7月1日，《公安内参》(2020年第27期总第900期）以“宁陕：打出创建‘无黑恶示范县’系列‘组合拳’”为题，全面推介宁陕县扫黑除恶专项斗争经验做法。现将全文转载如下：

           宁陕：打出创建“无黑恶示范县”系列“组合拳”

扫黑除恶专项斗争开展以来，陕西省宁陕县围绕创建“无黑恶示范县”目标，打出“高点定位、精准打击、分类施策、波次推进、靶向治疗”五套组合拳，形成扫黑除恶强大攻势。截至目前，当地共打掉恶势力团伙2个，破获涉恶个案4起，全县连续3年刑事、治安案件发案数下降、破案率上升，连续44个月命案“零发生”，政治生态、治安环境、社会风气明显好转。

高点定位、强势推动，打出联动发力“组合拳”

宁陕县委、县政府始终把扫黑除恶作为一项重大政治任务来抓，较早组建了扫黑办，围绕全县、部门、镇村三级组织架构，在纪委、组织、宣传、政法、公安、镇村等主战单位明确内设机构专职负责扫黑除恶斗争，实行定向考核、定期督导和述职述效制度相结合，强势推动专项斗争向纵深开展。

同时，宁陕县建立完善了扫黑除恶成员单位“联席会议、通报会商、监督问效”常态机制，实行“重要线索联合审查、重大案件同步上案”模式，定期会商研判，着力构建“横向到边、纵向到底、权责清晰、同步推动”的责任体系，形成强势合力。

宁陕县公安局实行机关部门对接实战所队和相邻派出“区域协作联防、专案打击联动”机制，从人、财、物上给予一线实战部门倾斜保障，破解了警力不足、情报不畅、保障不够、联动不紧等问题，形成“扫黑办主攻、警种部门合成联动”的常态机制。

紧扣重点、精准打击，打出亮剑犯罪“组合拳”

宁陕县公安局充分研判黑恶势力动向特点，针对农村地区黑恶势力组织架构不紧密等特点，综合运用打击突破、法律引导、情理感化等手段，重点打击寻衅滋事、闹访缠访、聚众赌博等在农村表现突出的违法犯罪活动，成功侦办了“5·08”寻衅滋事案、“王某敲诈勒索案”等典型案件。

围绕12类黑恶行为，宁陕县公安局扎实开展“三包三查三打”、五波次战役冲刺攻坚、“五个再一遍、三个大起底”、百日大会战等系列行动，统筹采取挂牌督办、提级侦办、异地查办等多种方式，始终保持严打高压态势，先后查办了“1·26”开设赌场案、赖某徐某组织卖淫案、高某开设赌场案等重点案件，做到了案件不查透不放手、违法犯罪分子不抓获不放手，有力打击了恶势力嚣张气焰。

此外，宁陕县公安局制定了“强化法纪接”“线索双向移送”等制度，建立“公安+检法”案件办理联席会议、“公安+纪委”执纪监督会商通报机制，优化“抓波次推进打黑恶、抓深挖拓线打网伞、抓乱点整治打源头”的“三抓三打”模式，坚持把扫黑除恶与脱贫攻坚、秦岭生态环境整治和加强基层基础建设等重点工作相结合，坚持抓捕涉案人员与打伞破网同步进行、深挖犯罪线索与彻查利益链条同时发力，共立案查处不作为问题2件3人、处分3人，扣押冻结涉案财产23.89万元，实现了扫黑、除恶、破网、打伞、断血的有机统一，确保了打深打透。

深挖拓线、分类施策，打出线索清零“组合拳”

宁陕县扫黑办结合成员单位职责任务，制定下发了《行业领域线索摸排实施方案》，建立线索通报、双向移交、移送反馈等机制，做到摸排无死角。通过以奖代补等形式，在各村物建扫黑除恶专职耳目，坚持线索有奖举报，把查清老线索和挖掘新线索结合起来，共接收群众来电、来信、来访线索30条，形成了专群结合、全域覆盖的线索摸排格局。

宁陕县公安局依托公安机关情报技术优势和行业部门管理资源，定期召开联席会议，重点围绕2013年以来的接处警、受立案、信访件等环节，脱贫攻坚、生态环境整治、村两委选举等重点领域和宾馆、矿山等重点行业反复研判，集中开展线索排查和案件串并工作，共研判获取黑恶线索43条。

同时，宁陕县坚持扫黑办牵头、纪委监委配合、责任部门主抓，明确在办线索包案领导、牵头单位、配合单位和清零时限，完善转办、交办、督办机制，实行黑恶线索多部门协作、多警种上案、限时办结，共掌握线索153条，办结150条，确保线索核查快速高效、精准无误。

全频共振、波次推进，打出宣传发动“组合拳”

宁陕县公安局总结推出“一村一处固定标语、一村一场宣传会议、一户一张明白卡片、一人一本纪实手册、一所一个档案专柜、一季一次专题述职”等“六个一”宣传措施，明确责任区域、宣传重点和推进节点，利用电视、广播、海报、微信等多种手段，有计划、有安排、有重点开展宣传。截至目前，已累计印发《致全县人民的一封信》3万余份，设置大型户外广告牌130块、宣传海报1万余幅，发送手机短信58万余条，制作宣传片7部，发放知识读本4.1万本，推送宣传稿件780余篇，形成可持续、有成效的浓厚宣传氛围。

宁陕县公安局还充分发挥主观能动性，完善县、部门、镇、村四级联动法治宣传工作机制，大力开展“送法上门”“向人民汇报”等法治宣传教育活动，累计开展“院落会”“村组会”“法制讲座”300余场次，实现宣传教育全覆盖。宁陕县公安局积极与行政审批部门对接，利用政务热线、110电话服务资源，定期开展电话回访和满意度抽查，重点围绕反映黑恶问题突出的镇村、重点项目集中建设的地区和私下活动频繁的人开展电话回访，对收集的问题实行一对一跟踪督办，确保宣传成效最大化。

因地制宜、靶向治疗，打出社会治理“组合拳”

宁陕县坚持从源头铲除黑恶势力滋生土壤，结合实际开展乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎“十乱整治”行动，同步跟进重大风险大排查攻坚行动，完善矛盾纠纷多元化解、乱点地区挂牌督办等制度，实现了源头治理和管控合围，防止黑恶势力滋生蔓延。专项斗争以来，累计配合拆除秦岭地区违章建筑4处，开展河道治理联合清查行动20余次，取缔无证采砂场7家，查处非法捕猎案件7起，社会综合治理成效明显。

针对易滋生黑恶势力的重点行业和领域，宁陕县公安局建立“公安+X”联合执法检查机制，健全市场准入、规范管理、重点监控等常态工作机制，综合采取函告、通报、约谈、挂牌整治、依法惩处等手段，摸排重点行业场所387家，走访从业人员408人，逐一签订了无黑恶犯罪承诺书、黑恶线索摸排登记表，切实铲除黑恶势力滋生土壤，构建齐抓共管、综合治理工作格局。

同时，宁陕县坚持把扫黑除恶与加强基层基础建设相结合建立“组织+纪委+公安+民政”政治联审机制，对540名村两委班子成员、256名监委班子成员进行了资格联审，整顿软弱涣散基层党组织16个，清退不合格村干部15名，取消9人村两委候选人资格，坚决把违法违纪人员排除在组织肌体之外，切实强化基层政权，把好基层组织建设关口。

针对校园管理，宁陕县公安局推出“公安+学校+家长+社会”“四位一体”护学护岗机制，推行“公安联勤、教育联防、社会联巡、家长联动”护校模式，设立校园警务室12处，组建护学队伍450余人，常态化开展安全监管、矛盾排查、巡逻防控、交通引导和护校安园工作，实现了涉校交通、消防、安全事故零发生、涉校案件下降的“三零一降”目标。

此外，宁陕县公安局把创建“无黑恶示范县”与社会综合治理相结合，开展了扫黑除恶应知应会知识再学习一遍，黑恶线索、混乱地区再翻查整治一次、扫黑除恶政策知识再宣传一轮、长效常治机制再完善一批“四个一”行动，重点围绕落实重大政治责任、宣传发动群众、线索核查办理、依法打击惩治、严肃执纪问责、加强组织建设、推进行业治理等方面很抓长效机制建设，有力巩固了斗争成果。