全市公安机关

“秦安.刑侦1号”专项行动工作方案

为了有效维护社会治安稳定，不断提高人民群众对社会治安的满意率和对公安机关的满意度。根据省公安厅的安排部署，按照《陕西省公安机关“秦安.刑侦1号”专项行动实施方案》和市公安局党委要求，从2013年5月至2014年3月底，在全市范围内组织开展“秦安.刑侦1号”专项行动。具体工作方案如下：

一、指导思想

以全省公安机关“4.28”、“5.3”“秦安”专项行动电视电话会议精神为指导，坚持“老百姓最痛恨什么犯罪就严厉打击什么犯罪，老百姓反映什么治安问题最突出就集中整治什么问题”的原则，“破大案，树形象，破小案，暖民心”，继续保持严打高压态势，进一步加大对侵害群众切身利益、群众反映强烈的违法犯罪行为的打击整治力度，确保我市社会治安大局稳定，为建设平安安康、法治安康作出更大贡献。

二、工作内容

(一)、深入打击群众反映强烈的以“两抢一盗”、电信诈骗为主的多发性侵财犯罪。

(二)、严厉打击有广泛社会影响的命案、涉枪涉爆等严重暴力犯罪。

（三）、严厉打击黑恶势力犯罪和拐卖妇女儿童犯罪。

（四）、严厉打击毒品违法犯罪。

（五）、严厉打击网络违法犯罪。

（六）、严厉打击制售假冒伪劣商品犯罪。

三、组织领导

为加强对“秦安.刑侦1号”的组织领导，确保专项行动扎实有效开展，成立“秦安.刑侦1号” 专项行动工作领导小组及办公室，成员如下：

（一）、“秦安.刑侦1号” 专项行动工作领导小组

组  长：周　丰　　市公安局党委委员、副局长

副组长：李友良　　市公安局刑警支队支队长

周长江　　市公安局刑警支队政委

侯国林  　市公安局禁毒支队支队长

成　员：毛德政    市公安局指挥中心副主任

　　　　任国庆　　市公安局监管支队支队长

强  林    市公安局督察支队支队长

        　　马钦珏　　市公安局技侦支队支队长

　　　　　　王朝辉　　市公安局网安支队支队长

            穆晓黎　　市公安局经侦支队支队长

（二）、“秦安.刑侦1号” 专项行动工作领导小组办公室。为便于工作衔接和信息报送工作，领导小组下设办公室，抽调专人负责日常工作。刑警支队支队长李友良兼任办公室主任，网安支队长王朝辉、经侦支队长穆晓黎、刑警支队综合科科长徐以勤任办公室副主任，信息实行归口报送制度。

其中，王朝辉、穆晓黎分别负责打击网络违法犯罪和打击制售假冒伪劣商品犯罪。徐以勤负责组织开展好刑侦部门的专项行动，抽调吴作军、李海燕、吕炜、尤龙、邹武涛、邱爽、李照国7名民警为“专项办”工作人员。领导小组办公室主要负责组织督导检查、信息收集、经验总结、考核通报、工作报表、数据抽取、文档管理等各项日常工作。

四、工作重点

1、严厉打击多发性侵财犯罪。牢固树立“破大案保平安、破小案赢民心”的理念，以打团伙、打系列、打流窜为重点，坚持大案小案并重，集中打击人民群众反映强烈的“两抢一盗”、电信诈骗等多发性侵财犯罪，坚决遏制此类案件多发势头。一要突出信息导侦。充分发挥刑侦信息化、刑事技术和跨区域办案协作平台的作用，广泛收集各类信息资源，积极开展网上作战，密切区域协作，加强案件串并侦查，不断提高打击效能。二要强化合成作战。刑侦部门要与技侦、网安、治安等部门密切协作，把传统侦查手段与现代侦查模式有机结合起来，把打击与防范有机结合起来，发挥合成作战优势，提高整体打击效能。三要开展专项打击。重视对电信诈骗等新型多发性侵财犯罪的打击防范，进一步完善与金融、通信等部门联动的快速反应机制，抓好防范宣传教育，提高群众防范意识，有效遏制电信诈骗犯罪多发势头。四要坚持严格执法。抓好如实立案，坚持依法办案，尽可能追究犯罪嫌疑人的刑事责任，特别是对入室盗窃、携带凶器盗窃、扒窃，无论数额多少，一律追究刑事责任，同时，积极追缴被盗被抢被骗财物，努力减少受害人的损失。

2、严厉打击严重暴力犯罪。要把打击的重点始终放在影响人民群众安全感的严重暴力犯罪、涉枪涉爆犯罪和致人死亡案件上来。特别是对命案、涉枪涉爆等有广泛社会影响的案件，要以省公安厅部署开展的“灭枪”专项行动为统领，树立“枪患不除，社会不安”的思想，予以严厉打击。恒口示范区公安局要加大对涉枪在逃人员张衍文（男，1972年9月22日出生，2013年3月，因涉嫌非法储存枪支弹药案被恒口示范区公安局上网追逃，在逃编号：6124000609992013030003）的追捕力度，力争将其抓获归案。要始终坚持“命案必破”思想不动摇、“两高一低”目标不放松，毫不松懈地抓好侦破命案工作。特别是对新发命案，要以打好“合成战、信息战、科技战、证据战”为案件侦破指导思想，快速出警，快侦快破，消除影响。务必按照侦破命案工作机制和“一长双责制”的要求，抢抓战机，专案专职，做到案件不破人员不撤。

3、深入开展打黑除恶和“打拐”专项斗争。要坚持“黑恶必除、除恶务尽”的指导思想，扎实摸排黑恶线索，畅通群众举报投诉渠道，强化经营意识和串并案侦查。要坚持“打早打小、露头就打”的原则，注意从“黄赌毒”案件、聚众斗殴案件、持械伤人案件，以及征地拆迁、建设工程、流通领域、矿产资源、娱乐场所等行业和场所，从人民群众、社会各界反映强烈的突出治安问题入手，梳理、查证涉黑涉恶犯罪线索。要围绕涉黑涉恶犯罪特征，用好用足现有的法律和政策，全面收集、固定证据，从整体上把握本质，准确定性，依法惩处，彻底摧毁。要完善办案机制，实行跨区域办案、提级办案、异地用警、异地关押、重点督办等措施，减少办案干扰。要加强与检、法以及纪检部门的联系沟通，深挖黑恶势力“保护伞”。

坚持“凡拐必打、凡拐必救”的工作原则，对新发的拐卖儿童妇女案件，要及时立案，组织强力的专案班子开展侦破工作，努力做到现案必破，防止形成新的积案。一是深入开展大排查，提高发现拐卖犯罪线索。二是对各地走失人口和新增人口情况进行全面梳理，对本地来历不明、疑似被拐儿童、妇女，要结合侦查调查情况，利用DNA检验比对进行甄别，及时开展立案侦查和解救行动。三是加大宣传防范力度，要制定宣传方案，采取灵活多样的法制宣传形式，深入到村组、学校，特别是在一些拐卖儿童、妇女犯罪高发的地区、对易受侵害的低收入人群和农民工，要入村、入户，发布拐卖案件警情提示，提高群众法律意识和自我防范能力。四是落实“一长三包”责任制，对发生的拐卖案件，由公安局长负责，包侦查破案、包查找解救、包被拐妇女儿童家属稳控工作，提高打拐工作成效。

4、严厉打击毒品违法犯罪活动。对毒品犯罪要实施全方位打击，有效遏制毒品犯罪的高发势头，最大限度的减少毒品对社会的危害，通过有效打击破获一批重特大贩毒案件，打掉一批吸贩团伙，强戒一批吸毒人员，实现侦破毒品案件总量比去年同比增长20%的目标。要进一步强化堵源截流和公开查缉措施，在重点路线，重点时段开展联合查缉行动，严密路查路控，切断贩毒通道、打掉毒品集散地和中转站，有效堵塞毒品贩运渠道。要认真梳理正在侦查的案件和已破案件情报线索，从毒品来源入手，在重点线索上下功夫，通过信息研判进行串并案分析确定一批重点案件，集中优势力量，深度侦查经营，力争取得突破。要加强阵地控制，全力开展打击零星贩毒活动，加大娱乐场所禁毒管理力度，对群众反映强烈的公共娱乐服务场所涉毒问题，特别是涉嫌组织容留贩毒吸毒活动的场所，要集中时间，可采取异地用警的方法，坚决予以打击。

5、严厉打击网络违法犯罪。充分发挥网侦技术手段优势，以打击网络诈骗、网络传播淫秽色情、网上造谣煽动、网络赌博、窃取贩卖公民个人身份信息等涉网违法犯罪为重点，通过网络线索排查、情报经营、专案攻坚等，力争破获一批典型案件和重大案件，打掉一批网络违法犯罪团伙，切断为违法犯罪提供技术支持和服务的利益链条，努力营造安全、健康的网络环境。

6、严厉打击制售假冒伪劣商品犯罪。重点打击制售假冒伪劣“名牌产品”、“专利产品”、“高新技术产品”等危害创新发展的犯罪，制售假冒伪劣日化、家电、日用消费品等危害扩大内需的犯罪，制售假冒伪劣食品、药品、妇幼用品等危害人民群众生命健康的犯罪，制售假冒伪劣汽配、机电、消防器材、钢材、电线等危害生产生活安全的犯罪，制售假冒伪劣种子、农药、化肥等危害粮食安全和农民利益的犯罪，制售假币、假卡犯罪等六类制假售假犯罪，力争侦破一批制假售假犯罪大要案件，捣毁一批制假售假“黑” 窝点，摧毁制假售假犯罪的整个产、运、储、销链条，深挖犯罪的组织者、策划者、获利者，维护社会主义市场经济秩序。同时，要针对侵犯知识产权、传销违法犯罪等突出问题，组织开展集群战役和短平快专项打击行动。

五、方法步骤

为了提高专项行动的针对性、实效性和震慑性，结合“大学法、大培训、大练兵”的要求，此次专项行动共分为四个阶段，每个阶段组织开展不同形式和内容的集中行动或战役。

第一阶段：夏季网上串并案会战。5月至7月底，结合全市刑事案件发案情况，挂牌督办一批有影响的案件（具体案件另行通知），对9起久侦未破的命案积案开展专案攻坚（详见附表三），力争破获一批命案积案，抓获一批命案逃犯。同时，依托现勘系统、指纹系统、DNA数据库，开展串并案件。在现勘系统系统中为各县分局抽取3至8串案件，在逃人员信息库中抽取1至3名逃犯，作为目标案件和目标逃犯，组织开展破案攻坚和追逃集中行动。各县分局网上串并案会战任务见附件(二)，抽取的案件和逃犯届时另行通知。

第二阶段：秋季信息比武会战。8月至10月底，依托大情报系统和刑侦网战平台，组织开展重点逃犯（逃犯名单另行通知）和涉枪在逃人员张衍文的追捕工作。同时，组织开展信息研判比武会战。各县分局每月完成1至3串案件的研判工作，各县分局信息研判任务见附件(二)。通过信息研判，准确掌握本地社会治安状况及发案规律特点，增强打击的精确性，提高防范的针对性，同时组织好类案及串并案件的侦破工作。

第三阶段：冬季系列案件专案攻坚战。11月至12月底，组织开展对2013年有影响的未破案件开展专案攻坚战役。对年内未破案件进行认真梳理，对那些因久侦未破而引起当事人上访的案件；有广泛社会影响的案件；系列性、团伙性、跨区域性案件确定为目标案件开展专案攻坚（确定的目标案件届时另行通知）。同时，组织开展2次集中抓捕行动，重点侦破系列性、团伙性、跨区域性犯罪。

第四阶段：春季破案战役。2014年1月至3月底，围绕“双节”、“两会”安保工作，以打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪为重点，开展集中破案战役和集中追捕逃犯行动。

六、考核考评

专项办制定严格的考评办法，按照时间与任务同步的要求(各县分局打击处理任务数见附件一)，每月对各县分局专项行动进展情况通报一次。四个阶段独立考核，合并得分，确定名次，成绩计入各县分局2013年度目标责任考核。同时，对成绩优异的单位、集体和个人进行表彰奖励。

七、工作要求

一是加强领导，提高认识。“秦安.刑侦1号”专项行动是贯穿于全年严打整治工作的一条主线，是建设平安安康、法治安康的有力抓手，也是实现市公安局党委提出的“四个满意”工作目标的具体措施。各级、各部门和广大民警要充分认识当前治安形势的严峻性、复杂性，把思想认识统一到市公安局的安排部署上来，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员协同抓，形成齐抓共管的工作合力，确保专项行动各项安排部署落到实处、取得实效。

二是统筹兼顾，科学安排。面对当前艰巨繁重的工作任务，各级公安机关要统筹兼顾，合理安排，整体推进。既要有力有序有效开展严打整治防范工作，又要因地制宜，突出重点，把严打整治与日常工作结合起来，促进各项公安业务工作持续健康发展。

三是广泛宣传，营造声势。各级公安机关要加强与新闻媒体的联系协作，对“秦安.刑侦1号”的重大行动、重点案件，取得的工作成效和涌现的先进事迹，及时在报纸、广播、电视、网络进行广泛宣传报道。要向社会公布举报电话、开通举报信箱，及时受理、回复群众的举报投诉。行动期间，要结合工作实际情况，适时召开公开处理和集中返还大会，充分展示严打整治工作成果。各县分局要采取治安播报、警情提示、印发防范指南等办法，提高群众自我防范意识和能力。要采取广泛动员、张贴标语、悬挂横幅、特别是农村地区要乡不漏村、村不漏户、加大宣传力度，扩大人民群众的知情面，做到家喻户晓，人人皆知，形成强大的舆论氛围。

四是加强联系，灵通信息。“秦安.刑侦1号”专项行动期间，各县分局要成立专门的办公室，抽调责任心强、业务熟悉的同志负责日常工作，并重点做好报表统计、信息报送、协调联系等各项工作。各县分局成立的“秦安.刑侦1号”专项行动领导小组组长、办公室主任、联络员名单，通过市局FTP于5月10日前报市公安局刑警支队综合科长徐以勤处。

附件：1、各县分局“秦安.刑侦1号” 打击处理任务表；

2、各县分局信息研判及网上串并案会战任务表;