8月3日，省厅《公安理论与实践》2020年第2期，刊登了安康市公安局党委副书记、副局长张鹏撰写的《扫黑除恶专项斗争乱点乱象治理的探索与实践》调研文章。现转载如下：

扫黑除恶专项斗争乱点乱象治理的探索与实践

张  鹏

摘  要  乱点乱象滋生黑恶势力，严重扰乱正常社会秩序，群众受害最深、百姓痛心疾首，是人民群众反映强烈的突出治安问题。扫黑除恶专项斗争开展以来，安康市公安局汉滨分局坚持问题导向，探索建立“明责严纪法、滚动排查法、一乱一策法、限期治理法、督查问效法、满意访评法、成果巩固法”的“七法治乱”长效机制措施，扎实开展乱点乱象整治，取得显著工作成效。

关键字   扫黑除恶  乱点乱象  治理  

在平安社会的建设中，开展扫黑除恶专项斗争，如何扫黑、除恶是前提和重点，打“伞”是保障和关键，治乱则是基础和难点和最终巩固成效的重要环节。安康市公安局汉滨分局所辖安康中心城区，是全市经济、文化、物流中心，警情数和案件办理数占到全市总量半数以上。作为全市扫黑除恶专项斗争的主力军，汉滨分局深刻认识治乱工作的重大意义，创新机制、多维发力，把治乱作为扫黑除恶专项斗争打开局面和长效巩固的基础性工作扎实推进，取得了显著工作成效，有效推动了专项斗争的纵深发展和成果巩固，有力维护了安康中心城市社会治安大局的持续稳定。

一、全面理清前期扫黑除恶治乱中存在的难点问题

（一）治乱认识不深。部分领导干部及民警对乱象的认识仅停留在扰乱人民群众生活、生产秩序方面，没有深刻认识到其严重的社会危害性，工作措施也仅限于“头疼医头、脚疼医脚”的简单打击整治，未能从加强社会治安综合治理、铲除黑恶势力滋生土壤的高度，进行全面综合彻底的治理。

（二）治乱动能不足。长期以来，由于安保维稳等各项警务工作繁重，基层所队疲于应付日常接处警和案件侦办，警力精力被极大消耗，开展治乱多数仅限于完成群众报警、上级交办任务和落实上级部署行动。针对突出乱象问题，分局相关警种部门近年来虽多次整治，但是受多方面因素影响，导致屡禁不止、屡打不绝，致使基层所队在治乱工作中缺乏动能。

（三）治乱持续不够。乱点乱象具有顽固性、反复性特征，彻底根除需要投入大量时间、警力进行巩固。在前期乱点乱象整治工作中，因后续跟进措施不到位、长效治理机制不健全，直接导致治乱工作缺乏连续性、持久性，而随着个案处置和专项行动的结束，乱点乱象极易“死灰复燃”。

（四）治乱合力不强。治乱必需打防结合、综合治理，需要政府职能部门与公安机关建立协作工作机制，联合进行综合治理。实际工作中，职能部门之间缺乏联系沟通，未能凝聚党委政府主导、部门相互协作的最大合力，导致公安机关在治乱中常常单打独斗，陷入“打不胜打、防不胜防”被动局面，进而形成治乱工作的“木桶效应”，直接影响治乱整体质效。

（五）治乱氛围不浓。治乱宣传力度不够、手段单一，运用新媒体手段宣传没有持续全面铺开，只注重于展示单个零星战果成绩，缺少系统性的法律法规宣讲和乱点乱象危害性宣传，没有有效引导群众自觉遵法守法，增强对公安机关治乱工作的理解和支持，也没有有效发动起广大群众主动参与到治乱工作之中，进而形成全民治乱的高压态势和浓厚氛围。

二、对症下药，采取“七法治乱”有效对策，全面推进扫黑除恶专项斗争

2018年以来，安康市公安局汉滨分局坚持把专项斗争作为全局第一要务，围绕长效治理和源头治理，推进治乱工作，探索运用“明责严纪法、滚动排查法、一乱一策法、限期治理法、督查问效法、满意访评法、成果巩固法”等七法举措，持续掀起强大攻势，全区治安、交通和行业领域长期存在的“乱象恶习”得到有效治理，黑恶势力滋生土壤被摧毁铲除，公安基层基础不断夯实加强，有力推进了扫黑除恶专项斗争的纵深发展。2019年辖区治安警情数、刑事警情数下降，全区社会风气、治安环境和文明程度明显提升，人民群众安全感、获得感和满意度显著增强。

（一）全警治乱，明责严纪法。一是确立第一要务提升站位。分局党委积极组织专题学习活动，要求全警学深悟透习近平总书记系列指示批示精神和中省市扫黑除恶专项斗争各项会议精神，把扫黑除恶作为全局第一要务，以“必战、能战、善战、请战、联战、胜战”的六战要求主动治乱、决战决胜。二是实施“双品培验”工程筑警魂。坚持党建引领，创新实施“双品培验”工程，以筑牢忠诚警魂为核心，按照“预约谈话－情景感悟－自省自检－能量供给－综合检评－授星授牌”六大流程，系统化、流程化、信息化、人性化培验新时代优秀共产党员十大品质和优秀人民警察十大品质，着力锻造“四个铁一般”汉滨公安铁军。三是明晰治乱责任全警推进。建立落实局领导、所队室负责人和民警辅警治乱“三级责任制”，按照包联所队、管辖区域和网格区域分别履行工作职责，扎实开展乱点乱象排查整治，构建起“一级抓一级、层层抓落实、人人担责任”的治乱工作格局。

（二）合力治乱，滚动排查法。一是实施所队包联齐力攻坚。按照所队室业务总量、警力配置和业务专长，确定包联所队和包联领导，科学实施所队互联对接工作，15个机关队室互联对接23个派出所，严格落实治乱工作“机关队室领导和包联派出所领导”双责任制，最大限度整合警力资源、杜绝所队推诿、提升治乱效能。二是启动“一村一警”夯实基础。全局各级领导干部和机关民警、辅警进驻全区371个村、社区，全面开展涉黑涉恶线索核查、乱点乱象排查整治、重点领域专项整治、矛盾纠纷排查化解等工作，着力夯实公安基层基础工作，提升基层治理水平，铲除黑恶势力滋生土壤。三是做实群防群治广泛发动。牢固树立“警力有限、民力无穷”工作理念，加强与政府职能部门协作，依托基层单位，积极组织机关内保、小区物业、企事业保安和村组干部、“红袖标”等治安积极分子，常态开展治安巡逻、隐患排查等工作，推动乱象群治工作落地见效。

（三）精准治乱，一乱一策法。一是加强治安乱象整治。围绕群众反响强烈的“黄赌毒”问题，制定专项整治方案，组织开展多轮次集中清查整治行动，累计查处、取缔“问题麻将馆”600余家，查处各类涉黄涉赌案件168起，抓获违法犯罪嫌疑人596人，有效净化社会风气。二是加强交通乱象治理。以开展摩托车、电动车交通违法行为集中整治为切入点，建立运行“有警、有时、有网、有责、有效、有标”和“重点治、全面治、宣教治、重处治、联动治、示范治、长效治”的“六有七治法”，突出“点线面”结合和警种部门联动治理，全面开展交通乱点乱象整治，治理交通“乱点堵点”40处，中心城区交通秩序明显改观并持续向好。三是加强行业领域治理。与区扫黑办、教体局、农业农村、市场监管、金融等部门建立九大重点领域扫黑除恶专项整治协助机制，累计向相关部门发出公安提示函30余份，破获“五霸”案件36起，有效促进了行业领域涉黑涉恶乱点整治工作，进一步强化了九大重点领域的规范管理。

（四）重拳治乱，限期治理法。一是开展“五战扫黑”百日攻坚。确立百日期限，在全区深入开展“五战扫黑”集中攻坚行动（打现行破积案抓逃犯、治安乱点乱象清查整治、安全隐患排查整治、基层基础强化提升、实战警务规范提效），要求全局各所队室按照职责分工，全面整治乱点乱象，补齐治安基础短板，为扫黑除恶专项斗争全面铺开奠定坚实基础。二是下达“局长令”限期治理。集中下达36条治安、交通乱点乱象彻底根除成果巩固局长令，明确牵头单位、责任领导和完成时限，深度开展行业场所管理和治安乱象整治工作，整改率达到100%。三是落实“突出问题”挂牌督办。坚持“什么问题突出集中整治什么、哪里混乱重点整治哪里、什么问题容易反弹重点解决什么问题”工作导向，扎实开展治安混乱地区和突出问题挂牌整治，先后完成北门社区新城路、骆家庄小区、鼓楼夜市、瀛湖社区、关庙镇周台村等5个治安混乱地区整治工作。

（五）增效治乱，督查问效法。一是实施“旬考月评”。按照“实干实战、考绩考果，突出重点、全面推进”工作原则，将全局55个所队室分为五个序列进行考核评比，每10日进行一次考核通报，每月召开一次工作点评推进会，根据治乱考核成绩对所队室进行表彰奖励和问效追责。二是开展专项督导。由纪检监察室与机关业务队室组成联合督导组，定期对相关所队治乱工作情况进行专项督导通报，对存在问题下发整改清单，提出整改意见，明确整改标准、时限，确保全局治乱工作高质高效开展。三是运行积分展示。依托分局民警辅警履职尽责积分展示工作机制，每月根据治乱工作完成情况、纪律作风现实表现，对民警、辅警工作进行量化赋分并展示（公示），同时作为年度评先创优、职级晋升、岗位调整的重要依据，充分激发队伍活力，提升全警履职能力和治乱绩效。

（六）全民治乱，满意访评法。一是深入开展宣传访评。扎实推进“十进”活动，建立运行“10万+校警联合”、民警精准入户等工作模式，着力拓展治乱宣传、访评覆盖面，最大限度提升市民对治乱工作知晓率、满意率，累计开展巡回宣传30余场次，访评群众20余万人次。二是加强网上悬赏通缉。深化社会媒体沟通协作，做强全局新媒体矩阵，依托融媒体中心全方位推介宣传治乱工作，强化网上舆情动态监测，获取涉及治乱工作各类线索，累计发布悬赏通告、征集线索通告96次，获取有价值线索16条，兑付奖励金13.3万元。三是做好提案建议办理。以办理提案建议为契机，围绕人大、政协21件提案建议，成立6个工作专班，逐一落实犬只管理、烟花爆竹禁放、行业场所监管等整改工作，用实际行动和工作成效回应人大代表、政协委员和人民群众的关心关切，见面率、答复率、满意率均达100%。

（七）长效治乱，成果巩固法。一是实施“统管分所”，优化巡防。对城区五所原驻所巡逻警力90余人进行优化整合，由巡警大队统一管理，实行集中办公备勤和讲评培训，明确职责定位和工作重点，进一步加强巡警工作专职化、提升巡逻工作执行力，确保精准布防、灵活机动，全面提升乱点乱象治理的防控质效。二是启动“双十”活动，进行源头治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，不断深化“平安汉滨”建设，探索开展以矛盾调控、乱点治控、风险预控、重点管控、电诈宣控、黑恶扫控、群防群控、网格巡控、平台联控、社区服控等为主要内容的“双十”创建活动，逐步构建立体化、全方位、深层次、长效性的社会治理联控格局。三是实施“网格警务”，巩固提升治理成效。在中心城区科学划分26个网格区域、35个网格路段，按照“定格、定人、定时、定岗、定责”工作要求，由派出所副所长任网格长，社区民警包片，交通民警包路段，发动并带领社区群防力量开展治安巡逻、人口管理、行业场所管理、交通秩序整治等各项工作，实现治乱向网格延伸、警力向网格前移。