当前全国公安机关面临着新形势、新常态，如何在公安工作革新中推进公安机关警务创新，破解社会管理中的难题，是基层公安机关当前面临的一个重要课题。笔者试以郧西县公安局为例，就县级公安机关推进警务创新浅谈以下几点认识。

一、县级公安机关推进警务创新工作现状及存在的问题

(一)公安工作面临的形势日趋严峻。随着经济、社会的发展，人们的思想观念、价值取向、道德文化呈多元化趋势，因人民内部矛盾引发的群体性事件居高不下、滋生和诱发违法犯罪的消极因素增多，地区发展不平衡、收入分配不平衡、贫富悬殊进一步拉大，诱发仇官、仇富、仇警等偏激思想和不良心态，维护稳定的压力日益增加。同时，随着群众民主意识、权利意识、法治意识不断增强，“四项改革”的深入推进，对公安机关的能力、水平提出越来越高的要求，加之警力不足、经费不足、基础薄弱等客观因素制约，公安机关维护社会稳定、承担社会管理等职能还存在诸多问题。

(二)公安机关警务创新存在薄弱环节。表现为：一是流动人口服务管理流于形式，实有人口管理仍停留在户口迁移变动、违法犯罪劣迹的表层操作层面上，对常住人口“只知其人、不知其行”，对流动人口“来者无痕、去者无迹”。二是行业阵地管理过程中，对新情况、新问题研究不够、措施不多，社会管理仍停留在“粗放式”的审批、收费、检查、处罚等管理模式。三是对有现实危害的重点人员管控难以落到实处，特别是对常年在外的重点人员管控责任和措施落实不到位，刑释解教人员、涉毒人员、精神病患者和问题青少年等违法犯罪呈逐年上升趋势。四是对港澳台商投资企业、民间维权组织、中介组织、行业协会等新经济组织、新社会组织、新兴媒体管理工作的特殊性、敏感认识不到位，措施不得力，存在失控漏管现象，

(三)公安机关警务创新缺乏长效机制。近年来，各地公安机关在警务创新方面做出了不少有益的探索，但始终没有形成一套系统的长效管理机制。同时，受上级考核导向影响，部分创新措施不能结合实际，管理达不到应有的效果。如在旅馆业管理中，按照上级要求，所有旅馆必须安装旅馆业治安信息系统。但郧西是国家级贫困县，旅馆业主根本就不愿意或无力安装近万元的设备，少数旅馆安装了也没有人会操作，为了考核达标，部分派出所就放弃对此类旅馆的管理，造成漏管失控。另外，近年来，公安机关先后对旅馆业、民爆物品管理等治安信息系统和网吧、废旧金属收购业等安装了监控系统，但由于缺乏技术人员进行管理和维护，不少系统处于闲置状态，造成资源浪费、引起群众不满，警务创新工作造成进退两难。

二、对县级公安机关推进警务创新的对策及建议

(一)坚持“行知去向、动知轨迹”，进一步创新实有人口动态管理。一方面，按照“谁用工、谁负责，谁出租、谁负责，谁留宿、谁负责”的原则，探索建立“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”、“以信息管人”的流动人口服务管理模式；另一方面，围绕人地物事、吃住行消等动态轨迹，利用旅馆、网吧等信息采集系统，整合民政、电信、银行、工商、税务、社保等各类信息资源，全面掌握重点人的基本情况信息。对七类重点人员要实施常态化、动态化管控，进行不间断的比对碰撞、跟进核查，及时掌握其活动轨迹和异常情况，努力提高发现率、在控率和处置率。

(二)坚持“预防在前、调解为主”，进一步创新矛盾纠纷排查化解。一方面，充分发挥派出所、警务室身处基层一线、接近群众的优势，坚持抓早抓小抓苗头，深入开展“四进四访”等爱民实践活动，及时准确掌握社情民意和预警性情报信息，努力从源头上化解矛盾、解决问题。另一方面，坚持把调解优先的理念贯穿执法办案全过程，更多地用调解的办法处理因民间纠纷引起的一般治安案件、轻微刑事案件和交通事故，尽量采取“多调少裁”、“多调少罚”等柔性方式调处纠纷、化解矛盾。同时，积极构建“大调解”工作体系，建立公、法、司各司其职、紧密衔接的矛盾纠纷调解机制，为群众提供多元有序的诉求表达渠道，严防民事案件转化为刑事案件。

(三)坚持“发展为先、管理并重”，进一步创新社会组织管理。一方面，充分发挥中介组织、行业协会、志愿服务组织和民间公益性组织在提供服务、反映诉求、规范行为等方面的积极作用，促使其成为参与社会管理、提供公共服务的重要依靠力量。另一方面，坚持主动作为，加强与民政、宗教、统战、安全、工商、税务等部门的信息互通和协作配合，形成对社会组织多渠道、多部门、多层次的网络化监管体系。对政治意图明显、可能危及国家安全和社会稳定的政治类、宗教类社会组织，要摸清底数、纳入视线，实行动态监管，坚决抵制和防范其进行渗透破坏活动。

(四)坚持“整体管控、积极引导”，进一步创新虚拟社会管理。一方面，严把网吧、家庭、非营业服务场所和无线网卡“四大关卡”，落实上网实名制；加强网站、上网场所、联网单位和互联网服务单位等基础信息和网上虚拟身份信息采集工作，重点掌握网民虚拟身份信息以及本地网络群体、网上社区活动情况，建立、充实虚拟人口信息数据库、虚拟社区数据库，实现虚拟社会现实化管理。另一方面，要建立网上舆情监测预警系统，及时跟踪舆情动态、研判舆情走势、评估舆情影响，对网上煽动策划、组织实施破坏活动的行动性信息，迅速开展网上侦查和落地调查，坚决防止形成现实危害。同时，培养一批网络评论员、网络写手，调动一批社会力量为我所用，确保一旦出现负面舆情，能够在第一时间发现、第一时间处置。

(五)坚持“情报主导、技术支撑”， 进一步创新打击犯罪机制。一是要深化“DQB”系统建设，加强数据信息质量管理，强化内部和社会信息资源整合，推动情报信息综合平台的深层次应用，不断增强“DQB”系统的实战功能。二是要加大刑事技术建设。加强对DNA、指纹、人像、手机卡等基本信息的采集、录入和管理，深入推进现场勘验、DNA、指纹、足迹等信息系统建设，注重现场勘验信息的串并比对和分析研判，充分利用刑事技术、DQB系统、DNA等各类高科技手段，为侦查破案提供强有力的科技支撑。三是大力推行网上办案、网上侦查、网上追逃等工作机制，建设信息共享、整体联动、高效率、低成本的打击犯罪新模式，认真打好合成战、科技战、信息战、证据战，不断提高侦查水平和办案水平，形成打击犯罪整体合力。

(六)坚持“防范在先、发现在早”， 进一步创新治安防范机制。一是要推进治安防控体系建设。加强警企、警民共建，充分利用社会力量，深入推进“1595”工程，加大对重点部位、重点地区的巡逻防控力度，加大视频监控等技防设施建设力度，最大限度的消除防范盲区，实现对社会治安的实时、动态监控。二是要加强对各类娱乐场所、出租房屋和网吧、中小旅馆等场所的清查整治力度，重点盘查和清理“三无人员”，严防场所、行业漏管失控；对废旧回收行业、二手市场等特种行业，强化阵地控制，控住源头，使违法犯罪分子藏不住身、下不了手、销不出赃。三是要推进打防管控一体化运作。坚持警力跟着警情走，建立符合实战化要求的勤务运作机制，把警力向防范薄弱的地区、时段延伸，扩大巡逻防控覆盖面，及时有效地整治突出治安问题。