6月10日，省厅《公安理论与实践》2020年第1期，刊登了市公安局党委委员、副局长杨文浩撰写的《公安基层实战训练的调研与浅析》调研文章。现转载如下：

公安基层实战训练的调研与浅析

杨文浩

摘  要  提升公安民警素质是解决警力不足、能打硬仗、能打胜仗的战略要素。本文分析了安康公安机关基层实战训练的现状，就推进全警实战大练兵提出了大力推进基础化训练、专业化训练、协同训练和优化训练方式、健全机制保障等对策措施，对基层公安机关全力打造“四个铁一般”过硬公安队伍有积极的借鉴意义。

关键词  警察教育训练  实战练兵  对策

为深入贯彻落实省公安厅《关于2019年至2022年开展全警实战大练兵的实施意见》，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，安康市公安局政治部抽调人员组成调研组，集中时间深入汉滨、汉阴、石泉、宁陕、紫阳、高新和恒口等地，对基层公安实战训练情况进行了调研分析，从基层民警实战训练需求、存在困难出发，对推进全警实战练兵提出了意见建议。

一、基层实战练兵中存在的不足

（一）思想认识出现偏差。在调研中，提起实战训练，无论是领导还是普通民警，基本上可以用“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”进行概括，归根结底，还是对“实战训练是提高队伍战斗力的根本途径，在队伍建设中始终处于先导性、基础性、战略性地位”这一定位理解不透彻，特别是一些单位主要负责人对此认识不足、抓得不紧，导致基层出现了三种“认识偏差”。一是“负担说”。面对繁重艰巨的维稳任务，基层民警虽希望参加培训充电提能，但工作任务不减，部门负责人对上级组织的各类培训颇有微词，甚至认为是一种“负担”，存在消极抵触情绪，常常派一些“闲人”应付充数，导致亟需提升技能的业务骨干继续疲于工作，陷入了“能力不足、负担越重”的怪圈。二是“噱头说”。一些民警认为实战训练是公安改革创新“噱头”、走走过场而已，以应付心理看待战训，缺乏底线思维和危机意识，总认为“危险的时刻”不会降临自己头上。加之因民警年龄结构的差异，对训练的态度也有差异，中年民警和基层所队长认为自己的能力足以胜任工作；年龄大的民警有“船到码头车到站”的思想，存在被动参训的现象。三是“无用说”。一些民警反映，以往的实战培训在课程设置上虽对一线警务勤务有所涉猎，但对接处警、执法办案、群体性事件处置等仅做理论性讲解，浅尝辄止且更新较慢，对一线民警最需掌握的实战知识则鲜有详解。甚至有民警认为战训技能重在行为习惯养成，面对瞬息万变的实战警情，参训学员慢慢滋生了战训无用论，产生了态度上“不愿学”，作风上“不真学”、方法上“不深学”的现象。

（二）工训矛盾十分突出。进入新时代，公安工作被时代赋予了更多职责使命，当前主要承担三大攻坚战、扫黑除恶专项斗争等重大任务，基层警力严重不足，无人可训、无暇参训是制约实战训练的重要瓶颈。调研中，一些单位反映，民警因被纪委抽调、赴外地办理专案、驻村扶贫等，按照年初训练计划每期15人的培训班，能参训的民警不足原计划人数三分之一，导致培训计划无限搁置。其次，基层所队反映，上级机关专案工作组等临时机构随意抽调人员现象严重，导致个别派出所基层警力严重匮乏。如紫阳麻柳派出所曾长达3个月仅有派出所长和2名正式民警，日常业务都很难应付，更何况组织实战训练。再次，基层队伍年龄结构不合理（如汉滨分局交警大队无40岁以下正式民警），面临“青黄不接”，实战训练难以全面铺开，严重影响基层工作提档升级。

（三）训练效果差强人意。由于教官水平参差不齐，训练教学与实战要求存在较大差距，存在理论问题讲不透、示范动作做不准，很难在参训民警中产生共鸣，教与练之间缺乏互动，参训民警对各种技能、方法、战术内容掌握不牢，警务实战训练长期只能在低水平、低层次上徘徊。在实战训练中，大都忽视体能训练；基本警务技能训练中，对搜捕、查控战术、盘查战术等实战协同科目训练较少，民警现场控制理念、战术协同意识和安全防护意识相对缺乏；对单个技能战术、法律法规应用和武器使用界定的训练较少，执法标准把握不准，对武器警械的使用不能做到“收放自如”。同时，由于经费、场地、器材等基本训练保障比较薄弱，警务实战化训练的组织实施受到严重制约，很多时候不得不将实战训练场景想象化、训练内容简单化、模拟演练程序化，造成训练与实战脱节。

二、存在问题的原因分析

（一）主观重视程度不够。警务实战训练从本质上说，是一种操作性、反射性训练，只有达到一定量的积累，才能确保质变。当前，公安队伍呈现“养兵一时、用兵千日”的现状，练兵时间短，用兵时间长，如果思想上不能高度重视，实战训练很难落到实处。究其原因，在领导层面，认为业务工作是硬指标，常与上级考核挂钩，而考核结果直接影响单位负责人和民警的政治待遇和经济利益，而实战训练作为基础性、长远性工作，短期内不易出成效，只要队伍不出事，训练应当为业务工作让路；就民警而言，受“负担说、噱头说、无用说”等错误观念影响，缺乏主动学习意识，知识老化僵化，把能力不足、本领恐慌归结为任务繁重、压力太大，一味抱怨基层工作辛苦劳累，不愿学、不真学的大有人在。

（二）缺乏结果评估运用。只有学习训练，没有结果评估考核，容易让参训人员把培训当成休闲放松。在实践中，过去无论是领导干部轮训班、衔级内晋升，还是警种业务轮训，都没有对培训效果进行考核评估，未对理论知识进行考试，未对警务技能进行测评，未对训练内容有无偏离主题、训练方式民警是否满意、民警业务能力是否提升等内容开展问卷调查，造成了培训形式千篇一律、内容僵化枯燥、管理宽松软化等不良印象。实战训练作为公安队伍建设的重要环节，是加强队伍专业化、职业化建设的重要抓手，缺乏科学有效衡量民警实战水平的考核体系，考核结果没有与单位和民警争先创优、晋级晋升、表彰奖励等挂钩，导致大家认为抓不抓、练不练一个样，练好练坏一个样。

（三）训练保障相对滞后。一是教官队伍建设青黄不接。尽管全市有一支较为成熟的教官团队，但具有丰富理论功底、过硬实战技能和高超授课技巧的高级教官数量偏少，且年龄偏大（高级教官团平均年龄42岁）。在教官培养方面，市局探索出一条“小教员、县级教官、市级教官、高级教官”的教官梯队培养新路子，但有些单位对推荐到市局培养的教官不重视，存在市局培养、县局使用“两张皮”现象，教官缺少锻炼舞台。加之教官深造充电机会少，自身知识面窄，缺乏相应的政治、经济待遇，工作动力不足、积极性不高，全市教官队伍建设呈原地踏步现象。二是硬件基础建设欠账太多。目前，全市缺少市级实战训练基地，部分县局仅解决了集训住宿、单项训练场馆等保障问题，但都不是完整的实战训练基地；各派出所尽管在“五小工程”中配齐了民警健身设备，但部分基层所队用房紧张，没有地方设置健身房。在经费保障方面，大多县局能按照训练经费不低于公用经费5%的标准进行保障，但实行实报实销、未列入专项经费，存在训练经费被挤占、挪用现象。三是教材课程设置单调陈旧。在课程研发上，结合安康公安实际开发的实战教材、提炼的“小技巧”、制作的“口袋书”、拍摄的“微课程”很少。在典型案例评析方面，未能及时总结提炼基层民警首创经验，让基层一线鲜活的实战案例进教室、上训练场，培训内容与实战脱节，缺乏吸引力。

三、对进一步推进实战全警大练兵的思考

一是大力推进基础化训练。公安部在2019-2022年全警实战大练兵活动中提出“一年打基础、两年抓深化、三年大提升”的工作目标。结合当前公安工作实际，要重点加强政治意识、基本体能、警务技能和法律知识等方面基础训练。聚焦政治意识。把政治训练贯彻实战大练兵始终，依托“学习强国”平台应用衡量全警政治学习情况，突出抓好领导干部政治轮训，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全警头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。聚焦基本体能。良好的身体素质，是警察职业的基本条件。要把体能作为实战训练的基础，积极组建各类体育运动兴趣小组，引导广大民警利用“八小时”外时间开展跑步、游泳、球类等强身健体活动，使每名民警培养一种体育运动爱好，让热爱训练、自觉训练成为生活习惯。聚焦实战技能。要将实战训练作为民警“生命工程”来抓，基层所队要常态组织警务技能训练，让每名民警能熟练使用警棍、盾牌、手拷、催泪喷射器等警械装备，娴熟运用盘查、控制、抓捕现场处置言语控制等技战术，尽力避免民警无谓的负伤、牺牲。聚焦法律基础。按照严格规范公正文明执法要求，深入学习宪法、公安常用法律法规、警种业务法律法规、《公安机关执法细则》等规定，熟练掌握本职岗位应知应会、必学必用的基本法律知识。

二是大力推进专业化训练。按照“党委领导、政工协调、警种主训、分级实施”的全警大练兵工作格局，注重分级分类分岗，实施精准培训，努力使人人参加练兵、确保人人得到提高。《训练条令》规定“人民警察每年至少参加一次专业训练，三年累计时间不少于30天。基层和一线民警每年的实战训练时间累计不少于15天。”在分级施训中，市局重点负责基层所队正职以上领导干部、兼职教官、业务骨干训练，县级重点负责基层所队副职班子成员、所队小教员、一线民警训练。每年初分别围绕不同对象制定年度培训计划，确保完成条令规定的训练任务。在分类施教中，要充分发挥警种部门主训作用，牵头承担本系统专业训练任务，坚持按照“干什么练什么”“缺什么补什么”的原则，结合上级要求和队伍实际现状，适时确定培训专题，科学设置培训课程，加强培训考核评估，着力破解学用衔接不紧问题。

三是大力推进协同训练。要增强忧患意识，强化底线思维，着眼实战急需，组织开展跨区域、跨层级、跨部门警种的全要素合成演练和常态化协同训练，确保发生重大突发情况时能拉得出、冲得上、打得赢。训练时应引入真实案例开展模拟实战演练，在增强民警现场体验感的基础上，激发民警学习积极性，提升民警学习获得感。要围绕训练目的编制实战训练预案，认真研究本地警务实际，梳理筛选常见突出警情典型案例，科学设计警情发生时间、地点、环境以及涉及物品、人员、装备等要素，规范明确处置步骤程序、应用警务技能等环节，防止演练偏离主题，保证情境实情再现。

四是大力优化训练方式。大力开展比武竞赛。直接承担维护国家政治安全和社会稳定任务的部门警种要定期开展实战技能练兵比武，积极推广技侦、经侦、刑侦等警种部门练兵比武模式，在侦查破案中练，在疑难积案中比，通过战中练、战中比，提升攻坚克难能力，生成实战练兵成果。大力开展红蓝对抗训练演练。案例教学、模拟教学、协同训练、对抗考核等实战训练要突出对抗性和实战性，以教官为主组建蓝军，与一线实战单位组成的红军开展实兵、实情、实景、实效的分层次、分类别红蓝对抗，在对抗中找差距、补短板、强战力。大力开展送教上门。要坚持送教上门、送教到岗、送教到点，针对警务活动重点、地域治安特点、敏感时间节点，开展菜单式送教，切实回应基层所需。大力开展岗位练兵。发扬公安机关“传帮带”优良传统，广泛推行“长带兵、师带徒、老带新、强带弱、警带辅”结对训练。全面推行新进民（辅）警、军队转业干部随岗训练，大力开展结对帮学、互学互练活动，提升新警适岗能力。大力开展自学自练。研发网络训练系统，建立网络考试题库，丰富网络学习资源，通过“学习强国”、公安教育训练平台等网络学习平台，组织民警利用碎片化时间开展学习训练，实现网上学、网上练、网上考。

五是大力健全机制保障。要健全考核奖惩机制。建立定期考核机制，对照年度训练目标计划，明确每个科目考核细则和达标标准，实行定时、定点、定人集中考核，及时通报考核结果；严格落实凡训必考，年度内未通过考核的不予立功受奖、评优评先、晋职晋衔、提拔任用。考核连续落后单位，根据情况采取通报批评、主要领导转岗等措施；建立专业化训练考评机制，成立政工、督察联合督导组，每季度至少组织一次专项督查，重点检查工作台帐、组织抽查测试。要强化经费装备保障。市县公安机关要推动政府把教育训练经费纳入年度财政预算，足额予以保障，训练经费实行专项预算、专款专用。要加大装备经费投入力度，训练装备要择优、按需配备，及时更新。要加快基地建设。紧紧抓住落实省委《关于加强和改进新时代公安工作的实施意见》历史机遇，大力推动市级实战训练基地建设，打造特色鲜明、有效辐射的全省市级示范基地，有条件的县级公安机关要打造县级训练基地样板。要加强教官人才培养。建立教官常态培训机制，建立教官人才库，大力推进“一所一队一教员”培养计划，积极选送优秀骨干参加全国和省、市教官训练班，形成教官梯队，解决教官后续乏力的现状。要对教官“高看一眼，厚爱三分”，适当提高教官的授课补助、教学资料补助标准、教官评审和课程建设等方面的经费标准，真正做到政治上关心、精神上鼓励、物质上保障。

责任编辑  任海龙

（作者职务：安康市公安局党委委员、副局长）