各县公安局、分局：

现将《2019年全市公安出入境管理工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

安康市公安局

2019年2月21日

2019年全市公安出入境管理工作要点

2019年，全市公安出入境管理工作的总体思路是：以党的十九大重要精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢牢把握“四句话、十六字”总要求，以新中国成立七十周年出入境安保维稳工作为主线，以不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感为着力点，以“西部先进，陕西一流”为目标，以移民和出入境管理机构改革为契机，深入推进公安出入境“放管服”改革走向深入，全面提升新时代、新职能、新任务下移民和出入境队伍建设和管理水平，为建设西北生态经济强市和优化提升营商环境提供优质便利的出入境环境。围绕这一思路，重点抓好以下几方面工作：

一、积极适应新职能新任务，打造新时代移民和出入境管理铁军

1、加强政治建警工作。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，筑牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，始终保持民警队伍在思想上政治上同党中央保持高度一致。严格落实党建工作责任制，不断推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。加强经常性思想教育工作，引导广大民警正确认识和服从出入境改革大局，不断增强责任意识和奉献精神。

2、加强素质强警工作。根据移民和出入境管理机构改革相关职能划分和职责设置，有针对性的加强教育培训，采取异地观摩交流、开展学习讲座、组织专题培训、举办业务技能竞赛等多种形式，加大移民和出入境管理业务学习培训力度。

3、加强作风塑警工作。严格执行省厅和市局从严治警相关制度规定，继续开展“四治四无”纪律作风教育整顿，持续扎牢队伍思想防线。用好用足市局关于从优待警各项政策措施，不断激发民警队伍干事创业的精神动力。

二、持续深化“放管服”改革，不断提升出入境服务效能

1、进一步做好贯彻执行工作。按照部省市“放管服”改革和优化营商环境相关部署和改革事项要求，切实做好各项便利措施贯彻落实工作，继续抓好国家移民管理局“只跑一次”工作制度和关于加快推进移民和出入境领域“放管服”改革12条措施的学习宣传和贯彻执行工作，进一步提升服务外向型企业能力水平。

2、积极服务招才引智工作。为外籍人才、外籍华人及在安创业的外国留学生提供入境和停居留便利服务。进一步落实部省关于精简外籍人员办理签证和居留许可延期相关证明材料的要求，优先办理持有人才类签证、在中国境内有稳定工作的高端外籍人才申请的永久居留。认真开展外国人签证证件应急需求服务，及时为丢失护照及时补办签证出境的外籍人员和持接待旅行社证明函件申请团体签证分离出境的外国旅游团成员提供应急服务。

3、不断规范出入境证件签发管理。在推进“放管服”改革工作中，严格落实出入境证件签发管理要求，严格规范赴港澳定居审批权限下放后受理审批相关工作，加强对往来港澳台签注审批权限下放县区后的指导监督工作，确保“放得开、管的住”。进一步推进出入境基础业务工作法制化、规范化、精细化，进一步梳理“权责清单”，整理下发省、市、县三级出入境行政许可及服务事项，将涉及的法律依据、办事流程、申请材料、办理时限、收费标准等汇编成册，用于规范日常业务工作。

三 提升窗口规范化信息化水平，打造更好服务平台

1、进一步提升“24小时自助服务”工作水平。在已开通24小时自助服务的10个县区进一步增加配备必要的便民服务设备，着力解决自助服务过程中出现的软硬件问题，支持有条件的县区配备更多自助服务设备，努力为群众提供更加优质和高效的服务环境。

2、推进出入境窗口规范化建设。优化窗口便民服务功能，拓展服务事项范围，抓好统一移民和出入境管理机构标志标识的落实工作。抓好即将出台的《全省公安出入境窗口辅助人员管理规范》和《公安出入境窗口24小时自助服务管理规范》的贯彻执行工作。年内争取在高新区和恒口示范区增加设立出入境接待场所并配备24小时自助设备。

3、进一步提升出入境窗口服务能力水平。根据省厅梳理的网上审批服务事项权责清单、事项清单以及办事流程，及时更新公布内容，切实做到“一次性告知、一次受理、一次办结”。继续加强出入境窗口纪律作风建设，常态化开展明察暗访工作，对违反窗口工作纪律、违规办理证件、乱收费被投诉查实的，在年度目标考核中实行“一票否决”，彻底杜绝“冷、影、横、推”问题。

4、深入推进出入境“互联网+政务”服务。推进智慧型出入境窗口建设，适应出入境数据信息不断增长的需要，抓好出入境数据迁移上云工作。进一步完善“安康出入境”微信服务平台，做好相关系统、服务平台对接工作，形成数据共享线上线下深度融合的高效服务模式，按省厅出入境管理局部署做好部分出入境业务“网上办、指尖办、随时办”的信息系统建设任务，大幅提升办事效率。

四、进一步加强外国人管理服务工作，确保涉外治安大局稳定

1、加强“外国人管理服务站”基础工作。发挥好外国人管理成员单位协作机制，依托“外国人管理服务站”模式，构建“大外管”格局。充分发挥外国人管理信息系统效能，从旅店业、出租房等居住源头入手，严格落实入住登记规定，重点提升外国人临时住宿登记的登记率、及时率和准确率。配齐配强“外国人管理服务站”人员和工作保障，推动派出所落实外国人实有人口管理相关工作，实行动态管理，确保实现外国人管理底数清、情况明、管得住、服务好的目标。

2、加大“三非”外国人排查整治力度。年内在全市范围组织开展2次“三非”外国人清理整治专项行动，完善通过治安卡口、公安检查站发现查堵“三非”外国人工作，加大“三非”外国人遣送力度，做好报列不准入境工作。在加强对滞留我市“外籍新娘”清理遣返工作的同时，探索对合法居留的外籍新娘实施积分制管理，促其家庭稳定，尽快融入当地社会。

3、做好涉外应急处突工作。围绕大型涉外活动相关安保任务，确实加强与相关部门协作配合，完善安保工作方案，做好值班备勤和巡查工作，强化外籍记者管理，妥善处置涉外案事件，确保全市涉外治安大局稳定。年内组织开展一次实战化涉外应急处突演练，全面提升处置涉外突发事件能力水平。

五、扎实做好出入境反恐防控工作，认真履行出入境反恐职能

1、强化情报信息收集研判工作。加强与公安机关内部单位情报信息协作机制，准确掌握关注人员办证信息及出入境动态，认真落实对重点地区人员办证“双重核查”机制，严防涉恐人员潜出。

2、进一步加强出入境案事件查处工作。继续开展户口登记管理专项清理整顿工作，严厉打击冒用他人身份、双重户籍、持伪假资料骗领出入境证件的违法行为，及时查处偷越国（边）境和妨害国（边）境的案件。

3、扎实开展出入境核查工作。组织开展“双备库”数据清理工作，彻底清理预期数据，进一步完善国家工作人员和法定不批准出境人员登记备案数据库，为出入境核查管控打下坚实基础。积极配合组织人事部门做好领导干部个人事项核查工作；配合纪委、监委、法院、检察院等单位做好有关证件和出入境核查工作。