全市公安机关“排除隐患、化解矛盾、惩治犯罪”冬季行动暨“金盾行动”一号战役实施方案
为了认真贯彻落实公安部、省公安厅“12.20”电视电话会议精神，有效维护全市社会治安稳定，为广大人民群众欢度元旦、春节、元宵节和全国、全省“两会”胜利召开创造和谐稳定的社会治安环境。根据公安部和省公安厅要求，结合我市公安工作实际，市公安局决定，从现在起至
一、 指导思想
以贯彻落实党的十八大精神为指导，以满足人民群众对平安生活的美好愿望为目标，以整治突出治安问题为重点，精心组织，周密部署，突出重点，强化措施，打防并举，坚决遏制当前“两抢一盗”等严重影响群众安全感的侵财性违法犯罪高发态势，坚决遏制治安重点地区突出问题反弹的势头，坚决防止重大治安灾害事故发生，确保广大人民群众在平安祥和的气氛中欢度元旦、春节、元宵节，为全国、全省“两会”胜利召开创造和谐稳定的社会环境。
二、组织领导
为了确保全市“排除隐患、化解矛盾、惩治犯罪”冬季行动暨“金盾行动”取得实效，市公安局成立全市公安机关“排除隐患、化解矛盾、惩治犯罪”冬季行动暨“金盾行动”领导小组。
组 长：雷绍明 市公安局党委委员、副局长
副组长：李宏团 市公安局治安支队政委
周长江 市公安局刑警支队政委
成 员：何党生 市公安局治安支队副支队长
毛德政 市公安局指挥中心副主任
杨 斌 市公安局经文保支队支队长
强 林 市公安局警务督察支队支队长
吴友伦 市公安局政治部宣传科科长
张 祺 市公安局特警支队支队长
王冰涛 市公安局治安支队治安大队大队长
高小军 市公安局治安支队综合科科长
曹殷宇 市公安局治安支队保安大队副大队长
领导小组下设办公室，办公室设在市公安局治安支队，办公室主任由治安支队政委李宏团兼任，副主任由治安支队治安大队长王冰涛担任，治安大队民警钟华、李涛为办公室工作人员，按照职责分工分别抓好“春雷行动”的部署、开展、推进等方面的工作协调指导，认真完成情况收集、工作研判、信息编发等工作。各县分局要切实加强组织领导，成立相应的组织机构，统筹警力部署，形成整体合力，采取有效措施，推进行动深入开展。
三、工作任务
各县分局在开展工作中要充分借鉴2012年“五打击四整治四防范”专项行动的成功经验，着力改进工作中存在的问题和不足，切实增强整体防范、重点打击整治的针对性、主动性和有效性，始终坚持打主动仗、整体仗，统筹谋划、科学推进。要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）重点打击、集中整治突出治安问题。全市公安机关治安部门要继续按照“立足当前、着眼长远、标本兼治、综合治理”的要求，进一步加强对城乡结合部、“城中村”和治安复杂的村（居）、街巷以及易发案地区的排查整治，消除各类治安和安全隐患，落实常态化管理制度，完善长效工作机制，切实扭转这些地方的治安混乱局面。一要深入排查突出治安问题。要采取切实措施和有效形式，大力开展对社会治安重点地区和突出治安问题的深入排查，全面掌握治安混乱地区和突出治安问题，查找日常社会治安管理工作中的薄弱环节，做到不留盲区、不留死角。二要强化治安管理措施。在集中整治行动中，各县分局要针对存在的涉枪涉爆、涉赌涉黄等突出问题，采取有力措施，强化治安管理，积极消除隐患，净化社会风气。三要认真开展打击整治。要对排查出的人民群众反映强烈、治安问题突出的社会治安混乱地区，特别是案件高发的城乡结合部、城中村和治安复杂的区域、村（居）、路段、场所，制定针对性整治工作措施，明确责任单位和责任人，集中时间、集中力量，组织开展重点打击和集中整治行动。并对2012年摸排的治安混乱地区和突出治安问题开展一次回头望，对未整治到位、突出治安问题没有得到有效解决的，要集中精力，进一步强化措施，确保整治工作取得实效。
（二）严密防范、严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财违法犯罪。全市公安机关各级治安部门要针对元旦、春节、元宵节等节假日期间人流量大、商业活动多、财物流转集中的特点，因地制宜开展打击整治，严密防范、严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财违法犯罪。一要加强治安管控。要加强对旅游景区、繁华商业区、娱乐场所、车站、码头等公共复杂场所和安康城区、各县城关人员密集路段、区域的治安管控，严密防范“两抢一盗”等多发性侵财违法犯罪。紧紧围绕“两抢”、扒窃等突出犯罪和侵财案件高发区域以及重点场所行业、高危人群，主动开展秘密侦控和经营贴靠，及时发现可疑人员和犯罪线索，打现行，防发案，震慑各种街面违法犯罪活动。二要突出打击重点。要突出打击抢劫银行、储蓄所、金银首饰店、撬盗保险柜的犯罪活动；突出打击针对居民住宅小区、农村住户、企事业单位财务室等目标的入室盗窃犯罪；突出打击街头两抢、拎包扒窃、盗窃车内财物、盗窃汽车电动车，抢劫长途客车乘客、高速公路盗抢货运物资等犯罪活动。三要创新打防方式。要加强情报信息研判，科学调整警力部署和防范重点，适时组织开展治安、巡警、交警联勤巡逻；要充分发挥治安检查站和治安卡点的作用，加大省际、市际、县际边界查控和城市街面的巡逻盘查力度；要进一步加大案件深度分析和串并案件力度，最大限度地防控和破获“两抢一盗”等多发性侵财违法犯罪团伙案件、系列案件、流窜案件。
（三）严密社会面的防范控制。全市公安机关各级治安部门要紧紧抓住“社会治安防控体系建设巩固提高年”的有力时机，深入推进立体化社会治安防控体系建设，最大限度地把警力摆上街面，部署到案件高发、防范薄弱、群众最需要的重点部位、重点时段上，加强电子监控设施建设，着力扩大巡防覆盖面，着力提高见警率和管事率，及时打击现行违法犯罪，进一步提高整体防控能力。一要进一步加强巡逻力量。要对街面治安巡逻做出统一规划部署，做到定点、定区域、定人员、定车辆、定责任。元旦、春节、元宵节和全国、全省“两会”期间，各县分局要在城市重要区域实施公安民警和专职巡防队伍联勤巡逻，切实加大社会面巡逻密度和盘查力度，提高对可疑人员、可疑物品、可疑车辆的盘查、检查力度，最大限度地震慑犯罪。二要强化警情监测研判。要建立每日警情监测机制，根据街面警情动向，随时调整车巡、步巡等警力部署，做到警力跟着警情走。要重点加强对车站、码头，繁华街区，金融网点、交通枢纽、旅游景区，学校幼儿园等部位的巡逻控制，并切实加大夜间巡逻力度，严防发生重大现行案件。三要充分发挥视频监控作用。要加强视频监控系统的实战应用，切实解决一些地方、单位电子视频监控建而不用甚至长期失灵的问题，确定盯防人员，实行一案一奖、责任倒查。进一步加强对案件多发易发、治安秩序混乱的重点部位、场所的电子监控，并与街面巡逻力量捆绑联动，形成快速反应打击犯罪的整体合力。四要切实加强群防群治工作。要积极探索新形势下群防群治的新路子，大力发展保安队、社区巡逻队、护村队、护厂队、治安志愿者等有偿和义务性群防群治队伍，广泛开展社区巡逻、邻里守望、看楼护院、内部防范等多种形式的群防群治活动，形成警民携手共保平安的良好局面。
（四）严密重点要害部位防范。全市各级公安机关要针对岁末年初盗窃、抢劫、抢夺银行储户、单位财务室和保险柜、金银珠宝店案件多发的实际，将加强安全防范工作作为当务之急。一是要全面开展安全隐患大检查行动，对学校、幼儿园、医院、金融单位、涉危涉爆企业等重点要害部位全面开展安全大检查，全力消除整治各类治安隐患；对各类大型群众性活动全面开展检查，防止发生重大安全事故。春节前，各县分局要组织对银行营业场所，单位财务室和保险柜、金银珠宝店等重点单位、要害部位开展一次拉网式排查，及时发现治安隐患，督促单位限期整改到位。要督促指导党政机关、水电气热、广播电视、邮政通信等关系国民生计的重要基础设施和涉枪涉爆等危险物品从业单位开展内部安全检查，落实内部治安保卫制度，堵塞安全漏洞。二要加强安全防卫守护。要强化重点单位、要害部位的门卫值班、夜间巡逻、视频监控，加大人防、物防、技防力度。针对当前抢劫取送款人员案件和利用银行自助设备作案多发的情况，要积极整合单位内部和社会面巡防力量，将重点线路、主要区域内的银行营业网点、自助设备纳入巡防守护范围，切实防止案件发生。三要倒查落实监管责任。凡发生盗抢银行金融机构、企业财务室、金银珠宝店等重点单位案件的，一律倒查发案原因，依法追究相关单位和人员责任。对单位治安隐患排查整改不到位，防范设施不达标，保卫制度不落实的，要严格按照《企业事业单位内部治安保卫条例》的有关规定，依法对单位实施行政处罚。对因公安机关监督指导不到位，导致发生重大案件、事故的，也要倒查追究有关人员的责任。
（五)深入开展矛盾纠纷排查化解。在全国、全省“两会”召开之前和召开期间，全市公安机关各级治安部门要强化矛盾纠纷排查化解，加强治安重点人排查管控，积极预防和减少个人极端暴力犯罪。一要广泛开展送温暖活动。要进一步深化爱民实践活动，组织广大民警走千家、进万户，听民声、访民意，送温暖、送服务，努力帮助群众解决一些急事、难事、忧心事，以实际行动向群众传送党和政府的关爱和温暖，有效化解社会冲突和社会矛盾。要会同有关部门全面开展对鳏寡孤独、农村留守儿童和“问题”青少年、刑释解教人员等弱势群体、特殊人群的关爱行动，上门送年货，帮助解决燃眉之急，全面落实帮扶、管教、服务措施，防止他们生活无着，流散社会。二要深入开展矛盾纠纷化解调处。要积极配合党委、政府和有关部门，及时疏导群众情绪，化解社会矛盾，坚持发现的早、处理在小，防止矛盾激化引发个人极端暴力事件。要以解决赴省进京重复访为重点，深入走访当事人，认真听取当事人诉求，下大力气把信访老案、积案化解掉，力争在全国“两会”前实现绝大多数进京重复访“案结事了、停访息诉”的目标，防止出现闹房、缠访、暴力访。三要扎实做好重点人排查管控工作。要全面深入摸排因各种矛盾心态失衡、行为偏执的人、经常酗酒滋事的人，有不满情绪扬言报复社会的人等治安重点人，容易肇事肇祸精神病人，从中及时发现一批未列管的新的重点人，并逐一进行风险评估，逐个落实动态管控措施，严防发生个人极端暴力事件。
五、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。全市各级公安机关特别是领导同志一定要清醒认识当前社会治安形势的严峻性，充分认识开展“排除隐患、化解矛盾、惩治犯罪”冬季行动暨社会治安重点打击整治“金盾行动”一号战役——“春雷行动”的重要性、紧迫性，切实增强做好社会治安工作的责任感、紧迫感，按照市局的统一部署和要求，紧密结合本县区当前社会治安特点和元旦、春节、元宵节，全国、全省“两会”期间的社会治安特点，在掌握上级精神、吃透本地情况的基础上，制定具体实施方案及具体工作措施，层层分解任务，落实工作责任，迅速行动起来，切实把任务、要求、时限、责任落实到所队、警种、民警，扎扎实实地把这项专项工作组织好、开展好。专项行动开展期间，各县分局要通过督导、检查等方式全面掌握当地行动开展情况，积极协调、督促解决行动中出现的问题，合理把握行动节奏，确保取得实效。
（二）坚持统筹兼顾、有机结合，推动各项工作。要把开展“春雷行动”与深化爱民实践活动有机结合。通过深化爱民实践活动，深入走访治安重点地区、隐患集中区域，了解群众感受，掌握突出问题，有针对性地开展打击整治工作。要把创新工作机制与加强信息化实战应用有机结合。要按照市局的总体部署，结合本地实际，紧紧抓住影响本地治安的突出问题，充分发挥现代信息科技手段的支撑作用，不断提升公安机关的打防效能和整体作战能力。要把宣传发动与舆论引导有机结合。要充分利用多种有效形式，大力宣传公安机关开展“春雷行动”、维护社会治安决心，大力宣传严打整治的战果和涌现出的突出事迹，发动群众积极检举揭发犯罪线索，努力在全社会营造强大的严打声势和浓厚的整治氛围。
（三）多警联动、协同作战。全市公安机关各警种、各部门要明确责任，切实组织落实好防范、管理、控制等措施，主动配合，协同作战，形成整体作战局面。同时，治安部门要积极加强与刑侦、网监、技侦等部门的配合，最大限度的实现信息共享和部门、警种联动，努力形成强大合力，共同推进行动开展，确保扎实深入开展，取得明显成效。
（四）加强管理，规范执法。岁末年初，各类违法犯罪活动高发，治安压力增大。全市各级公安机关特别是领导同志一定要坚持严格教育、严格管理、严格要求，坚决防止公安机关内部发生影响社会稳定的问题；要教育民警规范执法行为，严格执行“五条禁令”，防止因执法不规范和违法违纪问题引发社会舆论炒作。要坚持科学管理、科学用警，加强值班备勤，完善应急预案，切实做好处置各类突发事件的准备。同时，要关心、关爱民警，想方设法改善民警的工作、生活条件，关心照顾家庭有困难的民警，切实帮助他们解决后顾之忧，进一步凝聚警心、激励斗志，确保广大民警全身心地投入到“春雷行动”。
（五）加强信息报送，密切上下联系。各县分局要安排专人负责“春雷”行动信息报送工作，严格按照方案要求向市局专项办上报有关信息和数据，于
联系电话：0915-2298981，联系人：钟华、李涛。
附：《全市公安机关社会治安重点打击整治“金盾行动”一号战役统计表》（附件一）
《全市治安系统“排除隐患、化解矛盾、惩治犯罪”冬季行动统计表》 （附件二）
《全市治安系统“排除隐患、化解矛盾、惩治犯罪”冬季行动突出战果情况表》（附件三）
