1月2日，省厅《公安理论与实践》2019年第4期，刊登了市公安局党委委员、副局长周斌撰写的《坚持发展新时代“枫桥经验”的实践与思考》调研文章。现转载如下：

坚持发展新时代“枫桥经验”的实践与思考

周 斌

摘  要：坚持发展新时代“枫桥经验”是创新社会基层治理、促进社会平安和谐的重要法宝。公安机关必须紧紧抓住这一契机，进一步拓展载体、丰富内涵，创新手段，不断夯实公安基础根基，加强源头风险防范，让“枫桥经验”历久弥新、富有活力，加快形成共建共治共享的社会治理新格局。

关键词：枫桥经验  实践  思考

“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”是新时代“枫桥经验”的基本精髓。公安机关是社会治理的主力军，必须持续致力于基层基础建设和社会治理创新，践行新时代“枫桥经验”，构建共建共治共享平安共同体。本文以安康公安探索实践为视角，对坚持发展新时代“枫桥经验”进行了认真思考，为加强创新基层社会治理提供借鉴参考。

思考一：坚持发展新时代“枫桥经验”必须坚持党建统领这一风向标

认识体会：九层之台，起于垒土。党的基层组织建设是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，派出所党支部是公安机关最基层最前沿的战斗堡垒，加强党建工作的重要性非常凸显，在践行“枫桥经验”深化社会基层治理的大格局下，必须打造公安派出所最强党支部，为派出所工作提供目标引领，更好的服务大局、服务发展、服务民生。

探索实践：全市公安机关忠实履责“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，充分发挥党组织战斗堡垒作用，全市132个派出所全部建立基层党支部，紧扣政治思想学习教育活动，组织开展“最强党支部”建设及和谐警民关系建设，围绕派出所队伍建设、警营文化活动，促使基层党建活动有阵地、有载体、有措施、有亮点。积极探索公安派出所与当地镇、社区、村组支部共建、组织共联、党员共管、工作共抓新机制，通过党建引领，抓队伍促工作，拉动警地同步，消除警群壁垒，深化社会基层治理，构建新时代公安工作“多位一体、多元共治、群众参与、社会齐管”良好格局。

思考感悟：一个支部一盏灯、一个党员一面旗，要坚持政治建警，把公安派出所党建放在首位，牢固树立“抓好党建是最大政绩”，积极推进派出所“最强党支部”建设，认真落实“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等制度，推行主题党日、党员积分制管理等做法，促进派出所党组织生活严肃起来、规范起来、经常起来，积极引导广大党员民警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强派出所队伍向心力、凝聚力、战斗力。

思考二：坚持发展新时代“枫桥经验”必须下好源头管控这盘先手棋

认识体会：“平安”是“枫桥经验”的主旨，随着社会经济快速发展，各类社会矛盾纠纷、不稳定因素日益增多，社会基层治理面临更大挑战。目前，我市纠纷警情高、各类矛盾纠纷易发多发，调处牵扯警力大、调处效果不佳是基层公安机关普遍困境，坚持发展新时代“枫桥经验”提升基层社会治理水平，就必须发挥好社会力量和人民群众的作用，实现从“单打独奏”到“多方共治”转变，构建矛盾纠纷多元化解格局。

探索实践：近年来，安康公安机关以持续开展“三个精准防范”为主线，丰富内涵，拓展载体，畅通渠道，创新方法，全面加强社会矛盾纠纷化解工作彰显成效。一是突出源头排查。围绕家庭婚恋、邻里纠纷及土地征用、工程建设、非法集资、劳资纠纷、涉访涉诉等引发的社会治安突出问题，推进源头排查、落地管控，将矛盾纠纷和隐患苗头问题解决在初始状态。二是聚力多元化解。全市132个派出所建立调解室，组建基层调委会2225支，积极调动社会力量对可能诱发案事件矛盾纠纷、问题隐患落实跟踪调解、关注和管控措施，形成多元化解紧密衔接、良性互动模式，筑牢源头化解第一道防线。三是创新化解方法。拓展载体，创新方法，推动社会矛盾纠纷化解落地见效。岚皋深化“十小警务”，开展“十进活动”，紫阳推广“有偿式”化解模式，旬阳建立矛盾纠纷化解平台、推行治安案件依法处理、矛盾化解、教育感化“三步骤”，实现了矛盾化解落地见效。全市三年来“民转刑”“盗抢骗”案件及精神病人肇事肇祸命案持续下降。

思考感悟：深化基层治理、维护治安稳定是公安机关践行新时代“枫桥经验”的根本出发点和落脚点，要立足源头把各类隐性、潜在的矛盾隐患排查出来，化解在基层、消化在萌芽，要不断完善“三调联动”机制，探索符合本地实情调处化解模式，建好用好社会力量，发挥好群众性组织的作用，推动基层治理“自治、法治、德治”融合，最大限度预防减少矛盾纠纷发生，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

思考三：坚持发展新时代“枫桥经验”必须打赢基础防控这场主动仗

认识体会：群众看公安，关键看治安。公安机关坚持发展“枫桥经验”要更好发挥平安建设主力军作用，始终把治安防控着眼点聚焦基层，不断加强治安防控源头性、基础性、保障性工作，推动“现代+传统”“人工+智能”相结合、基础管控与智慧警务相融合、治安防范与平安联创相促进，实现治安风险隐患“发现在萌芽、化解在源头、防范在网格”。

探索实践：安康公安机关坚持点线面、网上网下、人防物防技防结合、打造了治安防控体系建设升级版，创新五级联控平台，做亮实时视频监控网；创新“三圈”合围机制，做精边界区域查控网；创新五级巡防体系，做实街面巡逻防控网；创新“双十警务”模式，做强城乡社区防控网；创新“三个精准防范”破解治安防范难题，不断丰富社会治安防控体系建设的内涵，筑牢社会治安防范基础，提升整体防控能力。社会治安防控体系建设持续推进，服务打防管控工作，实现社会治安形势持续好转，人民群众安全感满意度连续五年位居全省前列。

思考感悟：公安机关是平安建设主力军，坚持发展新时代“枫桥经验”，就必须在推动社会治理“平安不出事”上敢于担当、勇于作为。一要聚焦智慧防范。加强科技支撑，以推进智慧安防小区建设为抓手，拓展集人像比对、号牌识别、高清监控等为一体的“智能+”智慧警务应用，提升智能化安全防范水平，推动公安系统互联互通、数据在线融合、资源共享应用，实现对“人房物车网”等治安要素的动态管控，对“吃住行消寄”等活动轨迹的精确掌控。二要聚集基础防范。加强基层警务运作，引导鼓励基层探索创新、善治善为，加强改进社区警务工作，因地制宜推行动态布警、弹性工作制，最大限度把警力部署到案件高发、防范薄弱、群众最需要的重点时段和部位上，不断提升社会治安防范实效性、针对性。三要聚焦社会防范。加强平安建设合力凝聚，主动汇聚民智民力，充分调动社会力量和群众力量，构建新形势下群防群治新格局，主动促发社会联动，加大同政府部门、社会组织的协作配合，推动社区安全隐患联动化解、联手处置、联合整治。

思考四：坚持发展新时代“枫桥经验”必须抓住基层治理这个大方向

认识体会：从 “调和阶级矛盾”到 “创新社会治理”，从“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，随着社会形势变化不断被赋予新的时代内涵，尊重人民主体地位，发动群众、依靠群众就地解决风险隐患，一直是“枫桥经验”核心内涵。新时代公安机关坚持发展“枫桥经验”，就要转变警务理念、革新警务机制，把工作力量深深扎根人民群众，把工作重心不断下沉基层，把工作触角有效延伸到基层，推动形成共建共治共享新格局。

探索实践：近年来，安康公安机关紧紧围绕平安社区、平安乡镇、平安村组建设，大力推动公安工作关口前移、警力下沉、警务前移、平安共建，做实基层警务作为顶层设计主方向，严厉打击涉农违法犯罪，深入推进社区民警专职化，广泛开展“群防群治”，彰显基层治理工作成效。旬阳推行“三治融合”、农村网格化治理、开展万人大巡防，创新了社会基层治理；汉滨探索推进智慧小区提升基层治理水平；紫阳推行社区“智慧消防”、综合实施治理贫困村赌博问题服务脱贫攻坚大局；石泉创新“三警合一”优化派出所警务运行机制，“三化三色”平台精准管控治安重点要素；汉阴创新“3+X”社会综合治理丰富了内涵，形成了一批特色亮点和典型样板，丰富了内涵，拓展了载体，打造了平台，增添了活力，让基层警务工作更接地气、更有温度，让辖区群众更加认可、更愿参与。

思考感悟：创新社会基层治理，为坚持发展新时代“枫桥经验”提供了重要方向和实现载体，公安机关要坚持创新驱动，做强基础，夯实基层。持续深化城乡社区警务战略，紧紧依靠群众、发动群众，着力打造信息员、协管员、调解员、联络员四支队伍，健全做实治保会、综治办、红袖章、志愿队四个组织，大力推行社区、村组网格化管理，架构多级网格化长体系，开展警治联勤、联户联防、联村联防、邻里守望等多形式的群防群治，构筑全覆盖、无缝隙巡逻防控网络，构建警民共治格局，打造平安共同体。

思考五：坚持发展新时代“枫桥经验”必须聚焦人民满意这个落脚点

认识体会：无论过去还是现在，“枫桥经验”始终践行着群众路线。服务不缺位，更是要把人民满意作为社会治理落脚点，以群众利益为重、以群众期盼为念，实现治理与服务的有机统一。公安机关坚持发展新时代“枫桥经验”，做优做实群众警务，就要牢固树立以人民为中心的理念，紧紧聚焦经济社会新形势、新变化，紧紧围绕人民群众新需求、新期待，不断解放警务理念思路，创新工作方式方法，提升管服效率效果，让公安服务管理各项工作更加赢民心、顺民意，让新时代警民关系距离更近、质态更佳。

探索实践：近年来，安康公安机关始终把人民群众新需求、新期盼作为公安工作的目标引领，前移服务阵地，丰富服务举措，做优服务窗口，群众满意率始终保持高位。建设群众“家门口”派出所，以社区警务室为阵地，做强社区警务室和农村中心警务室，统一外观标识、硬件标准、力量配置、台帐档案、运作规范，积极推行公安业务自助服务、公共事项代办等便民举措，让群众在家门口就能享受便捷服务。深化“放管服”改革，建立地市级“互联网+公安政务”中心，出台12项制度推动347项公安业务“一站式”办理。制定公安机关优化营商环境8类30条措施，深入开展涉企周边环境专项整治和“打五霸”行动，对市委市政府确定的重大建设项目实行领导包联、挂牌保护，为企业营商、重点项目建设创造良好发展环境。优化户政服务管理，全面放宽农民工在城镇落户准入条件，全面放开人才和各类经商人员落户限制，认真落实民身份证“三项制度”，推行户政窗口“贴心四法”工作法，全市公安窗口推行预约服务、错时服务、延时服务、上门服务，打造“人民满意”窗口。

思考感悟：群众路线是党的最大优势，也是公安工作传家宝。一是要推进基层服务精准化。进一步推动公安为民服务事项向基层所队延伸，逐步授予基层单位和民警更多公共服务管理权限，拓展增强为民服务和办事功能，推进社区警务服务一体化、便民化、自助化，坚持“传统+科技”让群众享受更多精准服务。二是要推进审批服务便民化。深化简政放权，推进公安政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，提升服务管理质量和效益，推进“互联网+公安政务服务”，最大限度满足群众多样化、便捷化、高品质服务需求。三是要推进警民联系常态化。加强创新新时代群众工作，充分发挥“警力有限、民力无穷”倍增效应，察民情、听民声，解民忧、排民难，全力汇民智、聚民力，深度推动社会基层治理，践行新时代“枫桥经验”落地见效、常态发展。