石泉县公安局“四五六”工作法精准防控“民转刑”案件

    近年来，石泉县公安局结合县域社会治安特点，大力整合资源，推行“四五六”工作法，精准防控一系列可能引发“民转刑”案件的矛盾纠纷。2012年以来，该局调解处置各类社会矛盾纠纷4879起，调处成功率达到100%，创造了全县近四年来无矛盾纠纷引发命案的记录。

    一、“四化”措施，深入矛盾纠纷排查提升化解维稳能力

    一是研判常态化。采取公开与秘密相结合的方式，积极构筑有广度、有深度的情报信息收集机制，掌握工作主动权，深入各行各业，各阶层群众，排查各类矛盾纠纷，了解群众关注的热点、难点问题。每月召开一次由政府主体，公安主业，其他部门参与的矛盾纠纷和不安定因素排查汇总联系会议，积极拓展情报信息来源和渠道。会上由政府主导对收集的各类预警性矛盾纠纷信息现场进行分析研判，并明确矛盾纠纷化解的主体部门，协助部门，明确包抓领导限时合力化解。

    二是工作责任化。强化“调解就是执法”理念，使民警充分认识到调解优先原则，防止矛盾激化，避免小纠纷引发大矛盾，从而进一步增强民警参与调解工作的主动性，担当起主动调解者的角色。充分调解在解决争端中的先导作用，尽可能地使大量矛盾纠纷在进入司法程序之前，就通过调解得到化解。

    三是化解提前化。把提前预防作为矛盾纠纷化解的首要条件，健全矛盾纠纷化解工作机制，完善突发事件预案，成立应急工作组，切实解决好热点、难点问题。对涉及重大矛盾纠纷案事件，按照主动靠上去的工作要求，积极采取有效措施做好疏导化解，切实维护稳定。

    四是措施依法化。以执法规范化建设为抓手，从调解的程序、内容、行为、监督等方面进行规范，使调解工作按照执法规范化要求进行。对排查出的各类矛盾纠纷，严格依法按程序、按政策办理解决，严格依法解决，坚持合情、合法、妥善处理。同时，围绕“大走访”以解决群众的实际困难为突破口，进一步加大对当事人的思想疏导和生活关怀工作，真心实意地解决其实际困难。

    二、“五步”工作法，筑牢维护社会稳定防线

    第一步：知己知彼，灵通信息。针对每一起矛盾纠纷要第一时间认真分析了解，准确把握矛盾纠纷的主次原因，做到情况清、底子明，全面掌握相关信息，迅速掌控主动权。

    第二步：因人而异，灵活掌握。针对不同调解对象，根据他们生活环境，年龄、文化程度、社会阅历，采取不同的调解策略。对岁数大、性子急、文化低的当事人，要有耐心，要用最通俗的群众语言讲解道理，引导他们明白事理；对那些说话尖酸刻薄的当事人，不要被他的言语所激怒，要采用迂回的策略，引导他们把心里话讲出来，然后再诚心诚意的提出解决意见；对情绪不稳定、言词激烈的当事人，要“冷处理”，适当把握调解节奏，待情绪稳定后再进行调解。

    第三步：求同存异，寻求平衡。在调解纠纷过程中当事人双方分歧较大时，要善于变通，灵活把握，牢牢抓住矛盾纠纷的主要面，认真分析，找出案事件的平衡点，要善于为当事人创造平衡点，促使双方形成共识，达到和谐目的。

    第四步：部门联动，巧借外力。针对一些较大规模、较棘手矛盾纠纷，单靠公安机关调节很难奏效，充分整合综治、信访、司法、人劳、民政等部门的人力、物力资源，发挥各部门职能作用，充分发挥三级联调作用，加大调处工作力度，实现人民调解、行政调解和司法调解相互衔接配合的社会矛盾纠纷调解机制。在许多纠纷中当事人双方因情绪及“面子”等其它因素的影响，常常剑弩拔张互不退让，在这种情况下要巧借外力，就会使矛盾纠纷迎刃而解。2016年3月20日，城郊派出所民警在辖区走访中得知：城关镇红星村五组村民因修建通组公路及饮水问题发生矛盾，红星村三组、五组村民频繁到镇、县相关部门上访，双方摩拳擦掌、矛盾一触即发，且有愈演愈烈之势。该所得知情况后及时赶赴村委会，分别走访红星村三组、五组近二十余户村民了解情况。经了解，红星村五组需修建一条通往村组的水泥路，要占用三组部分住户的耕地和林地，因土地赔偿费用未妥善解决，三组住户多次阻拦五组修路施工。为稳控事态，早日化解矛盾，该所主动联合红星村干部、城关镇政府综治办及驻村包抓的县城建局领导，就村民修路及饮水问题进行了调解协商。通过调解，双方均表示不会因此事发生过激行为，一致同意通过法律途径解决诉求。

    第五步：依法施教，公正评判。因当事人不依照法律规定提出的无理要求引发的矛盾纠纷，在处理此类纠纷中，要对当事人适时进行法律、法规宣讲，做到“以案说法”，同时依照法律法规制定出合情，合理，公平，公正的调解方案，阐明法律赋予他们的权利和义务，引导双方接受调解，从而化解矛盾纠纷。2016年4月11日，社区民警了解到城关镇七里阳安复线工地附近住着一名孤寡老人陈某召，居住的房屋年久失修，已经成为危房，且后期阳安复线工程要在其房屋附近从事爆破工程，存在极大的安全隐患，社区干部和项目部门工作人员先后多次做工作劝导其搬离，老人不从。了解此事后，民警会同社区干部耐心给老人做思想工作，向他传达国家政策，经过民警和社区干部共同努力，老人同意将危房拆除搬离原址住进社区干部及阳安复线项目部给其安排的新住所。

    三、“六法”处置，提高矛盾纠纷排查化解成功率

    一是快速处理法。针对邻里之间因果明显、发生突然、后果轻微的矛盾纠纷，在及时了解纠纷的起因及经过后，要快速划清责任，指出各自的错误，通过相互赔礼道歉，赔偿一定损失，可在现场调解处理。

    二是法制教育法。针对过错一方法制观念淡薄，甚至不懂法，对其本人的违法行为认识不到位引起的矛盾纠纷，在调解过程中应针对其违法事实找到相应的法律依据，对当事人进行法制教育，让其认识到其行为的违法性和危害性，从而在明法、知法的基础上主动配合民警达成调解。

    三是趁热打铁法。有些纠纷起因情节虽然比较复杂，但是通过调解可以迅速达成协议。这样的纠纷就要趁热打铁调解，量达成书面协议，避免因拖延时间导致矛盾激化，造成调解被动。

    四是当场训诫法。对一般性，无后果的邻里纠纷，双方无过深的矛盾，无太多的利益冲突，以说服教育、劝解为主，对过错方当场训诫，以达到知错则改的目的。

    五是沟通引导法。对因经济纠纷、雇佣劳动等引发的债务纠纷等，利益受损方往往会因情绪失控，置法律于不顾，会因冲动做出不理智的行为，引发暴力冲突，调解时要要把握双方心理，与受损当事人进行真诚沟通，倾听他们的心声，对于侵权方或过错方，应用法律、道德引导其认识到过错或违法性，通过沟通避免纠纷双方发生过激行为，达到双方自愿调解的目的。

    六是综合调和法。对于一些积怨较深的，并且矛盾纠纷持续时间较长的纠纷，短时间内难以化解的或单方力量很难达成协议的，要积极运用“整体作战法”，充分调用村委会民调力量、双方亲属的力量，借用所有可能帮助化解纠纷的力量，采用各种方法，对纠纷双方当事人进行突破，最终达到握手言和，化解矛盾的目的。2016年1月19日早7时许，喜河派出所接到报警称：喜河镇双沟村村民陈某钊家门前有三名陌生男子，其中一名男子手中持有械具。接警后，值班民警迅速赶到现场，经了解，持有械具的男子叫黄某兵（汉阴县汉阳镇人），黄某兵称其妻子苏某银于二十多天前离家不知去向，后经打听其妻子在陈某钊家中，且与陈某钊有暧昧关系，黄某兵扬言如果今天陈某钊敢出门，就会打死他。民警立即将此情况汇报所领导，并及时做好对黄某兵的稳控工作，积极安抚黄某兵的个人情绪。随后，喜河派出所民警敲开陈某钊的门，发现黄某兵的妻子苏某银确实在其家中。喜河派出所民警立即将双方当事人带回所内开展调解工作。秦所长首先对陈某钊与苏某银的行为进行了批评教育，然后从法律和道德方面进行讲解和劝说，双方当事人听后意识到了各自的错误。经调解，陈某钊与苏某银当场互删联系方式，并保证以后不再来往。黄某兵也保证陈某钊若不再纠缠他的妻子苏某银，他不会再找陈某钊的任何麻烦，遂双方签订调解协议。至此，一起重大的感情纠纷得到妥善化解。