1月2日，省厅《公安理论与实践》2019年第4期，刊登了市公安局党委委员、副局长李友良撰写的《对提升打击“盗抢骗”犯罪效能的思考》调研文章。现转载如下：

对提升打击“盗抢骗”犯罪效能的思考

李友良

摘  要:  小案件事关民心，小案件事关民安。作为公安机关，就是按照“更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好的控发案”要求，针对“盗抢骗”案件“发案多、破案少、追赃难、群众不满意”等难题，因地制宜地组织开展“破小案暖民心”活动，坚持做到追赃为重、防范为实、不断提升打击效能，努力用真行动赢得民心民意。

关键词:  盗抢骗   发案态势   效能对策

按照省市《关于开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育的安排方案》部署要求，主题教育中，笔者围绕“守初心担使命 破小案暖民心”主题，深入我市各县分局和基层所队，围绕“盗抢骗”侵财案件“发案多、破案少、追赃难、群众不满意”等难题，对怎样有效提升打击“盗抢骗”犯罪效能，采取多种形式进行了调研。

一、近三年“盗抢骗”侵财犯罪发案态势

近年来，安康市公安机关持续开展“破小案、暖民心”工程，取得了一定的成效，但犯罪趋势和形势发生的深刻变化，警醒我们不能有丝毫懈怠。一是“盗抢骗”犯罪发案稳中有降，但总量仍在高位运行。“盗抢骗”案件依然是左右刑事案件总量的决定性因素。据统计，2017年“盗抢骗”案件与2016年基本持平；2018年与2016年、2017年相比，分别下降13.6%、14.3%，呈现稳中有降态势，三年来“盗抢骗”案件发案数均占全部刑事案件的70%以上，“盗抢骗”案件发案高位运行的基本态势没有改变。二是盗窃案件大幅下降，打击整治效果持续放大。从刑事发案占比来看，2016年至2018年，盗窃案件分别占全部“盗抢骗”案件的76%、68%、56%，虽然发案大幅下降，但在刑事案件和“盗抢骗”案件中占比最高，仍是主流。从对比情况来看，2017年盗窃案件比2016年下降9%；2018年比2016年、2017年分别下降35%、29%，盗窃案件高发态势得到有效控制。三是诈骗案件呈现井喷态势，犯罪结构发生深刻变化。2016年至2018年，诈骗案件在全部“盗抢骗”案件中的占比分别为23%、30%和42%，年均净增长超过220起；2017年同比2016年上升31%，2018年同比2017年上升19%、同比2016年上升56%。在刑事案件和“盗抢骗”案件双下降的情况下，诈骗犯罪不降反升、井喷发展，犯罪结构发生了深刻变化，打击电信网络诈骗犯罪成为今后打防犯罪的主战场。四是抢夺案件占比小，呈螺旋式下降。2016年至2018年，抢夺案件依次为15起、27起和14起，分别占全部“盗抢骗”案件的4%、8%和5%，呈螺旋式下降趋势，犯罪主体随机性、低龄化特征比较明显。五是职业化、地域性、系列性犯罪比较突出。从2016年至2018年打掉的217个892人“盗抢骗”犯罪团伙来看，85%左右的犯罪团伙来自四川凉山籍、云南昭通籍、湖南耒阳籍等全国30个地域性侵财犯罪重点地区，惯犯累犯多，对抗侦查能力强，打处非常困难。

二、打击“盗抢骗”侵财犯罪的做法成效

2016年至2018年，全市共立“盗抢骗”案件9823起，破获“盗抢骗”案件5340起，破案率为54%，抓获“盗抢骗”犯罪嫌疑人4300余名，为受害群众挽回直接经济损失6100余万元。主要做法是：一是以民意为引领，常态组织开展“破小案暖民心”活动。针对“盗抢骗”案件“发案多、破案少、起诉少、追赃难、深挖串并少、群众不满意”等难题，我们自2013年开始因地制宜地组织开展“破小案暖民心”专项行动，将其作为一项重大民生工程、民心工程，从思想认识、制度跟进、责任落实、宣传发动、赃物返还、督导考核等方面入手，高站位、高标准强推“破小案暖民心”活动，实现了打击效能大跃升，赢得了民心民意。二是以实战为目标，打造一体化合成作战中心。坚持“一条主线”引领、“三项建设”破题、“六大合成”驱动，打造了安康公安“136”智慧合成作战体系。累计投入4200余万元，构建了市县两级合成作战体系，实现了“重大案件攻坚、系列案件支撑、日常+专业研判、战时服务全局”四大利警实战功能，破解了打击“盗抢骗”犯罪瓶颈问题，实现了规模破案、批量破案。三是以技术为支撑，做大做强刑事技术中心。坚持“科技强警、做大做强刑事科学技术，服务侦查、服务基层、服务民生”的工作思路，形成了市局司法鉴定中心、县级技术部门、派出所技术分室“三层架构”的现场勘查网络，现场痕迹提取率、检验鉴定率达90%以上，鉴定结论起关键认定作用率达到45%以上。建成了八个专业十三个实验室的全国一流标准化公安司法鉴定中心，运用DNA、理化、法医、痕迹、微量物证、视频技术等手段，每年协破“盗抢骗”案件占到“盗抢骗”总量的45%，提高了破案打击核心战斗力。四是以制度为保障，探索完善打击犯罪新机制。制定完善了《破小案工作机制》《合成作战工作机制》《破小案暖民心“十个一”工作新机制》，创新提炼“四小四大四重四用”16条指导意见；探索总结了“制度+机制+战法”的“破小案”新模式，形成以专业打职业、以体系打流窜、以秘密打隐蔽的打击侵财犯罪新机制，为打击盗抢骗犯罪提供了坚实的理论支撑和制度保障。

三、当前打击“盗抢骗”侵财犯罪存在问题

一是思想认识不到位，打击力度有待进一步加大。“盗抢骗”案件是群众呼声最强烈、严重影响人民群众安全感满意度的突出犯罪。一些县分局思想认识还不到位，手段措施还不全面，工作成效还不明显，工作力度有待进一步加强。二是犯罪主体结构发生变化，职业犯罪、特殊群体犯罪打防难度大。地域性惯犯累犯具有极强反侦查能力，被打击处理的比例很低，震慑力严重不足，串并深挖、深度研判的能力水平还需进一步提高。三是体制机制建设滞后，导致打击方式转型升级不力。“刑专系统”实战应用没有全面铺开，省市县三级专业研判体系未建成；基础信息支撑不足，对“盗抢骗”“小案”现场的信息采集还存在漏洞；层报层研工作落实不到位，导致大量有用信息关联不上，成为“垃圾信息”；刑侦民警对传统手段的学习和刑侦思维能力的锻炼不足，专业人才特别是审讯人才缺少，影响了侦办效能。四是基础防范存在漏洞，容易产生滋生犯罪的温床。视频监控系统建设及旅店业、出租房屋、网吧管理等方面存在不少漏洞，一些手机、摩托车（电动车）修理店、二手市场存在销赃等违法犯罪行为，变相纵容了盗抢骗违法犯罪；部分群众自身防范意识不强，参与群防群治的积极性不高。

四、提升打击“盗抢骗”侵财犯罪效能的对策

破小案暖民心，是坚持以人民为中心发展思想，践行共产党人初心使命的具体实践，必须坚持“理念为先、合成为要、追赃为重、防范为实”举措，充分依托合成作战中心和刑事技术中心，进一步健全打击犯罪新机制。

一是坚持“理念为先”，切实践行以人民为中心思想。坚持民生理念引领，高点站位推动，保障措施跟进，认真落实中省“更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好的控发案”刑侦工作新要求，持续深化安康自创的“破大案保平安、破小案暖民心”“破案必追赃、追赃必返还”等民生警务理念，把“破小案暖民心”作为践行主题教育的实际行动，以“侦查打击、破案追赃、财物返还”三项机制为引领，纵深推动“破小案、暖民心”品牌工程，让以人民为中心的发展思想落地生根、开花结果。

二是坚持“合成为要”，聚力打造智慧警务新体系。要坚持向科技要战斗力，大力推进智慧警务建设，持续优化一体化合成作战中心、标准化司法鉴定中心和智能化执法办案中心，健全警种联动、案件联研机制，形成分合有度的“大合成”格局，不断提升情指战一体化能力水平。要认真落实“更准地办好案”的要求，全面深化“智慧法制”建设，健全警种协作、合成作战、综合保障等机制，全面落实有警必出、有案必受、受案必核、立案必查，切实提升打击盗抢骗犯罪的工作质效。

三是坚持“追赃为重”，探索创新执法为民新途径。树牢“句号”工作理念，针对“追赃难、群众不满意”等难题，紧扣群众所思所盼，坚持破案打击和追赃挽损“两手抓”，将追赃挽损作为刑事案件审核的必经程序、必审内容，快追赃、多退赃，不断增强人民群众“满意指数”和“认可指数”。要灵活“万向”工作方法，严格执行涉案财物管理制度和赃物认领发还机制，积极与物价、检察、法院等部门沟通协作，压缩鉴定、存放、发还时间，采取新闻发布、集中发还、上门发还、辨认发还等形式，努力减少群众损失，打通服务群众的“最后一公里”。

四是坚持“防范为实”，建立健全打防结合新模式。按照“以打开路、以防为先、打防结合”要求，紧盯防范短板，聚力常态治乱，持续推进“三个精准防范”，落实立体化智能控面，全面深化“六网”“三圈”“五项机制”建设，深入推进人防、物防、技防“三防”工作，深化“五级巡防体系”；落实常态化精准治乱，利用“智能+传统”两个手段，重拳整治治安混乱重点地区；落实社会化专群联防，坚持发展枫桥经验，推进防管控新模式，全面推广“智慧小区”、联网报警、行车卫士GPS等防盗新技术，坚决压降“盗抢骗”等侵财案件发案率。