摘要：平利县位于“陕川鄂渝”交界处，三省一市边界地区人员杂居，山林耕地相接连畔，社情民意较为复杂，刑事治安案件易发多发。近年来，平利县公安局牢固树立“资源共享、合作共赢”的理念，针对辖区及周边社会治安形势实际，与兄弟省市携手，创新打击方式，全面加强协作交流，探索建立“陕川鄂渝”警务协作模式，逐步实现“优势互补、互联互通、资源共享、高效协作”的工作目标，为维护边界区域社会治安大局稳定做出了突出贡献。

关键词：省际区域  警务协作  平安稳定  思考

秦风楚韵踞雄关，平安顺利护陕南。有着陕西“南大门”之称的“平利县”，位于“陕川鄂渝”三省一市特殊交界区域，处于安康的南端，东靠湖北竹溪县，南临重庆市城口县和本省镇坪县，处于跨省特殊边界区域，自古以来就是“川鄂渝”人民东入中原，西进西北的陆路咽喉要径。多年以来，由于省际边界地区人员杂居，山林、耕地相接连畔，导致社情民意极为复杂，刑事治安案件频发。为彻底改变这种状况，平利县公安局大胆探索、勇于创新，主动联系川鄂渝公安机关开展警务联勤协作，建成了“陕川鄂渝警务协作机制” ，组织民警成立警务室驻扎边界，共同开展治安管控工作，创新开辟了陕川鄂渝边界社会管理新局面。同时，平利县公安局充分利用“陕川鄂渝协作机制”，打出了“陕鄂警务协作”“打击电信诈骗犯罪新机制”“网络舆情侦查导控”“陕鄂疫情常态防控”等一系列“在全市首创、获全省推广” 的公安品牌，开辟了一条具有平利公安特色的“打防管控”新路子，特别是通过深度警务协作侦办的跨省打击系列电信诈骗案件，成功入选全省十大精品案例，受到省公安厅表彰。

一、深化“陕川鄂渝”区域警务协作的现实意义

（一）应对治安形势的需要。陕川鄂渝边界地区由于受地理环境及文化差异的影响，导致社情民意极为复杂，往往存在着治安管理上的盲点和死角，一些矛盾纠纷和治安问题得不到及时有效地解决，有的进而逐步恶化甚至引发较为严重的治安、刑事案件，严重影响了边界地区的治安稳定和管理秩序。同时，近年来涉及周边地区的流窜犯罪也日趋严重。这一切，都使得加强与周边公安机关之间的警务协作变得越来越重要。

（二）深化警务协作的需要。面对陕川鄂渝边界地区较为复杂社会治安形势，相关管辖公安机关又都各自为阵，界限分明。不同地域公安机关之间惯用的的随机合作的模式，显然已经不能适应新形势、新任务对警务工作提出的新要求。这就要求治安复杂边界地区的派出所要积极和毗邻的公安机关加强警务协作，推进区域治安一体化建设，联手打击违法犯罪。

（三）加强基础管控的需要。受体制、理念、地理环境等因素的影响，边界地区的治安基础管控工作还不够扎实。部分区域对影响社会治安稳定的问题底数不清、信息不灵、情况不明，不能做到早发现、早控制、早解决，特别是对于边界地区流动人口的管理工作还存在诸多不足，使得流窜犯罪成为影响社会治安稳定的突出问题。

二、加强“陕川鄂渝”区域警务协作的实践路径

认真贯彻落实公安部关于“完善区域警务合作机制”重要指示精神，针对省际边界地区人财物流动大、违法犯罪分子流窜作案多的实际情况，树牢“资源共享、合作共赢”的理念，与兄弟省市县区公安机关共同携手，顺应形势要求，创新打击方式，全面加强警务协作交流，逐步实现“优势互补、互联互通、资源共享、高效协作”的工作目标，为维护边界区域社会治安大局稳定做出突出贡献。

（一）积极适应“区域协作”运作需求，探索完善“联动体系”建设。一是强化制度保障联动协作。主动适应公安机关“新形势、新任务”发展变化，在各协作县区公安机关的大力协助下，强化“现代化警务协作”的实践探索，制定出台《“陕川鄂渝”边界区域刑侦协作工作暂行办法》，定期交流，分析研判，开展实战，加强“打击犯罪、维稳处突、情报信息”等领域的全面警务合作，形成“互为依托，互为支援”强大合力，实现最佳警务效益。二是强化情报共享联通预警。在实际工作中，各协作方公安机关按照“情报信息主导警务”的要求，对“区域性、苗头性、系列性”的流窜犯罪案件，及时通报协作单位，发出预警提示。三是强化应急处突联动响应。按照“扁平化、点对点”指挥的要求，打破省市区界限，实行“边界公安卡口”的联勤联动模式，遇有“跨省流窜犯罪”等重大紧急警情时，案发地的指挥中心可直接向协作区域的“公安卡口”发布《紧急协查通报》和“布控堵截指令”，形成维护区域平安稳定的同频共振效应。

（二）不断丰富“区域协作”内涵，大力实施“合作共赢”战略。一是建立整体联动“一体化”警务运行模式。将“区域警务协作”作为提升“打、防、管、控”能力维护社会稳定的重要举措，在狠抓日常警务协作的同时，进一步“充实协作内容、落实协作责任、强化合成作战”，布局“多警种、多部门、多区域”协作，实现“各类侦查资源共享、各种侦查手段共用”的良好局面，全面推动警务协作再上新台阶，形成“统一调度、警力支持、信息共享、技术协作、责任共担、整体联动”的大警务“一体化”运行模式。二是保持无缝对接的“联打侵财”态势。把严厉打击“多发性侵财犯罪”作为重中之重，“充分发挥“边界区域警务协作”作用，利用“平台”的办案效能，与各兄弟公安机关在刑侦、禁毒、经侦、网安以及刑事技术等方面进一步加强边界区域警务协作，通过建立长效机制，达到“资源共享、合作共赢”目的，切实提高共同打击犯罪的能力，全力遏制“流窜性、系列性、团伙性”侵财犯罪上升趋势。同时，实行流窜犯罪案件信息通报制度，及时将流窜犯罪案件的特点，通报给友邻公安机关，便于共同防范，共同打击，通过协查通报，启动预案，设卡堵截，取得跨省协作、共同打击犯罪取得的实效。三是建立联控联防的“陕鄂协作”边界警务室。G346国道、102省道穿县而过，安平、平镇高速公路成为连接陕鄂渝交通的“大动脉”，针对跨省跨县流窜犯罪活动日益突出的实际，打破省际、县际边界区域，与湖北竹溪警方在G346国道“关垭子”交界处，共同设立了“陕鄂协作警务室”，双方在建立健全“信息共享机制、刑侦协作机制、治安联防机制、公安卡点警务机制”等方面达成共识，并签订《陕鄂关垭子警务室协作协议》，加强边界区域联防，共筑边界区域治安防控网，真正形成边界区域“更快的破大案、更多的破小案，更好的控发案”的打防模式。

    （三）创新完善“四联”机制，提升区域警务协作效能。陕川鄂渝警务联勤协作，率先提出了“矛盾联调促和谐、信息联享强基础、犯罪联打保平安、治安联防保稳定”的“四联”工作新机制，掀开了省际边关社会治安管理新画卷。一是建立“信息联享强基础”长效机制。落实联席制度，把各友邻公安机关、刑警队、派出所的联系人、联系方式编辑成册，形成快速协查联席制度，对开展警务协作的经验和存在的问题进行探讨和交流，提出工作建议，协调推进合作事项的进展，对具体合作的相关事宜，共同加以落实。建立信息联通机制，通报社会稳定、治安情况，加强对重点人员动态管控和重大事件预警的共同分析研判，实现资源共享，形成“情报资源共享、密切区域联防、共创平安边关”的交流沟通模式。建立信息共享机制，与各兄弟县公安机关充分利用各自区域职能优势，广泛搜集工商、税务、金融、电信、广电、房产、中介、车辆、交通登记和单位临时用工等社会信息，相互交流。拓展资源共享渠道，依托“警务协作平台”，在“案件信息、被盗抢机动车信息、在逃人员信息、指纹信息、违法犯罪人员资料、社会信息”等方面进行链接，最大限度地开放系统查询权限，实现数据资源共享协作。二是建立“矛盾联调促和谐”长效机制。对于涉及跨省的矛盾纠纷实行矛盾联调机制，平利县公安局与临边界乡镇建立起了村、镇、县的三级矛盾联合调处机制。同时，对边界联防化解矛盾坚持属地管理原则，一旦发生矛盾或有苗头倾向，多方在第一时间实行联动，以已发生地为主，会同公安机关以及村、镇等有关部门，迅速反应，相关单位同时行动，共同疏导，共同调解，公正处理，有效规避出现问题互相推诿的现象。三是建立“治安联防保稳定”长效机制。认真落实“三省一市”毗邻公安机关警务协作联席会议制度，定期就如何进一步加强边界地区治安防范交换意见，共商边界地区治安防范良策，建立完善紧密高效的警务协作机制和动态防控网络，形成联动互助、优势互补、资源共享、合作共赢的良好局面，进一步提升公安机关快速反应和协同作战能力，最大限度地挤压违法犯罪活动空间。针对日常的巡逻防范则错位交叉进行，有效地节省警力，增强防范效果，边界地区的发案率均有不同程度的下降，治安状况得到明显改善。加强治安防控体系建设，充分整合应用警务协作成员单位现有的治安卡口、应急堵控点和道路、治安监控等治安防控资源，织密治安防控协作网。遇有重大节庆活动、重点敏感安保任务时，警务协作成员单位联合出击，共同应对。四是建立“犯罪联打护平安”长效机制。针对苗头性、倾向性案件，四地警方互通发案信息和特点，共同进行防范打击；对跨区域违法犯罪活动，从案件线索协查、异地快速反应、嫌疑人抓捕、证据收集等方面开展联合行动，共同提高打击跨区域严重刑事犯罪和侵财性犯罪的能力；在打击现行侵财类等重特大犯罪时，第一时间互通信息，启用各地治安卡哨和执勤点，落实嫌疑人、车辆的堵截、查控工作，提升打击现行违法犯罪效能；同时，进一步简化成员单位之间的办案配合、调查取证等工作，对异地取证、抓捕、追赃、羁押积极予以配合。

三、深化“陕川鄂渝”区域警务协作的经验启示

通过“陕川鄂渝”警务协作机制推动各成员单位共同携手，牢固树立“大机遇”意识，积极建设“大数据”战略，着力构建“大合成”格局，始终坚持“大协调”推进，形成“联心、联情、联网、联防”合力，实现四个转变：由“感情基础上的协作”向“建立互信机制协作”转变；由“个案侦破协作”向“资源共享协作”转变；由“跨区域办案协作”向“网上信息交流协作”转变；由“随机无序协作”向“整体规范协作”转变，努力使“情报主导”更有针对性，使“预警联动”更有实效性，使“协作平台”更有生命力，形成“陕川鄂渝”警务协作“整体战斗力”，更加有效地打击跨区域流窜犯罪，共同营造平安、稳定的协作区域治安环境。

（一）在全国性重大安保活动中，为维护安全稳定提供坚强保障。近年来，陕川鄂渝警务协作已经形成了重大安保节点相对固定的联合用警机制，针对执行重大敏感节点日安保任务时警力不足的问题，多方共同调派警力联合执行安保查控勤务，大大减少了因警力不足引发的治安压力，确保了辖区社会治安形势稳定。在全国性重大安保工作期间，陕鄂两省公安民警对G346国道开展立体化、地毯式、无缝隙“一级巡逻防控”联合检查，以外围安全保中心安全，彻底阻断制造事端人员、危险品、违禁品等不稳定的人和事通过湖北入平入安，赴省进京，做到了万无一失。

（二）在立体防控体系建设中，为“环安康”“环陕西”圈层防控提供有力支撑。关垭子省际公安检查站是连接陕鄂的一个咽喉卡点，是全省20个省际一级检查站之一。平利县公安局局已在长安镇梁桥村征地3.28亩，建设总面积479.1㎡、砖混框架结构、地面两层，总投资600余万元的全新公安检查站，建成集治安、信访、交管、反恐、防暴、禁毒、危化品监管等职能于一体的综合性战斗实体。立足“远端控制、进入核查、突出重点、重在防范”，在省际边界从源头布置“三个精准防范”，切实发挥边界区域的扎边封口作用，最大限度将可疑人员、重点矛盾、暴力命案苗头等不安全因素化解在源头、稳控在远端、查堵在外围，为安康乃至赴省进京通道筑起一道坚不可摧的防控屏障。

    （三）在反恐怖现实斗争中，为跨省反恐协作提供“经验样板”。（内容略，详见纸质文件）。

（四）在护航高质量发展中，为“陕川鄂渝”边界群众安居乐业创造一流社会治安环境。在人员流动密集的省际边关，重点加大跨省流动犯罪的打击处罚力度，特别是打击流窜犯罪成效显著。三省一市公安民警从打击多发性侵财类案件入手，结合安康市公安局“深化破小案，严打盗抢骗”工作，陕鄂协作警务室成立以来，仅入室盗窃案、两抢案件两项指标已经实现了连续3年“零发案”，为安定人心、辖区群众安居乐业、提升“两率两度”、增进陕鄂两省的经济文化交流创造一流的社会治安环境。

（作者：平利县政府副县长、县公安党委书记、局长  熊海波）