岚皋县公安局推行“55212”模式深化社会矛盾化解工作

    近年来，岚皋县公安局聚焦民意引领，坚持问题导向，把社会化解作为维护社会稳定的重要任务，推出了“54项便民利民措施”，深入开展社区“双十警务”工作模式，搭建情报信息收集“六圈”平台，推行“55212”工作法，建立了矛盾纠纷排查化解奖惩考评机制，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”目标。三年来，组建各类“小帮手”2200余人，排查化解“小矛盾”2100余起，查办各类“小案件”1015起，排查整治“小隐患”1600余处，有效防止了“民转刑”案件130余起，为群众挽回经济损失1800余万元，确保了社会大局和谐稳定，连续5年“两率一度”测评名列全省前列，连续5年保持全省信访“三无县”和“平安建设先进县”称号。

    加强领导，用好五种力量。针对矛盾纠纷成因复杂，易发多发，涉及各方利益纠葛，该局充分调动利用各种资源，依靠群众、基层组织、行政、司法和法制5种力量，多管齐下，综合施策，形成上下贯通、衔接联动、齐抓共管工作合力。一是用好群众力量。培养选树一批“信息员”“情报员”和善做群众工作的“调解能手”“谈判专家”，确保矛盾纠纷早发现、早处理。二是用好基层组织力量，坚持警力下沉，配齐村（社区）警务室警务力量，把排查化解“小纠纷”作为社区民警主要工作任务纳入考核。三是用好行政力量，坚持部门联动，按照“当调则调、调裁结合、解决问题”的原则，扎实开展行政调解工作，由行政主管部门对矛盾纠纷进行调查核实，分清是非，争取调解处理。四是用好司法力量，坚持预防为主，聘请基层法律服务工作者担任村（社区）法律顾问，扎实开展普法工作和政策咨询宣传，依法指导群众解决矛盾。五是用好法制力量，坚持依法解决，健全法律援助工作参与处置疑难复杂矛盾纠纷的工作机制，引导当事人快速、高效进入诉讼程序，确保矛盾纠纷得到妥善解决。

    主动出击，做到五个及时。针对企业改制、征地拆迁、医患纠纷、婚姻家庭纠纷、邻里纠纷等引发各类矛盾呈易发多发态势，“民转刑”案件随时可能发生。如果一些小矛盾、小纠纷长期得不到重视，小问题、小隐患得不到解决，很容易就酿成大冲突、大案件。对此，县局高度重视，关口前移，以“十小警务”活动为抓手，扎实开展矛盾纠纷源头治理，努力做到防患于未然。具体来说，就是做到“5个及时”，一是及时发现，灵通情报信息；二是及时介入，引导事态发展；三是及时出警，防止矛盾激化；四是及时调查取证，依法管控局面；五是及时处理，妥善解决矛盾。其核心是，规范矛盾纠纷调处程序，立足于早，解决于小，牢牢把握住工作的主动权。

    建强队伍  提升两个能力。该局扎实开展学习教育、业务培训和工作实践，全面提升基层民警两个能力。一是提升对社会动态信息的发现能力。充分利用辖区的信息员及时掌握矛盾纠纷的动态情况，广泛收集社情民意和不安定因素信息，对辖区“人、屋、车、场、网、校”等进行详细的排查登记，分类建立信息库并实行动态管理；坚持每月组织召开一次邀请社区干部、“信息员”“情报员”参加的各类社会不稳定因素排查信息研判会，对研判的不稳定因素进行梳理归类，落实相关人员跟进工作，随时掌握发展动态，及时调处解决，消除不稳定因素，实现了“发现得早、化解得了、处置得好”和“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。二是提升对社会动态管控能力。县局制定完善矛盾纠纷及信访问题排查管控调处制度，健全现场调解、警务室调解、派出所调解三级矛盾纠纷处置机制，实行分级关注管理。对一般矛盾纠纷，由社区民警现场进行调解处理；对有可能升级为治安案件、信访案件的纠纷，由派出所分管副所长进行调解处理；对可能升级为刑事案件、群体性事件的矛盾纠纷，所长要亲自上手主持调解，真正做到“准确把握、提前应对、及时化解、妥善处置”。

    高效调处  用活十二种调解方法。该局多措并举，因事制宜，灵活使用矛盾纠纷调处“12法”。一是提前介入法，对矛盾纠纷做到早介入、早控制；二是情绪掌控法，对情绪不稳定、言词激烈的适当“冷处理”，待情绪稳定后再调解；三是真情感触法，在当事人立场上说看法、提建议、想措施，将心比心，以情感人，情、理、法相结合；四是点面结合法，抓住矛盾纠纷的主要方面，找出双方当事人的共同点，引导当事人逐步达成一致；五是部门联动法，对涉及面广的矛盾纠纷，整合综治、信访、司法、人社、民政等部门资源力量，多调联动，共同化解；六是依法施教法，对法纪观念淡薄的特殊当事人，加强法规条例的宣传，依法对其教育感化；七是排忧解难法，全面了解当事人的困难和诉求，协调解决其生活中确实存在的实际困难；八是公正评判法，耐心听取双方当事人的意见，以事实为依据，以法律为准绳，客观公正、公平公道地予以调处；九是巧借外力法，选择一个双方都敬重或顾忌的“中间人”出面调停，起到“他山之石可以攻玉”效果；十是实地勘验法，对需要核清事实的，通过实地拍照、清理、丈量、查阅档案资料等方法进行调查取证，使双方当事人对争议问题达成一致；十一是以案说理法，运用类似案例对当事人进行教育引导，用身边的案、身边的事来教育身边的人；十二是回访监督法，对已调处的重点纠纷，定期回复，督促当事人履行协议，确保案结事了。