全市公安机关开展“三个精准防范”工作通报

全市公安机关“三个精准防范”攻坚战开展以来，三类案件高发势头得到有效遏制，公安机关驾驭社会治安局势的能力和水平不断提升，首次实现人民群众安全感位居全省第一的目标。据统计，自2016年6月以来，全市“民转刑”案件立案126起，同比下降43.5%，其中杀人案件32起，同比下降13.5%；伤害案件94起，同比下降49.5%。“盗抢骗”案件立案 2597起，同比下降16%，其中入室盗窃案件929起，同比下降19.1%；扒窃案件450起，同比下降6.8%；盗窃机动车案件280起，同比下降45.8%；抢劫案件42起，同比下降4.5%；诈骗案件756起，同比下降5.7%，特别是连续17个月全市未发生重大精神病人肇事肇祸命案。

一、工作开展情况

2016年，市公安局将“三个精准防范”上升为全局全警工程，成立以市政府副市长、市公安局党委书记、局长杨尚伟为组长，局党委班子成员为副组长的工作领导小组，制定实施方案，召开现场推进会，全力组织实施。各县分局按照市局部署要求，进一步明确工作重点，量化目标任务，完善推进措施，确保了“三个精准防范”攻坚战强势启动、扎实有效开展。平利推广应用视频监控、GPS行车卫士、金点原子防盗锁三个技防，提高技防建设水平，确保“可防性”案件精准防范。岚皋以“发案追查、破案倒查、未破案督查”的“三查机制”为杠杆，深入推进“三个精准防范”。石泉创新建立“一套班子统筹、三大措施固基、 六项机制保障”工作法助推“三个精准防范”。在2017年全市治安暨巡特警工作会议上，岚皋、旬阳、平利县公安局被授予2016年度全市公安机关“三个精准防范”工作优秀单位，7个先进集体及30名防范标兵被表彰通报。“三个精准防范”打造了安康公安品牌，受到杜航伟、郭青等省、市领导的充分肯定，《公安内参》、《人民公安报》、《陕西日报》分别对我市“三个精准防范”工作进行专题报道。

（一）加强社会矛盾化解，精准防范“民转刑”案件。全市公安机关以“双十警务”为载体，紧紧围绕家庭、婚恋、邻里、物业、债务等民间矛盾隐患，以及土地使用、征地拆迁、医疗事故、环境污染、企业改制等苗头性事件，做好先期预警、实地排查和源头化解工作，加大对“民转刑”案件矛盾隐患的有效掌控和有力化解。自2016年6月以来，全市共摸排矛盾纠纷13824起，妥善处置群体性苗头事件131起，未发生因调处不力导致重大“民转刑”案件。各县分局紧密结合实际，不断创新社会矛盾纠纷化解方法，建立完善工作机制，确保矛盾纠纷妥善化解。岚皋不断深化矛盾排查化解“55212”工作模式，积极搭建矛盾纠纷梳理化解预警平台。石泉创新建立以矛盾纠纷排查化解为重点的社会治安风险防控“四化五色”动态排查化解机制。紫阳依托“三调联动”机制，认真落实“以案奖补”解决调解员工资报酬，提高矛盾纠纷化解成功率。汉阴建立“一个纠纷、一名领导、一个班子、一个方案、一个期限”工作机制。镇坪依托“接处警、公调对接、部门联动”三个平台开展矛盾纠纷排查化解。旬阳、宁陕、高新等县分局有效防范多起可能引发“民转刑”案件矛盾隐患。

（二）加强治安防控措施，精准防范“盗抢骗”案件。全面深化“群防管区、派出所管片、巡警管面、检查站管点、交警管线”的五级巡防体系，加强实兵巡逻、视频巡查、空中巡防，不断提高街面见警率、盘查率和现场查获率，大力推进“六网”、“三圈”建设，紧紧围绕人、地、物、事、组织等管理对象以及吃、住、行、消、乐等动态轨迹，加强流动人口、出租房屋和行业场所管理，开展赃物集散地和流转渠道治理，斩断盗抢骗犯罪赃物藏匿输送渠道，大力开展群防群治，推动全民防控。尤其在推进科技应用上，各县分局创新推出一批新技术，为有效防范“盗抢骗”案件提供科技支撑。自2016年6月以来，全市共推广安装摩托车、电动车行车卫士“GPS”防盗系统车辆19476辆。汉滨分局开展街面动态巡防，加强社区基础防范，深入推进“盗抢骗”案件防范工作，共破获现行盗窃摩托车案件34起、扒窃19起，抓获作案嫌疑人107人。紫阳、石泉、平利县公安局积极推广“以芯换心”工程，更换科技防盗锁芯10704户，有效防范入室盗窃案件67起；镇坪县公安局创新推广防入侵报警摄像机，目前全市共安装推广应用1706户，成功破获刑事案件11起，防范入室盗窃案件17起；恒口分局建立防范网络电信诈骗公安金融快速止付联动机制，积极预防电信网络诈骗犯罪。

（三）加强重点人员管控，精准防范暴力命案。全市公安机关紧抓人口管理、摸排调查、入户走访，利用七类重点人员信息管理系统，摸排核对重点人员情况，建立完善台账，推行重点人员监护人、所在单位或村（居）委会干部、镇包联干部、包片民警的“一人四管”机制，确保摸排到位、帮扶到位、管控到位、防范到位，有效防范了重点人员暴力命案发生。自“三个精准防范”攻坚战开展以来，全市共摸排疑似精神病人29973人，累计管控重点人员7352人，其中重症精神病人505人，处置各类精神病人肇事肇祸警情286起，协助送医救助113人，未发生精神病人肇事肇祸命案。汉滨分局建立肇事肇祸精神病人管理工作机制，全面推进重点人员管控工作。宁陕县公安局推行“有奖监护”，打造“一人四管”升级版。汉阴县公安局建立筛选随访机制，防范多起疑似精神病人肇事肇祸苗头事件。白河县公安局建立以派出所为中心、责任区民警为主体、村委会和内部单位为骨干的管控网络。石泉、紫阳、旬阳县公安局建立完善精神病人动态核查和分类分级管控机制。

二、存在问题和不足

全市公安机关“三个精准防范”攻坚战已开展一年，取得明显成效，但有的县区仍存在重视不够、措施不力、成效不显等问题。

（一）推进落实要进一步深化。目前，全市刑事发案总量仍在高位运行，严重暴力犯罪时有发生，尤其是杀人案件居高不下，今年1至5月全市共发生杀人案件17起，其中石泉4起，汉滨、恒口、平利、白河各2起，汉阴、宁陕、旬阳、镇坪、高新各1起，以盗窃、诈骗为主的侵财案件频发，特别是信用卡诈骗、电信网络诈骗等犯罪活动依然突出，而防范的针对性、实效性还有欠缺，影响到群众的安全感。“三个精准防范”开展以来，部分县分局重视力度有所削弱，跟进措施不强，没有将“三个精准防范”与公安基层基础工作紧密结合，没有结合辖区社会治安形势，开展分析研判，有针对性开展精准防范工作，全市防范“民转刑”、控防“盗抢骗”案件面临的压力仍然较大。

（二）精准防范要进一步细化。在“民转刑”案件防范上，矛盾纠纷“三调联动”机制还不完善，争取党政重视支持不够，尤其是资源整合不力，部门协作配合不到位；在“盗抢骗”案件防范上，入室盗窃、电信诈骗犯罪仍然是当前十分突出的社会治安问题，部分县区推进技防、物防、人防上方法不多，工作亮点不突出；在重点人员命案防范上，没有形成管控合力，“一人四管”机制建设仍需进一步完善提升。

（三）防范宣传要进一步强化。部分县区对宣传工作重视不够，不注重宣传报道和舆论引导，不能充分运用各种新闻媒体宣传公安机关开展“三个精准防范”工作，营造社会氛围。有的县区创新能力不强，按部就班，被动应付，未结合辖区治安形势把脉问诊，找准病症，研究方法，创新推出有成效、有亮点的工作新机制。各村辅警、“红袖章”、治安积极分子发挥治安防范的作用和优势不明显，广泛组织发动群众参与防范工作的力度还不够。在“三个精准防范”攻坚战开展过程中，与提升群众“两率两度”的互动还不够密切，与人民群众的认同、信任、支持还不够同步。

三、下一步工作要求

一要紧扣形势特点，全面深化“三个精准防范”。今年是“三个精准防范”工作的深化年，市委市政府把“三个精准防范”纳入各县区党政一把手“三项机制”考评体系，市委政法委将其作为全市社会治安综合治理重点县区评判范畴，全市公安工作报告中提出要大力实施“精准治安”工程，并将其纳入“一体两翼四轮驱动”战略布局。各县分局要牢固树立主动防范意识，不断创新工作方法，以社区、农村中心警务室为依托，健全完善治保会、调委会等基层组织建设，加强与基层组织、群防群治组织间的密切互动，充分发挥其维护稳定、群防群治、帮教监管、打击防控等各项职能，真正起到掌握治安信息、排查化解矛盾、组织治安防范“第一道防线”作用。同时，要不断健全完善推进机制，全面深化“三个精准防范”，创新更多精准防控举措，拓展精准防范管理领域。

二要强化推进措施，加大精准防范的攻坚力度。各县分局要紧密结合当前社会治安实情，围绕案件高发地区和重点领域，认真分析研判发案规律，结合治安形势特点对症施策，明确精准防范方向，落实攻坚措施，确保防范成效。要进一步完善“三调联动”机制，创新工作做法，切实加大社会矛盾排查化解力度，筑牢维稳第一道防线。要加强街面巡逻防控，突出行业场所控制，积极做好流动人口出租屋管理，全面落实七类重点人员“一人四管”措施，积极推广技防、物防建设和信息化警务实战应用。

三要加大宣传力度，努力营造浓厚的工作氛围。各县分局在广泛开展走访入户、警民座谈、街面宣传等传统宣传模式的基础上，要充分利用移动信息技术“互联网+”平台，搭建“手机+微警务”平台，以各派出所为单位，建立辖区“联防微信群”，实施“微管理”“微执法”“微服务”“微管控”等一系列微警务，将辖区民警、巡防队员“拉进”群，再由片区民警“裂变”，建立“1+N”模式，将社区干部、内保力量、治安积极分子、门店业主等组建成群，建成覆盖辖区的N个治安联防微信群，打造警民联动创平安的强大气场，不断推动“三个精准防范”工作深入开展。

安康市公安局

2017年6月23日