汉阴县公安局

紧扣“六环节”构建“大调解”格局

    今年以来，汉阴县公安局紧紧围绕社会大局稳定，从提升矛盾纠纷排查化解率入手，紧扣机制、排查、调解、回访、教育、考核“六大环节”，构建矛盾纠纷“大调解”格局，从源头上预防、减少和化解矛盾纠纷，预防各类案件发生，降低社会稳定风险，服务经济社会发展。上半年，该局成功化解各类矛盾纠纷600余起，有效预防“民转刑”案件和较大规模群体性事件的发生。

    紧扣“机制”环节，掌握工作主动。该局依托信访室建立了公安机关调解中心，负责重大、复杂、疑难及跨乡镇矛盾纠纷的调解；在全县11个派出所设立了调解室，负责对接报的民间纠纷、因民间纠纷引发的治安案件依法进行调解，同时，构建“三调联动”机制，充分发挥人民调解在“大调解”格局中的基础和纽带作用，在全县149个村（居）建立了矛盾纠纷调解委员会，切实将矛盾纠纷化解在基层。今年6月，西坝村2组村民杨某与弟媳邝某因土地归属问题多次发生纠纷，邝某在纠纷中受伤，双方关系进一步恶化。涧池派出所及时启动了“三调联动”机制，邀请驻镇法庭、司法所和村委会干部共同进行处置，最终成功化解该土地纠纷，使纠纷双方握手言和。

    紧扣“排查”环节，实现精准调处。该局坚持“情报信息主导警务”理念，最大限度地在源头上有效发现、预防社会矛盾。一是走访摸排。组织民警入户走访、召开座谈会，收集社情民意、摸排矛盾纠纷，准确掌握辖区社会矛盾情况，进行建档登记，做到底数清、情况明，确保矛盾排查不漏村、不漏户。今年来，全县社区（农村）警务室共摸排登记矛盾纠纷351起。二是物建耳目。在重点场所、行业、部位、人群中物建耳目、信息员500余人，及时掌握各类深层次、苗头性、倾向性、预警性信息，扩大矛盾纠纷线索来源，为有效化解矛盾纠纷赢得主动权。上半年摸排掌握涉及矛盾纠纷的线索400余条。三是网上摸排。拓宽社会矛盾信息获取渠道，强化网上巡查，通过社区QQ、警民微信群、汉阴吧等网络渠道，掌握辖区群众关注的热点、难点、焦点问题，实现网上网下社会矛盾排查同步进行，确保矛盾纠纷发现的早、控制得住。四是细致研判。组织民警对收集的信息及时整合汇总、分析研判，梳理有价值的线索，进行稳定风险评估，为领导决策和制定矛盾化解措施提供依据。

    紧扣“调解”环节，确保定纷止争。该局按照四个层次做好矛盾纠纷化解。一是针对债务纠纷、征地拆迁、土地纠纷等社会矛盾，及时向当地党委政府汇报，协调相关职能部门解决。二是针对一般矛盾纠纷，民警坚持源头化解，现场说法讲理，主动联合当地镇政府、司法所、村组干部等共同化解矛盾纠纷，将矛盾纠纷消除在萌芽状态。三是针对影响较大矛盾纠纷，派出所及时制定科学有效化解方案，夯实责任，限时化解，做好舆论引导工作，避免引起媒体炒作。2月21日，网友“Devil小庄”在百度贴吧以“残暴没天良的亲戚”为名，爆料其嫂子的家人持刀将其父兄砍伤，质疑平梁派出所的案效率和方式，此贴引起网民转发和大量关注。平梁派出所及时跟帖留言，引导网络舆论，向社会公布事实真相和立案决定书、立案告知书等，及时缓解了群众情绪、减少了社会对抗，避免了事态扩大。四是对已造成较大社会影响的矛盾纠纷，立即启动分管局领导包案调处机制，认真落实“一个矛盾纠纷、一个责任领导、一个调处班子、一个处置方案、一个处置期限”机制，确保矛盾纠纷及时妥善化解。

    紧扣“回访”环节，巩固调解成效。对已化解重大矛盾纠纷、治安调解案件进行定期回访，做好跟踪关注，及时深入了解当事人现状及其对调解结果的反映情况，防止已调处的矛盾纠纷出现反弹和升级。同时，针对矛盾纠纷调解未果的，严格落实责任，通过电话、上门入户等方式进行回访跟进，详细解释未能调解、结案的原因，防止矛盾激化。此外，该局各派出所围绕两会、春节等敏感节点和重要节假日，回访辖区息访罢诉信访人，认真听取其对涉法涉诉问题的意见和建议，并通过回访重点信访人员，做好安抚和思想疏导工作，避免危害社会事件发生。上半年，该局共回访群众1000余人次，赢得广大群众的好评和赞誉。

    紧扣“教育”环节，提升调解能力。一方面，从全局范围筛选擅长矛盾纠纷排查化解工作的民警作为警务教官，到基层所队进行巡回式培训，向基层民警讲授矛盾纠纷排查化解方法。同时，安排全县社区民警联合当地司法干部、法官等法律专业人才，对全县村（居）300余名调解员进行培训，重点培训矛盾纠纷调处化解方法，提高社区和村组调解员的调解能力，从而有效提升基层的调解质量。另一方面，以法律宣传教育为切入点，由责任区民警牵头，通过“送法上门”，为群众算“打架成本”，引导群众运用正确的方式解决矛盾，为民警开展矛盾纠纷化解工作营造了良好的社会氛围。上半年，该局开展集中法律宣传教育活动18次，入户发放法律及安全防范常识宣传教育资料2万余份。近年来，该局大力宣传法律常识，全县由纠纷升级案件的发案率大幅减少，百姓安全感也逐年提升。

    紧扣“考核”环节，倒逼工作落实。将矛盾纠纷摸排化解工作纳入派出所绩效考核及社区民警岗位考核内容，倒逼所领导监督民警开展工作。对化解矛盾纠纷不力的民警，单位领导对其进行约谈，考核扣除相应分值。对工作履职不到位、推诿扯皮而导致事态扩大及矛盾激化为治安、刑事案件的，在全局范围进行通报批评，取消其全年评先评优资格，严肃追究个人责任，从而激发民警化解纠纷的积极性和主动性。