杜航伟同志在全省公安机关反腐倡廉建设电视电话会议上的讲话

（2014年3月7日）

在全国“两会”安保维稳任务工作十分繁重之际，我们决定召开这次全省公安机关反腐倡廉建设电视电话会议，充分体现了厅党委对反腐倡廉工作的高度重视。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实中、省纪委三次全会和全国公安机关反腐倡廉建设会议精神，总结回顾2013年全省公安机关反腐倡廉工作，对今年全省公安机关党风廉政建设各项工作进行安排部署。刚才，田桦同志作了工作报告，对今年全省公安机关反腐倡廉重点工作进行了安排部署。省纪委马奔副书记专门到会指导，为我们做了重要讲话。希望各级公安机关认真学习领会，结合实际，抓好贯彻落实。

2013年，是全省公安工作成效显著的一年，也是全省公安反腐倡廉建设成效显著的一年。一年来，全省公安机关在省委、省政府和公安部的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“争当西部一流、争创全国先进”工作目标，通过重点工作点评推进、目标管理责任落实，全省共有30项工作走在了全国前列，18项主要工作超额完成任务，受到省、部级以上领导批示肯定136次，推动全省公安工作和队伍建设实现开局向好。与此同时，一年来，全省公安纪检检察部门按照上级部署，以加强队伍纪律作风建设为重点，集中整治群众反映强烈的突出问题，严肃查处各类违法违纪案件，大力推进具有公安特色的惩治和预防腐败体系建设，全省共查处民警违法违纪案件160起，处理民警290人，推动公安队伍作风形象和整体素质明显提升，为公安中心工作的顺利完成提供了有力的纪律保证。在这里，我代表省厅党委，向全省公安纪检监察部门的全体民警，表示衷心感谢和诚挚慰问！

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届四次全会精神、全面深化改革的开局之年，也是加快“三个陕西”建设的关键之年。抓好今年全省公安机关党风廉政建设工作意义尤其重大。下面，我强调四点意见：

一、深刻认清当前形势，进一步增强推进公安机关反腐倡廉建设的责任感和紧迫感

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，成效显著并赢得了社会高度赞誉。在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记从党和国家事业发展全局的高度，全面分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了一系列重大理论和实践问题，明确提出了当前和今后一个时期反腐倡廉建设的总体思路和主要任务，强调坚持党要管党、从严治党，严明党的组织纪律，增强全党的组织纪律性，坚定不移改进作风，坚定不移惩治腐败，真正以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，再次表明了我们党改进作风、惩治腐败的坚强意志和坚定决心，为我们深入推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。省委、省政府和公安部认真贯彻中纪委三次全会精神，对深入推进新形势下反腐倡廉建设和反腐败斗争进行了全面部署。全省各级公安机关要按照中央、省委省政府和公安部的要求，毫不动摇抓好工作落实，努力把全省公安队伍打造成为信仰坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公安队伍。

加强党风廉政建设和反腐败斗争，是一项长期而艰巨的任务。在当前新的形势下，特别是世情、国情、省情发生深刻变化的情况下，滋生腐败的环境依然存在，各种消极腐败现象对公安队伍的腐蚀很大，公安民警违法违纪问题时有发生，特别是从去年全省查处的案件来看，全省公安机关反腐倡廉建设面临的形势依然严峻，一些问题仍较突出。主要表现在以下几个方面：一是少数公安机关的领导对反腐倡廉工作重视不够、责任不实、问责不力，对队伍中出现的问题发现不及时、查处不到位、整改不扎实；二是少数民警严格依法履行职责的意识不强，执法不作为、乱作为，更有甚者趋利执法、贪赃枉法、执法犯法；三是个别公安民警组织纪律观念松弛，侥幸心理严重，违反五条禁令等规定的案件时有发生，甚至个别人生活作风败坏，给公安机关造成了很大的负面影响。这些都是我们亟待解决的问题。因此，全省各级公安机关特别是领导同志务必要保持政治上的清醒，要深入学习领会贯彻中央、省委省政府和公安部一系列会议精神，准确判断当前反腐倡廉工作面临的形势，正视聚焦队伍存在的问题，以坚决态度、坚强决心、坚定意志，毫不手软查处队伍违法违纪问题，毫不放松推进公安机关党风廉政建设和反腐败斗争。

二、坚持标本兼治原则，扎实推进具有公安特色惩防体系建设

加强公安机关反腐倡廉建设，必须坚持标本兼治、惩防并举。各级公安机关要在始终保持惩治腐败高压态势的基础上，进一步健全制度机制，强化监督制约，加强思想教育，完善推进具有公安特色的惩防体系，坚决遏制、有效预防腐败问题的发生。

一是深化从严查处，始终对违法违纪案件保持高压态势。习近平总书记在中央政法工作会议上强调指出，“旗帜鲜明反对腐败，是政法战线必须打好的攻坚战”，要求我们“以最坚决的意志、最坚决的行动扫除政法领域的腐败现象”。各级公安机关要毫不动摇的坚持从严治警方针，对各种违法违纪案件“零容忍”，坚持有案必查、有腐必惩。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既要坚决查处领导干部违法违纪案件，又要切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，做到在党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，不论职务高低，都要一查到底，决不姑息，决不手软。要严肃查处一批不作为、乱作为甚至徇私枉法等侵犯群众利益的违纪违法行为，对失职渎职的，要坚决严肃追责，对执法犯法的要坚决从严惩处，构成犯罪的，坚决依法追究刑事责任。当前，要重点加大对黄赌毒违法犯罪活动中失职渎职行为的查处，尤其是要加大对“保护伞”的查办力度；严肃查处干部选拔任用中买官卖官、利用基建工程插手招投标收受贿赂等突出问题，严肃查处户籍管理、交警车驾管理、消防建审等和群众利益相关的腐败问题，坚决清除公安队伍中“害群之马”。

二是深化制度机制完善，切实把权力关进制度的笼子。去年底，中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，这是我们完善反腐败体系的总纲领。各级公安机关要认真落实中央《工作规划》，加强反腐倡廉制度建设，加快构建反腐倡廉的长效机制。要以领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督为重点，落实党内监督条例相关制度，健全权力运行监控、党内决策监督、党内民主监督等机制，建立健全风险预警、任职回避、执法回避、个人重大事项报告等制度，促进权力运行规范有序和公开透明，严防利用权力谋取私利。要紧紧抓住公安执法活动中容易发生问题的重点领域，进一步完善执法制度机制，不断健全覆盖各个执法领域、执法环节的实体性和程序性规定，确保执法活动有章可循。要紧紧抓住人权、财权、物权等重点岗位，建立健全明确具体、操作性强、切实管用的制度规定。做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要加强对制度执行情况的监督检查，不断强化制度的执行力，针对执法执勤过程中易出问题的部位和环节，自觉强化事前、事中监督和事后责任倒查，及时发现和纠正执法偏差，对有令不行、有禁不止的，要严肃查处、严惩不贷，切实让制度成为带电的高压线。

三是深化风险防控工作，注重从源头上预防腐败问题的发生。各级公安机关要坚持关口前移，综合治理，进一步加强反腐倡廉风险防控工作。要认真梳理本单位关键岗位和重点环节，排查廉政风险，深入分析研判，根据权力的重要性、行使的频率、腐败现象发生的概率和危害程度，制定有针对性的防范措施，最大限度降低腐败风险。要继续加大反腐倡廉教育力度，积极探索创新宣传教育的方式方法，不断加强理想信念教育、廉洁从警道德教育、法治理念教育，深化警示教育，着力构建反腐倡廉“大宣教”格局，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线。要深入了解和排查民警的思想状况、家庭和工作情况，对苗头性问题及早发现，及早提醒，打招呼、敲警钟，及时诫勉谈话；对发现的轻微违纪问题，及早批评和处理，防止小错发展蔓延酿成大祸。要积极推进公安廉政文化建设，充分发挥廉政文化“润雨无声”的作用，使广大民警切实筑牢思想道德防线，着力提升自身免疫力和拒腐防变能力。

三、强化纪律作风建设，坚决整治老百姓身边的“常见病”

公安机关是党绝对领导下的纪律部队，是党的“刀把子”，同时又是党服务人民、联系群众的排头兵，公安纪律作风建设尤为重要。因此，各级公安机关必须毫不动摇地加强公安机关作风建设，坚决整治群众反映强烈的突出问题和“常见病”，努力培育风清气正的良好警风。

一要严明政治纪律，坚决做到令行禁止。各级公安机关要把严明党的政治组织纪律置于队伍建设和反腐倡廉建设的首位，大力加强思想政治建设，真正把绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠铭刻在灵魂中、熔铸在血脉里，坚定政治方向，站稳政治立场，增强政治定力，严守政治纪律，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚定不移做党和人民的忠诚卫士。要加强组织纪律教育，强化纪律执行监督，确保党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律等各项纪律得到不折不扣地贯彻执行。要坚持党对公安工作的绝对领导，始终做到忠于党、忠于人民、忠于法律，坚决维护中央权威、维护党的集中统一，坚决服从党的命令、听从党的指挥，坚决防止有令不行、有禁不止，确保政令警令畅通。

二要严肃作风建设，树立良好形象。各级公安机关要以巩固第一批党的群众路线教育实践活动成果、开展第二批教育实践活动为契机，围绕老百姓反映强烈的常见问题，坚决查处办关系案、人情案、金钱案等问题，决不允许对群众的报警求助置之不理，决不允许滥用权力侵犯群众合法权益，决不允许执法犯法造成冤假错案。要坚持反复抓、抓反复，通过一桩桩具体事情的解决、一件件具体规定的落实、一个个时间节点的推进，树立和弘扬清风正气，提升人民群众对公安队伍的信任。当前，要重点梳理户籍管理、消防审批、交通违法处理等常见的不正之风，深入开展专项清理整顿，着力解决违规办理、权钱交易等突出问题，坚决遏制吃拿卡要、乱收乱罚等侵害群众利益行为。要深入排查领导干部作风建设存在的突出问题，全面开展公安现役部队领导干部生活待遇清理活动，严肃查处党员领导干部出入私人会所、变相公款旅游等问题，坚决纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义收受礼金等行为。要大力推行警务公开，除涉密信息外，能公开的要限期对外公开，保证权力在阳光下运行，接受广大人民群众的监督。要针对群众意见较多的证照办理工作，压缩审批项目，简化审批流程，兑现落实好省厅推出的50条便民利民措施，为群众办事提供实实在在的便捷服务。

三要严格规范执法，提升执法公信力。各级公安机关要坚守职业良知，教育引导广大民警自觉用职业道德约束自己，做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠，弘扬惩恶扬善、执法如山的浩然正气。要进一步完善执法制度、强化执法管理、加强执法培训，要做到既严格、公正、规范执法，又理性、平和、文明执法，全面提升公安机关的执法公信力。要切实加强执法监督，通过对执法过程的监督管理，确保民警严格按照法定权限履行职责、行使权力，确保执法活动有法可依、依法进行。要深刻汲取一些地方发生的因执法不当被媒体恶意炒作，甚至引发群体性事件的深刻教训，从基层执法场所安全抓起，坚决杜绝执法安全事故的发生。

四、严格落实责任，确保反腐倡廉各项规定扎实推进

党的十八届三中全会对落实党委主体责任和纪委监督责任提出了明确要求，习近平总书记在中纪委三次全会上也专门做了强调。各级公安机关要进一步加强对反腐倡廉建设的组织领导，严格落实党委主体责任和纪委监督责任，确保反腐倡廉建设各项措施落到实处、取得实效。

一是要严格落实党委主体责任。各级公安机关党委要切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐败斗争的重大政治责任，严格落实党风廉政建设责任制，大力支持纪检监察部门开展工作。主要领导同志要牢固树立不抓党风廉政建设是严重失职的意识，严格履行第一责任，对重大问题亲自研究、亲自过问、亲自协调，勇于担当、敢于负责，真正做到具体抓、抓具体。班子成员要坚持“一岗双责”，根据分工抓好职责范围内的反腐倡廉工作。要严格执行民主集中制，健全完善内部议事和决策机制，在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用上，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，由党委集体讨论决定。领导干部要带头执行中央八项规定和党员领导干部廉洁从政有关规定，坚持严格自律、自觉接受监督，切实管好自己、家属子女和身边工作人员，当好廉洁从政的表率。

二是要严格落实纪委检察监督责任。各级公安纪检监察部门要扎实推进“转职能、转方式、转作风”活动，切实履行好协助党委加强党风廉政建设、组织协调反腐败工作、督促检查各部门、各警种认真落实反腐倡廉任务等职责。要加快推进全省公安监督信息化工作，用信息化手段延伸监督触角、扩大监督范围、提高监督效能。要加强纪委的执纪监督职能，切实加大对下查办案件力度，始终保持严查严管态势，讲原则不讲关系，讲规矩不讲面子，敢于当黑脸、当包公。纪检监察干部要牢固树立“打铁还需自身硬”的观念，切实加强自身建设，增强自律意识，严格管理、严格监督，防止出现“灯下黑”问题。各级公安机关要按照“各有侧重、相互配合、紧密衔接、合力监督”的原则，建立公安内部大监督格局。要通过畅通信息通报、加强办案协作、协同监督等制度和机制，使各种监督力量有机整合，强化事前、事中监督，提高监督效能。

三是要严格落实责任追究制度。各级公安机关、各警种的负责同志要按照“谁主管、谁负责”的原则，逐级落实“一岗双责”，坚持严抓严管，及时问责问效，坚决纠正一些地方和单位治警不严的问题，坚决防止发生影响恶劣的案（事）件。对那些在反腐倡廉建设方面领导不力甚至不抓不管，导致不正之风长期得不到纠正，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，要严肃追究责任，决不姑息迁就。对发生重大腐败案件和严重违法违纪问题的地方、部门、警种，坚决执行“一案双查”制度，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关人员的领导责任和纪委的责任。对发生在全国造成恶劣影响的违纪违法案件，市级公安局党委要向省厅党委作出检讨，真正以严格的责任追究制度确保反腐倡廉建设各项措施的落实。

同志们，深入推进公安机关党风廉政建设和反腐败斗争，任务艰巨，使命光荣，责任重大。我们一定要以贯彻落实中、省纪委三次全会和公安部电视电话会议精神为动力，坚定信心、振奋精神，开拓进取、扎实工作，坚决打好公安机关反腐败斗争这场攻坚战，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬队伍，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出新的更大贡献！