责任重大、意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，主动担当、勇于作为，真抓实干、攻坚克难，全面提升校园安全工作水平，坚决打赢校园安保维稳“攻坚战”“持久战”，努力实现校园“零发案”“零事故”工作目标，全力保障学生幼儿安全，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

我就讲这些，谢谢大家。