6月10日，省厅《公安理论与实践》2020年第1期，刊登了市公安局党委委员、指挥中心主任杨伦撰写的《关于基层所队综合勤务指挥室建设应用的实践与思考》调研文章。现转载如下：

关于基层所队综合勤务指挥室

建设应用的实践与思考

杨  伦

摘  要  综合勤务指挥室是基层公安的大脑、中枢，必须以全面深化公安改革为引领，以提升基层警务实战能力为导向，着重从基层所队综合勤务室系统平台建设、运行机制、数据应用等重点工作入手，打造基层特色品牌，推进基层所队综合勤务指挥室专业化、合成化、一体化运作，全面提升基层所队立体防控和整体作战能力。

关键词  警务改革  勤务指挥室  探索实践

基层所队综合勤务指挥室建设应用是整合基层警务资源、优化勤务运行模式、提升实战效能的有效途径，是全面深化公安改革的重要内容。安康市公安局党委把基层所队综合勤务指挥室建设应用列为重点工作之一，成立领导小组、设立工作专班，制定全市公安机关基层所队综合勤务指挥室建设应用《工作指导意见》《任务分解方案》《综合勤务指挥室岗位工作规范》，科学总体布局、强化整体推动、加快系统建设、健全运行机制，确保各项工作稳步推进。

一、基层所队综合勤务指挥室建设应用的重要意义

习近平总书记在全国公安工作会议上强调，“要推行扁平化管理，把机关做精、把警种做优、把基层做强、把基础做实，全面助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革”，为公安机关推进基层所队综合勤务指挥室建设应用工作指明了奋斗方向，提供了根本遵循。建立基层所队综合勤务指挥室既是平安建设的客观需要，也是现代警务发展的必然要求。

一是综合勤务指挥建设是“做强基层、做实基础”的需要。随着社会治安形势的新变化，基层所队传统的警务模式已经不能适应当前任务需要，“所队长派工”警务派遣模式指令层级多、工作效率低，“值班备勤”警务指挥模式值班民警被动，很难实现快速反应；“松散粗放式”勤务管理模式对勤务缺乏有效管理，通过综合勤务指挥室的建设应用，能有效推进基层警务资源的整合利用，实现了点对点规范指挥、可视化高效作战、警情处置全过程管理监督，可有效提升主动防控能力和基层警务效能，提升警务工作规范化、集约化、智能化、精细化水平。

二是综合勤务指挥建设是“公安大数据智能化建设应用”的需要。当前，基层所队公安科技信息化工作还存在资源整合不充分、重建设、轻应用等现象。一方面各类公安业务信息系统种类多，信息资源十分分散，各层级、岗位之间信息不对等，资源不够集约，共享不充分。另一方面深度应用不够，还停留在情况汇总、简单查询、个案应用上，没有围绕实战开展预警分析、深度研判、指挥调度。通过建立综合勤务指挥室，建设移动处警系统、情指勤一体联动平台等，整合各类信息资源，打通上下级警务流、信息流通道，推进基层警务从信息化向智能化发展。

三是综合勤务指挥建设是“健全统一高效警务管理体系”的需要。综合勤务指挥室融合了情报、指挥、勤务等要素，是基层所队“打、防、管、控、服”工作的中枢。能优化实战指挥体系，实现市局、县分局、基层所队、一线民警四级联动，实现对勤务现场的扁平化指挥、点对点调度、可视化作战；提升警力部署的针对性，通过对各类情报线索的综合研判，最大限度优化警力配置，把警力推向社区、街面和治安复杂区域，真正实现“警力跟着警情走”，提升见警率、管事率；实现基层所队内部各岗位的有效协作和配合，将信息资源、业务职能有机整合，密切所队负责人、社区、巡防、办案、特行、户籍、内勤等基层所队各个岗位之间的联系，从机制上提升警务合作效能。

二、基层所队综合勤务指挥室建设应用的重点内容

市局从实际出发，制定安康公安机关基层所队综合勤务指挥室建设应用工作《指导意见》，明确“三五四三”建设应用目标，即：建设移动处警系统、移动指挥系统、情指勤联动平台三个系统，实现功能定位、设施布局、硬件配置、岗位设置、勤务运作五个统一，健全科学化工作部署、合成化警务运行、精细化勤务管理、便捷化远程服务四项机制，构建实体化运行的指挥调度中心、合成化运行的信息处理和情报研判中心、常态化运行的勤务监督管理中心三个中心，推进基层所队综合勤务指挥室专业化、合成化、一体化运作，提升基层所队立体防控和整体作战能力。

一是推进智能化建设。基层所队综合勤务指挥室原则上应建设在一楼（底楼），有醒目的标识，科学的功能区划分，规范的工位设置，配备必须的通信和办公设备；对现在正在使用的各类信息化系统，无论是公安网、互联网、视频专网都必须接入综合勤务指挥室，实现市局、县分局、基层所队、街面民警四个层级之间的联动运行，实现音视频、各类数据资源等系统平台之间的互联互通；要加强人脸识别、精准定位、一键报警等智能化设备的建设投入，为指挥调度、情报研判、巡逻防控、应急处突、视频侦查等提供软硬件服务。

二是做强大数据支撑。推进信息系统权限的下发，市县分局各业务警种要尽可能的向综合勤务指挥室民警授予各类系统使用权限，市局指挥中心要尽快建成移动处警、移动指挥和情指勤联动平台等系统，做好向基层所队综合勤务指挥室的授权工作，为警务实战提供强有力的大数据支撑，实现市局、县分局、基层所队、街面民警立体、扁平、一体联动。

三是优化警务机制运行。按照全市公安机关基层所队综合勤务指挥室《岗位工作规范》，细化完善县分局基层所队民警在接警指挥、信息处理、情报研判、视频巡逻、勤务监管、群众接待、综合内勤、执法监督等岗位职责任务和流程规范，健全分级指挥调度、警情跟踪干预、处置反馈、监巡对接、情报导侦导控导防、勤务管理、警务公开、服务群众等工作机制，确保各项工作规范、高效开展。

四是打造基层特色品牌。各县分局、各警种部门要结合工作实际，以推动工作、服务好社会群众、服务好决策实战为导向，创造性的开展基层所队综合勤务指挥室工作，力争形成一所一队一亮点、一局一警一特色；在系统建设方面，配合市局建设好“三个系统”的同时，可根据实际，开发建设实用、管用的系统平台；在硬件环境方面，根据县分局和警种实际，在岗位、人员、设备、设施等方面进行优化，在全市全省树立标杆，为全省现场会做准备。

三、对推进基层所队综合勤务指挥室建设应用工作的思考

一是强化组织领导。各级公安机关特别是主要领导同志要将基层所队综合勤务指挥室建设应用工作放在心上、拿在手上、落实在行动上，确保各项工作任务高效推进。各县分局要成立工作专班，强化组织领导，加大力量、经费保障投入，定人、定岗、定责、定计划，确保按时完成各项工作任务。市局指挥中心和治安支队发挥牵头抓总作用，明确工作任务，细化工作指标，夯实工作责任，严格督导考核，推动工作落实。交警、刑警、巡特警要结合本警种业务实际，制订切实可行、实用管用的工作方案，出台制度规范，尽快完成本警种各大（中）队综合勤务指挥室建设应用工作；其他相关警种部门要牢固树立大局意识，积极配合牵头部门，创新性、前瞻性的做好相关工作。

二是科学建设实施。在建设对象选择方面，各县分局要根据治安复杂状况、人员配备等多方面的情况，区别对待，即城区所队按最高标准建设，农村所队根据各自实际，满足功能需求即可，但在工作模式、勤务机制等方面必须统一标准。在警种建设方面，交警、刑警、巡特警根据业务需求选建，功能和岗位等方面根据实战需求灵活调整。在机制建设方面，以增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力为目标，抓好工作部署机制、警务运行机制、勤务管理机制、远程服务机制建设，确保综合勤务指挥室各项工作职能得到充分发挥。

三是强化指导保障。市局指挥（情报）、治安、刑侦、交警、巡特警、科信、警务保障、督察等部门要建立长期服务指导机制，加强对基层所队综合勤务指挥室资源整合、机制建设、业务培训、绩效管理等工作的研究指导，修订、细化配套制度规范。要通过集中培训、视频培训、随岗作业、比武竞赛、实战演练等形式，加大教育培训力度，组织开展典型案（事）例、优秀技战法评选活动，培养和选树业务能手、尖兵，以点带面增强应急指挥、信息管理、情报研判等方面的整体能力。

四是加强考核督导。要建立督导问效机制，每月开展督导检查，下发督导检查通报，及时通报工作成效和问题短板，确保部署落实到位、责任落实到位、措施落实到位。要加强宣传推介，及时提炼总结、宣传报道经验成效和特色亮点，充分发挥典型示范引领作用，以点带面，协调推进。

责任编辑  任海龙

（作者职务：安康市公安局党委委员、指挥中心主任）