4月17日，公安部治安局推介旬阳县公安局创新农村社会治理新模式工作经验。现转载如下：

近年来，旬阳县公安局聚焦农村社会治理，积极践行新时代“枫桥经验”，坚持党建引领，突出以防为主、防为上的理念，构建“挨户防”群防群治体系，实现了人民群众安全感、满意度“双提升”。

一、党建＋平安，筑牢“挨户防”基础根基。坚持“党委联席、支部联建”工作机制，以党建引领平安建设，组织动员群众开展平安联创工作。一是加强“挨户防”组织领导。全面加强县公安局党委与各镇党委的牵头抓总和统筹协调，坚持派出所党支部和社区（村）党支部联建，成立“挨户防”工作领导小组，推行党员连片包户责任制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。二是构建“挨户防”体系架构。建立指挥长、联防长、户防长“挨户防”三级管理体系，按照党员分布、邻里关系、就近方便的“三项原则”，合理划分联防区和户防区。联防区以村民小组为单元，包含若干个户防区。每个户防区包联10—15户，并由群众选举推荐一名“户防长”，切实推进“挨户防”工作。三是细化“挨户防”工作职责。“指挥长”由村党支部书记担任，负责本村“挨户防”工作整体统筹推进、组织应急处置、组织联防共建、工作监督考核。“联防长”由组长兼任，负责该联防区治安防控推进、风险隐患管控、精准教育落实、公益事业推进等工作。“户防长”负责该户防区的治安巡逻管理、政策宣传落实、矛盾纠纷调解、弱势群体帮扶、文明新风倡导、村情民意反馈等工作。

二、传统＋科技，夯实“挨户防”实战举措。巩固传统治安联防措施，不断提升防控科技手段，紧扣实用、管用，以无缝化防控筑牢平安基石。一是夯实基础做优“传统防”。依托退休老干部、退伍军人、治安积极分子等，组建义务治安巡逻队，全县登记在册的“红袖章”义务巡逻队员1.2万余人，发挥了治安巡逻防范主力军作用。深化“万人大巡防，预防盗抢骗”活动，推行“邻村、邻院联建联防”机制，定期召开联席座谈会议，畅通信息互换、堵塞巡防死角，达到联防共治、平安共享。建立“流动岗哨”，以村内“摩的”和城乡小客车司机为成员，加强对外来陌生人的掌握。二是合理布局做强“科技防”。充分利用广播、微信群、QQ群、宣传栏、电教室等，开展普法宣传、法治讲座、安全培训等，着力提升群众自防、联防意识和安全防范能力水平。依托矛盾纠纷化解平台和外出务工人员管理服务平台，采集社会信息、提供互联服务，着力化解社会安全隐患。建成与派出所勤务指挥室互联互通的村智能监控中心，在村口道口、重要路段、公共场所安装视频探头，织密科技防控网络。三是创新机制做实“联动防”。整合信息采集、视频监控、互联服务等资源，强化数据分析、指令预警、联动管控。推行“爱心联防”服务机制，对困难留守群众提供救助帮扶，切实解决实际困难，让乡村联防共治更有温度，以组织关怀激发内部动力，厚植集体意识和奉献精神，变“要我参与平安建设”为“我要参与平安共建 ”。推行警民、干群、邻里“三位一体”的治安巡防内外联动机制，努力构建“各方参与、共建共治”的农村社会治安防控新格局。开展“治安联防标兵”和“群众工作能手”评选，坚持典型示范，激发工作热情。

三、警力＋民力，搭建“挨户防”防控体系。依托警力牵引，拉动无穷民力资源，加强城乡一体化防控联动，以警民共建共防织密农村治安防控网络。一是构建“三圈合围”体系。组建“铁骑警队”，招纳100人的有偿巡防队伍，在城区实行专业力量巡防，筑牢环城区防控圈；依托城际围栏、虚拟卡口、视频监控、临时检查站、交通劝导站等织密环乡镇防控圈；加强小河、蜀河、吕河县域边界公安检查站建设，建立区域联勤联动和跨区域联动协作机制，构建严密的环县际防控圈，实现重大警情和突发应急响应快速关门闭合、围堵查控，筑牢“挨户防”外围防控圈。二是组建“应急处突”体系。在城区实行特警、巡警、交警“三警联勤”，建立 “1、3、5分钟”反恐处突快速反应圈。基层公安派出所分别组建100—200人的分队，以社区（村）为作战单元组建10—15人小分队，开展突发事件处置、抢险救灾救援、现场保护等工作，严防事态扩大，最大限度地减少人员伤亡和财产损失、降低负面影响。三是搭建“邻里互防”体系。创新“公益积分管理”社会动员机制，以“平安社区（村）”创建为载体，调动群众开展看楼护院、邻里守望、联户联防等各种形式的防范活动，将辖区内分散的治安防控力量有机整合起来，变单一户防为以邻里、院落、村组为主体的多重治安互防模式，形成了“三户五户一联防、八户十户一守望”的群防群治新格局。

四、横向＋纵向，提升“挨户防”复合效能。坚持“三治融合”的发展理念，整合社会治理资源，创新协作机制，充分发挥“挨户防”效能。一是构建“纵横结合”的组织机制。建立“横向织网、纵向贯通”的防控联动组织架构，加强公检法司等职能部门及乡镇综治、司法、信访等协作配合,综合运用司法、道德、行政三方力量进行人民调解，推进“三力联调”乡村调解工作。建立县、镇、村“挨户防”三级防控指挥体系，优化警力配置、强化联动配合，以扁平高效的指挥调度机制，快速应对处置突发事件，做到抓早、控小、防变。二是构建“优势互补”的协作机制。推行“五职配合”机制，社区民警、村治保会、调委会、妇委会、民兵应急小分队定期召开联席会议，强化协作配合、力量联动。落实“一人四管”举措，重点加强对精神病患者、社区矫正人员、性情暴戾人员及“三失”人员等关注人员的管控。强化“精准教育”，落实民警驻村、党员“一对一”帮教制度，通过社会帮扶、心理干预，做到源头管控。三是构建“防控一体”的治理机制。建立“4＋X”综合治理机制，“4”即义务巡防、应急处置、矛盾调解、精准教育；“X”即困难群众帮扶、妇女儿童维权、管控关注对象、法治宣传教育、开展志愿服务等。变单一的治安巡逻为矛盾调解、应急处突、宣传教育、困难帮扶、志愿服务等综合性服务。开展村域治安突出问题集中整治，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“五霸”，全面清理“黄赌毒”，净化社会治安环境。