全市公安机关全面深化公安改革

工  作  简  报

第11期

全市公安机关全面深化公安改革

领导小组办公室                                             2017年9月15日

汉阴县公安局探索1655路径

全面深化公安改革 

全面深化公安改革以来，汉阴县公安局立足山区实际，坚持问题导向，突出实战实效，按照体制不变，机制先行的思路，探索推出了1655（坚持问题导向、推进“六大领域”改革、强化“五大支撑”、实现“五大提升”）公安改革路径，破解了一批制约公安工作的瓶颈性问题，打造了公安改革的汉阴样本。

一、聚焦“六大领域”创新，全面系统推进公安改革。一是聚焦影响社会稳定的高风险点，深入推进反恐维稳队伍专业化建设。为应对日益严峻的反恐维稳形势，积极争取县委县政府支持，将全县5年来政策性安置的事业编制退役士兵全部充实到县公安局，组建了一支84人巡特警队伍，下设1个特警中队、3个卡口中队、5个街面移动警务工作站，持续强化查缉技能、警体盾牌操实战演练，全面开展常态化武装巡逻、全天候查缉布控，提升了反恐维稳工作水平。巡特警大队被省厅评定为一级示范巡特警队伍。二是聚焦影响群众安全感的突出问题，深入推进警务运行机制改革。针对机构分工过细、打击效能弱化、基础工作薄弱等问题，深入推进刑侦、治安警务机制改革。做精刑侦，专业打击。推动职能集约专业化，组建了刑事侦查部，内设“七队一室”，分片区设立4个驻所刑侦办案队，实行所队捆绑破案。推动刑事基础实战化，建成了11个派出所刑事技术分室，建立完善了刑事案件现场勘查三级管理机制。推动合成作战精确化，整合警力资源、系统权限、技术手段，建成了合成作战中心，实现了重大案件同步上案、精确打击。推动主办侦查员制度改革，按照“部门推荐、会议审核、党委确定”三级遴选原则，选拔一级主办侦查员4名、二级8名、三级23名，明确了主办侦查员职责，建立了主办侦查员案件办理质量终身负责、考核奖惩机制，激发了刑侦队伍活力。做实治安，夯实基础。推动治安部门、派出所职能回归，治安大队设置“三队一室”，将11个派出所划分“两个类别”，一类派出所设“两队一室”、二类派出所“一队一室”，建成11个派出所勤务指挥室，对指挥调度、分析研判、监督考核等环节进行流程再造、规范管理，提升派出所工作水平。做强防控，提升效能。积极争取县委、县政府支持，投入1500万元对“天眼三期”工程进行升级改造，新建社会公共视频400个，搭建城市智慧管理平台；升级改造2个公安检查站，新建2个无人值守高清智能卡口，依托巡特警大队和11个派出所巡警中队，全面构建了环汉阴城乡集镇防控圈。三是聚集基层基础薄弱的问题短板，深入推进基层治理改革。组织开展了“走千家、访万户、送安全”主题实践活动，推出了“456”走访工作法，总结提炼了一批基层治理工作经验。在重点人员管理上，探索推出了流动人口“二维码”管理、重点人员分级分类管控、肇事肇祸精神病人“一人四管”、高危人群管控四色预警、涉恐重点人员“147”管控法。在行业场所管理上，探索推出了“红黄橙绿”四色管控模式，加大了娱乐场所、废旧收购场所、二手交易市场视频覆盖率，提升了行业场所管控信息化水平。在治安防范上，创新推行电动车、摩托车GPS防盗管理，实现了车辆动态管控，提升了盗窃案件破案率。在矛盾纠纷调处上，探索推行矛盾纠纷化解“431”模式，实现了矛盾纠纷排查率化解率“双提升”。四是聚焦制约依法履职的关键环节，深入推进执法权力运行机制改革。立足三轮全国执法示范单位的新起点，推出14555规范执法新模式，以“法治公安”建设为主线，以搭建执法办案平台、案卷管理平台、音视频管理平台、执法公开平台“四大平台”为载体，以执法场所执法系统信息化、功能设计人性化、操作流程规范化、监督管理程序化、日常管理规范化“五化管理”为突破，以建立法制员“统派直管”、民警旁听庭审、出庭应诉、公检法联席会议、三级主办侦查员制度等“五项机制”为保障，持续深化执法运行、执法管理、执法监督、执法公开、执法追责“五大体系”建设，推动执法规范化建设实现提档升级。五是聚焦经济发展和人民群众的现实要求，深入推进“放管服”改革。在承接中省市简政放权各项改革落地的同时，围绕社会普遍关注的中小学、幼儿园学生安全问题，大力推行接送学生车辆管理改革。积极争取政策支持，推动县政府出台了《汉阴县民办幼儿园购买校车奖励实施办法》，对全县27所民办幼儿园、53辆校车给予每辆5万元的财政补贴。实行校车统一管理，公安交警牵头、教育部门配合，对全县53辆校车统一安装GPS系统和无线视频传输系统，在教育、交警部门建立校车GPS管理平台，落实专人实时巡查监控。探索创新管理模式，自主研发了校车管理客户端APP，学生家长、学校幼儿园教师实时在线掌握校车运行情况，受益学生达7236人。六是聚焦整体战斗力的全面提升，深入推进公安队伍管理改革。探索推行政治建警、素质强警、从优待警、文化育警、作风立警、从严治警、考核励警“七位一体”的队伍管理改革新路。注重政治建警。紧紧围绕“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”四句话十六字方针，坚持党建统领，落实“三会一课”，强化“四个意识”，确保队伍政治过硬。注重文化育警。全力打造“一廊一院”为主题的警营文化工程，陶冶民警文化情操；建立了“一馆一室一房一中心”（警史馆、图书室、健身房、心理调节中心），丰富警营生活。注重从优待警。出台了《警务辅助人员管理办法》《从优待警十件实事》，建立了入警、立功、授勋、退休等六个职业仪式规范，推出安居、希望、团圆、帮扶、育才五个计划，增强了民警归属感。注重考核励警。在全市率先推行“双考评价”机制，局党委对各警种部门进行“综合性”考核，警种部门对民警实行“清单式”考核，分别评定差别化等次，并与评优评先、奖金发放挂钩，调动了警种部门和广大民警积极性。

二、强化“五大支撑”，夯实公安改革基础。一是强理论支撑。领导带头深度调研公安改革工作，局主要领导4次在公安部《公安内参》、11次在省厅《理论与实践》发表公安改革调研文章，省厅《公安改革简报》《四项建设简报》18次推介改革工作经验，15项改革经验在全市推广。二是强化考评支撑。引入第三方评估考核机制，对打击处理的考核以检察院认定的破案、刑拘、移送、起诉数为依据，对案件质量考核以法制部门认定为主；对可防性案件、群众满意率、治安满意度的考核，以省市县测评为依据。三是强化制度支撑。固化公安改革经验，出台工作规定228项，形成了点面结合的制度体系，健全了长效工作机制。四是强化保障支撑。近五年累计投入资金1.35亿，用于基础设施建设、警务装备购置、办案场所改造、系统平台搭建，确保了各项改革顺利推进。五是强化队伍支撑。积极争取政法专项编制28名、事业编制84名，科级领导职数14名；组建了刑事侦查部，成立了巡特警大队；设立了“两队一中心”、环食药、网安、合成作战中心、新闻中心等5支专业队伍，加快了队伍专业化进程。

三、实现“五大提升”，推动公安改革落地见效。一是实战能力明显提升。5年来，全县命案破案率达100%，刑事发案年均下降2.5%，严重暴力犯罪发案年均下降63.3%，“盗抢骗”犯罪发案年均下降5.8%。二是执法公信力明显提升。连续5年无行政诉讼败诉、无国家赔偿案件，2016年以来刑事案件提请批捕、移送起诉率同比分别上升18.3%、10.57%，连续8年荣获全省执法质量优秀公安局。三是队伍向心力明显提升。5年来，78个单位、279名民警受到上级公安机关和党委政府记功、表彰，15次全市现场会或比武竞赛在汉阴举行，8次全省性会议在汉阴召开，56次在中省市会议上作经验介绍。四是群众满意度明显提升。人民群众对公安工作满意度逐年上升，2016年较2013年上升6.5%；举报投诉类警情逐年下降，2016年降幅达19%。五是公安工作美誉度明显提升。县公安局多次荣获全市优秀公安局，连续7年在全县目标责任考核中荣获优秀等次，连续3轮被公安部命名为全国执法示范单位，被省委、省政府表彰为“全省人民满意公务员集体”。