8月3日，省厅《公安理论与实践》2020年第2期，刊登了安康市副市长、公安局党委书记、局长张维护撰写的《对提升安康市公安机关“智慧交通”“智慧监管”整体效能的思考》调研文章。现转载如下：

对提升安康市公安机关

“智慧交通”“智慧监管”整体效能的思考

——赴青岛公安机关学习考察思考

张维护

摘  要  科技兴警、强警是公安机关建设的必由之路，是适应现代社会服务发展需求的应有之举措。文章通过赴青岛考察学习，分析了安康公安机关在智慧交通、智慧监管等方面存在的问题，提出提升市域“智慧交通”“智慧监管”建设应用要争取党委政府支持、强化科技支撑、深化改革创新对策建议。

关键字  智慧交通  智慧监管  建设应用  建议

2020年1月份，安康市公安局由局长带队，带领交警支队、监管支队以及汉滨分局交警大队、汉滨分局监管中心相关负责同志等，到山东省青岛市公安机关考察学习“智能交通”“智慧监管”建设应用等工作。笔者通过学习考察，对怎样推进安康市“智慧交通”“智慧监管”工作进行了思考。

一、青岛公安“智慧交通”“智慧监管”建设情况

（一）青岛“智能交通”基本情况。近年来，青岛市经济社会快速发展，2016年经济总量突破万亿大关，机动车保有量超300万辆，年均增长10%以上，每千人拥有机动车300余辆，城市道路交通管理工作面临巨大压力。2013年以来，青岛公安机关坚持“一切为了实战需求、一切为了惠民惠警”的工作理念，对接青岛城市大脑，抓好“智能感知、移动警务、民生警务”等综合性、基础性平台建设，建成以数据中心为枢纽，以智能管理、信息服务、综合应用“三大平台”为核心，以信号控制、交通流采集、交通诱导、信息发布、指挥调度等“八大系统”为支撑的城市智能交通管理与服务系统，共建设高清数字监控摄像机1200台，布设微波、超声波、电子警察检测点4000处，覆盖主干道68条、次干道102条、关键支路75条以及高速公路11条、国省道38条，基本建成覆盖城乡的智能交通网络，有效提升城市道路交通管理智能化水平。2019年，利用智能交通自动发现、及时处置拥堵、事故1100次，准确率达到90%以上。青岛“智能交通”成为全国标杆，治堵保畅成为“全国典范”，“文明交通”形象享誉全国。

（二）青岛监管中心基本情况。青岛监管中心位于即墨区普东镇，占地600余亩，中心配有正式民警700人，设市第一、第二、第三看守所、即墨市看守所四个看守所，一个留置所，一个拘留所，日均押量4200人。市局监管支队对监管中心进行直管，推行监管中心园区化建设、集约化运行，最大限度为全市侦查破案服务，最大限度保障在押人员合法权利。市局监管支队为副局级单位，下设秘书处、政治处、保障处和纪委四个部门，直接管理市第一看守所、市第二看守所、留置所、拘留所四个正处级单位，代管市第三看守、即墨市看守所两个市区看守所，其中主城区、未成年人、重刑犯、外籍人员犯罪集中关押至市第一看守所。

二、考察学习总体感受

（一）以“智能交通”为支撑的现代化警务模式建设是提升道路交通治理效能的重要途径。一是政府高度重视。青岛市将城市道路智能交通建设和管理作为政府重点工作，由市政府领导担任城市道路文明畅通提升行动计划领导小组组长，统一规划、统一部署，统筹协调推进各项工作。二是财政大力保障。自2013年以来，在城市道路智能化建设上，累计投入7亿元，逐年增长，增长幅度超过20%。三是智能化深度应用。充分利用“互联网+”、大数据等新技术，整合“态势监控、信号控制、视频跟踪、方案制作、电子推演、勤务管理、社会面监控”七大业务能力，利用多元化技术手段实现全市范围的路面状态全息感知，为城市缓堵提供全时空实时数据支撑。四是警务模式垂直高效。强化智能交通与勤务模式的深度融合，推进“自上而下、一通到底、逐级向上”的交警勤务改革，全市交警市局垂直领导、统一指挥调度，建立“扁平化”指挥体系，坚持“以警情分布态势为警力投放”，建立“情、指、情、督、服”现代化警务模式，实施警情响应高效“大指挥”、网格布警精细“大勤务”、红绿灯配时精准“大优化”、便民利民在线“大服务”、严查严管常态“大整治”，提升了道路交通综合治理成效。五是警企广范合作。建立交通管理科技人才专门队伍，与海信集团等多家科技企业建立长期稳定的合作关系，共同开展城市智能交通项目科研攻关和硬软件项目建设，并加大人才培训，提高技术支持和服务保障水平。

（二）以“智慧监管”为引领的统一集约管理模式是提升监所管理水平的重要保障。青岛公安机关监管工作实施“四个统一”，全面加强监管中心建设管理。一是统一警力管理。中心全部警力由市局统一管理，政治处负责统筹调配，实现全市一盘棋。二是统一后勤保障。中心用餐、环境、物业等管理均采取政府购买服务方式解决，由保障处负责管理，最大限度整合保障资源，提高了管理服务效能。三是统一医疗服务。按照政府购买服务的方式，与青岛市城阳区第三人民医院合作，在中心设立城阳区第三人民医院第一分院，承担中心医疗服务和在押人员体检等工作。四是统一信息化建设。市局监管支队直接负责中心信息化建，纳入市级财政统一保障，从全市的角度进行规划建设，加快“智慧监管”建设步伐。

（三）安康与青岛公安工作存在相似之处。受经济社会发展等因素制约，虽然安康与青岛在“智能交通”建设应用、监管中心集约管理等方面仍存在较大差距，但也有在很多相同之处。一是理念相通。青岛坚持利民惠警理念，打造了“智慧警务”特色品牌，“智能交通”建设应用走在了全国前列；安康公安机关坚持以群众为中心的发展思想，大力实施“智慧警务”，部署开展了中心城区道路交通综合治理等民生行动，提升了群众获得感和满意度，2019年全市公众安全感、公安队伍满意度均位居全省第一。二是形势相似。在道路交通管理方面，青岛属于海滨城市、安康属于滨江山城，都面临着市区被水域分割、城市总体布局不规整、道路交通路网复杂、机动车保有量不断上升、新旧城区道路交通发展不平衡等工作实际；在监管中心建设方面，安康与青岛监管中心都面临着“智慧监管”建设应用还需提升、警务资源整合及集约化管理模式还需优化等不足之处。三是做法相向。两地公安机关都把科技信息建设应用作为提升公安工作能力水平的主攻方向，加大了“智慧公安”建设应用力度，提升了警务实战效能，安康“智慧监管”已成为全省亮点、并正在积极打造全国品牌，同时安康“智慧交通”正在加大警务资源整合和人工智能、大数据、物联网等前沿科技的建设应用力度，存在弯道超车的后发优势。

三、安康市“智慧交通”“智慧监管”建设的短板不足

（一）以人民为中心的发展思想还不够牢固。一切为了群众的“民生警务”理念还有待进一步树立强化。在中心城市“智慧交通”建设方面，以群众“出行方便”所期所盼的目标还不够明确，道路交通的堵点、秩序维护的痛点、管理服务的难点还没得到有效破解，安全畅通、便捷高效的道路交通环境还需进一步提升；在综合智慧监管中心建设方面，把“保障在押人员安全”作为第一要务的理念还需进一步强化，人性化管理、教育转化、服务保障、规范执法等工作还需进一步下工夫、求突破，安康综合智慧监管中心特色品牌还需进一步打响擦亮。

（二）中心城市“智慧交通”建设还存在不足之处。一是齐抓共管有待持续加强。中央文明委、公安部、住房和城乡建设部、交通运输部联合制定的《全国城市道路文明畅通提升行动三年计划（2018至2020）》还需强化落实，市中心城市道路交通共商、共建、共宣、共享、共管格局还未有效建立，道路交通规划和建设相对滞后，组织保障和资金投入力度不够，道路交通要素、路网结构还需优化。二是市区道路交通管理体制不畅。中心城市汉滨、高新、恒口交警大队分别隶属于汉滨、高新、恒口三个分局，队伍建设、科技信息化建设、经费保障、人员装备、基础设施建设等由各分局领导，业务由市局交警支队指导，这种体制在全省公安交警系统是唯一一个，尤其是随着安康新门户区的建设发展和城市重心北移，已经不适应新发展对公安交通管理工作的需求，不符合公安交警勤务机制改革实战化要求，更满足不了安康中心城市一体化发展现实需要。三是“智慧交通”建设应用进度不够快。中心城市道路交通智能指挥系统（交通大脑数据智能服务项目）建设起步晚，仍未建成使用，智能分析研判、智能指挥调度、红绿灯智能配时等措施未全面落实落地，治堵保畅智能化、精细化程度不高。四是交通秩序整治还不够长效常治。综合整治长效机制有待继续完善，摩托车、电瓶车、渣土车、黑出租、“车不让人、人不守规”“三驾”“三闯”“五乱”等违法行为的专项整治持续性不强，大货车、重点车辆禁限行措施落实不到位，马路市场整治不彻底，整治效果保持和提升成效不够明显。五是交警警力严重不足。汉滨分局交警大队正式民警只有88人，另有辅警292人，共管辖公路里程5251公里、机动车22.45万辆、电动车等非机动车20万辆，平均每人要管理近14公里的公路里程及1100余辆车；高新分局交警大队、恒口分局交警大队分别仅有正式民警8人、5人。警力严重不足且老龄化，民警不堪重负。

（三）全市综合智慧监管中心建设存在薄弱环节。一是组织机构设置不合理。市综合智慧监管中心不仅担负着汉滨、高新、恒口公检法部门的羁押任务，还承担着全市吸毒人员强制戒毒、女性及未成年违法犯罪人员关押看管和市纪委监委留置人员看护任务，但目前履行中心工作职能的仍是汉滨区看守所和市局汉滨分局拘留所、戒毒所三个基层单位，存在运行独立、警力分散、权责不相符等问题。二是警力配备严重不足。监管中心总警力110余人，其中正式民警仅28人，在押人员600余人，警力不足、辅警比重大等问题突出，严重影响监所安全，影响智慧监管建设运行。三是警务职能未能充分整合。监管中心看守所、拘留所、戒毒所仍独立运行、各自为政，管理模式松散，缺乏整体协调和统筹安排，导致监管中心管理运行集约化程度不高、管理效能偏低。四是管理运行机制还不健全。在完成智慧监管硬软件建设的基础上，以市智慧监管大数据实战平台为支撑，横向贯通、上下联动、集约高效的管理运行机制有待完善细化，163综合智慧监管模式还需持续优化，智慧管理效能未能得到充分激活。五是医疗保障服务还不到位。监管中心押员医疗费用每年只有50万元左右，而医院派驻监所体检中心和驻所医生（不含强制医疗中心医生）仅工资就需200多万元，医疗保障经费缺口较大，医疗专业化无法落实，监所医疗安全隐患大。六是后续建设及运行资金还存在较大缺口。市监管中心建设后续资金缺口约7000万元，正常运转每年需资金约1100万，亟待解决落实。

四、推动“智慧交通”“智慧监管”发展进步的举措

（一）争取党委政府支持，积极破解制约公安工作高效开展的瓶颈问题。一是强化高位布局推进。在“智慧交通”方面，加大《全国城市道路文明畅通提升行动三年计划（2018至2020）》贯彻落实，立足汉滨、高新、恒口中心城区，争取市委市政府将“智慧交通”建设纳入“智慧城市”和市域社会治理现代化建设的重要内容，凝聚规划、住建、城管、财政、科信等职能部门合力，加大对“智慧交通”建设的组织领导、总体规划、建设推进；同时，在市人大、市政府的主导下，联合相关部门，尽快制定出台《安康中心城区停车场建设及停车管理办法》《电动车、电瓶车、老年代步车、残疾人专用车、观光车等非标车辆管理办法》等规范性文件，提高依法依规治市水平。在“智慧监管”方面，立足163综合智慧监管模式，按照“政府统规统筹、公安统建统管、保障集约集效、安全智能智慧”的思路，争取党委政府持续加大人、财、物的保障投入力度，补齐后期建设管理中的短板和不足，切实把安康“智慧监管”打造成全国全省亮点品牌。二是强化队伍体制建设。争取市委市政府重视支持，理顺中心城市交警队伍管理体制，将汉滨分局交警大队、高新分局交警大队、恒口分局交警大队统一划归市局交警支队，实行直接管辖、统一指挥调度，建立集约高效的“扁平化”指挥体系，由市局交警支队负责中心城市交通安全管理、交警队伍建设，统筹规划实施汉滨、高新、恒口城市道路交通智能化建设项目，从根本上解决长期以来困扰城市公安交通管理的体制问题；同时，建立交警部门机构编制动态管理机制，根据经济社会发展适时增加编制人数，加大民警招录和配备，2年内补充辅警100名，缓解交警部门警力不足、老龄化严重等问题。完善市综合智慧监管中心组织架构，在市公安局监所管理支队加挂安康市综合智慧监管中心牌子，整合汉滨区看守所和市公安局汉滨分局拘留所、戒毒所，融合安康市监察留置所、强制隔离治疗所，隶属市公安局监所管理支队（市综合智慧监管中心）管理，设立综合管理、留置专区管理大队、看守所、拘留所、戒毒所、强制医疗所6个正科级机构，全力打造集约高效、智慧安全的安康一体化大监管模式。三是强化保障投入。在“智慧交通”建设方面，建议市政府将建设资金纳入财政预算，对新建道路的标志标线、智能卡口、智能信号灯等基础设施建设交由住建部门建设完成；落实和提升辅警保障和福利待遇，营造拴心留人环境，提升队伍战斗力。在“智慧监管”建设方面，争取市政府落实专项资金，协调解决建设“智慧监管”后续资金缺口，并将监管中心正常运转资金纳入市级每年财政预算，采取政府购买服务方式，妥善解决中心保安、保洁、食堂日常保障和监管医疗专业化等问题，确保中心正常运转。

（二）强化科技支撑，提升警务信息化智能化水平。一是推动科技信息与公安工作深度融合。把科技信息化作为提升警务效能的重要途径，认真学习借鉴青岛公安机关“智慧警务”建设经验做法，立足实际，坚持问题导向，认真分析全市“智慧交通”“智慧监管”等方面的实战需要、应用需求，加强大数据、云计算、物联网、人工智能、5G通信等前沿科技的建设应用力度、广度、深度、精度。同时，加强民警信息化应用培训，提升民警智慧警务理念思路和能力水平，推进警务智能化、精细化、规范化。二是加快“智慧交通”建设步伐。坚持“合理规划、分步实施、注重管理、服务民生”的理念，建成包括交通状况、安全态势、信号管控、诱导服务、车辆云析、交通执法、数据可视化、系统运维一体化的智能交通平台，完善综合执法电子警察、道路车辆智能监测记录、闯红灯自动记录、机动车礼让行人抓拍、多功能执法站、汽车摩托车电动车电子标识、行车诱导及交通信息发布、高空瞭望等子系统建设，提升城市道路交通智能化管理水平。三是强化“智慧监管”深度应用。加强综合智慧监管中心智慧安防运行、智能管理保障、法纪实景教育三个中心建设，优化市智慧监管大数据实战平台建设应用，配套建设智能化、现代化的安防系统、提审自助服务终端、自助购物系统等设施，构建完善全领域智慧防控、全要素智慧管理、全方位智慧服务、全业务智慧指导“智慧监管”体系，努力把安康163综合智慧监管模式打造成全国全省亮点品牌。

（三）深化改革创新，提高警务运行综合效能。一是深化市域社会治理创新。坚持向改革要活力、向创新要动力，找准全市公安工作现代化建设的立足点、切入点、突破口，健全警务运行机制，整合警务资源要素，优化警务运行流程，打造符合安康实际情况、顺应经济社会发展需要、合乎群众期盼的现代化警务新模式，推动公安工作实现质量变革、效率变革、动力变革，打造市域社会治理安康特色样板。二是创新中心城区道路交通“七位一体”现代化勤务模式。按照“做实大队，做强中队，做精指挥调度体系”的工作思路，在建立“情、指、勤、督”勤务模式的基础上，积极探索推行“考、宣、联”，不断扩展丰富勤务模式的内容，落实动态勤务积分制考核，强化勤务中的动态宣传，加强多部门多警种之间的联勤联动，完善“网上+网下、定点+巡线、固定+机动、高峰+平峰”等勤务机制，建立摩托车、电瓶车戴头盔等专项整治长效机制，形成“七位一体”现代化勤务模式，推动城市交通管理勤务机制不断转型升级、路面管控不断强化、执法效能不断增强、交通事故不断下降。三是创新综合智慧监管中心“八化管理”运行模式。在监管中心所有功能分区、建筑风格、安全标准、功能布局、综合保障、运行机制等方面，推进高度的专业化、系统化、集约化、便捷化、社会化、精细化、智能化、人性化“八化管理”（即：设置一个副县级机构，实行统一管理专业化；完善病残吸毒人员特殊羁押和医疗机构合并设置，实行功能布局系统化；推进训练基地、法纪教育基地和收押场所合并规划建设，实现综合管理应用集约化；推行安防医疗配餐闭合式运行，实现保障服务便捷化；建设和利用实景资源，实现法纪教育社会化；推行民警驻训练兵，实现应急备勤警力精细化；高标准建成6大功能场所共用的智慧安防系统，实现安全防护智能化；优化自助式会见系统和监区法庭设置，实现执法保障人性化），全面整合信息、警力、保障等资源，推进监管场所管理集约化、科学化、智能化、精细化，努力打造全国一流监管中心。