8月13日，市政府副市长、市公安局党委书记、局长张维护在《安康治安信息》上对宁陕县公安局推行农村“所队融合”警务改革模式作出要求：宁陕县立足警务改革创新，积极探索推行农村“所队融合”警务模式，有效整合基层警务资源，提升工作效能，取得了良好社会效果，望继续完善总结，为全市改革创新提供样板。

宁陕县公安局推行农村“所队融合”

促推基层警务提档升级

宁陕县位于秦岭中段南麓，总面积3678平方公里，210国道纵贯全境，省道、县道、乡村公路四通八达，全县通车总里程2926余公里，注册登记的机动车近7242辆，机动车驾驶员2千余人。随着经济社会的快速发展，宁陕县的机动车呈“井喷式”增长。为了破解基层警力不足，基层派出所各警种职责交叉、农村交管工作线长面广等问题，按照“警力整合、资源共享、职能一体、发展共赢”的原则,宁陕县公安局以需求为导向，结合本地实际，启动农村“所队”警务融合警务机制改革，将农村派出所和交警中队警力资源从“单一化”向“规模化”集聚，从“五指分散”形成了“治理拳头”，取得了良好成效。

一、充分调研，先行先试抓改革。宁陕县公安局始终树立“大抓基层、大抓基础”工作导向，不断深化警务机制改革，县政府副县长、县公安局党委书记、局长万志先后多次到交警中队、基层派出所调研考察，通过深入调研，充分论证，启动实施农村“所队”警务融合改革，重新配置警力资源，将农村交警中队与基层派出所合署办公，在派出所加挂“交警中队”牌子，实行“一套人马，两块牌子”。明确基层派出所主要治安秩序维护、交通安全管理等职责任务，将交通管理和一般交通事故处理职权下放到派出所，增设一名派出所副所长兼任交警中队长，负责交管工作。合署办公后民警除负责原工作业务外，开始负责辖区道路交通管理、事故先期处置、责任认定、矛盾化解等交管工作。推行农村“所队”警务融合改革，构建了基层治安管理、农村交通管理工作“全警参战”的联勤联动机制，也让基层警力资源效能得到最大释放。

二、夯实基础，推进五个“一体化”。该局出台了农村派出所、交警中队“所队”警务融合改革方案，推行“五个一体化”警务运行机制，将农村交警中队6名民警、10名辅警调配至辖区基层派出所，投资60余万元为派出所购置了执勤巡逻车和事故勘查车，为民警配齐执法记录仪、酒精检测仪等装备，全县基层派出所农村“所队”警务融合改革工作全面铺开。一是勤务指挥一体化。派出所、交警中队所有警力、车辆财物，由派出所长统一指挥、统筹调配，因人因能定岗，科学合理安排值班力量，便于扁平化指挥。二是业务工作一体化。实现“一警多职”、“一警多责”，充分发挥派出所、交警中队合署办公触角广、情况熟、手段多的特点，交警中队人员参与派出所各项日常业务工作，派出所警力参与交通事故处理、违法处理、交通安全宣传和车辆驾驶人管理等基础工作，提高了工作质效。三是窗口服务一体化。在派出所办事窗口设立交警业务办理窗口试点，让派出所服务窗口不仅受理户籍、流动人口登记等业务，还能通过交管平台APP预约办理车辆补换牌证等业务，让辖区老百姓在家门口享受到更多“一站式“服务，最大限度方便群众办事。四是后勤保障一体化。一个大门共进，一个灶台共餐，统筹解决经费保障、车辆管理和“五小工程”建设，采取资产置换、旧址新建等方式，先后协调专项建设经费410万元，完成了基层派出所、交警中队的业务技术用房修缮，全县基层所队面貌焕然一新。五是素质强警一体化。结合全警“大练兵”活动，加强对交警中队和派出所民警基层基础工作、交管业务培训，通过不同警种、岗位的横向交流，倒逼民警不断学习、提升素质。

三、提质增效，实现五个“大提升”。推行“所队”警务融合机制改革，盘活了有限警力，加大辖区社会治安、交通秩序的管理力度，警务工作由各自为战变为“一体化”运作，公安形象、群众安全感和满意度大幅提升。一是社会面管控能力大幅提升。将治安巡逻和交通巡逻、重点场所管理有机结合起来，由派出所根据辖区实际科学安排勤务，真正落实了24小时勤务模式，做到“白天时时见警察，夜间处处见警灯”，派出所工作、交管工作质效大增。二是破案打击能力大幅提升。派出所统一指挥调度，交管、治安、刑侦等信息互通共融，实现了及时研判、及时预警、合成作战、及时查处，使破案打击能力得到大幅提升。改革以来，派出所主侦或配合侦察交通违法犯罪案450余起，打击处理违法犯罪数同比上升15.38%。三是应急处置能力大幅提升。依托派出所勤务指挥，就近派警、就近处置，现场处置及时、伤员救助及时、民警负担减轻。实行区域合成警务，实现了农村偏远地区就近快速处警，一定区域内多所队协同作战，短时间集中警力优势，处早处小，突发事件及时处置的能力得到大幅提升。3月31日，在龙王镇莲花村梨子园电站附近路段发生一起小汽车肇事交通事故，致使摩托车驾驶员及后座人员受伤且较为严重，派出所迅速启动应急预案，立即联系镇卫生院派遣救护车送医救助，及时固定证据，事情得到了快速有效地处置。2019年至今，成功化解交通肇事类矛盾纠纷70余起，有效维护了辖区治安稳定。四是安全监管效果大幅提升。将社会治安、民爆物品安全、农村道路交通安全与消防安全等纳入派出所基础管控，实现了辖区管理力量整合，信息共采、数据共享，夯实整个公共安全监管基础。五是服务群众能力大幅提升。将社会治安管控、交管工作融入综治网格，多警种联勤联动，创新打造了“1+1+N”三级网格基层社会治理大格局，加大了辖区社会治安、交通秩序的管理力度，辖区社会治安和交通秩序持续稳定，人民群众安全感、满意度显著提升。