全市公安机关深入开展

扫黄扫赌专项行动实施方案

为了认真贯彻落实中央、公安部领导同志重要指示精神，针对当前“黄赌”现象严重败坏社会风气、人民群众反响强烈的突出社会治安问题，按照省公安厅的安排部署，市局决定从即日起开展为期3个月的扫黄扫赌集中打击整治行动专项行动（以下简称专项行动），严厉打击涉黄涉赌违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定，为全国“两会”胜利召开创造良好的社会环境。特制定实施方案如下：

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会和中纪委十八届三次全会精神为指导，认真贯彻落实中央、公安部领导同志重要指示精神和公安部三局“2.11”视频会议的要求，按照省公安厅的总体部署，从稳定大局，维护广大人民群众根本利益的高度出发，采取强有力的措施，坚持严打、严治、严防、严管相结合，通过有力的打击、防范与控制，最大限度地挤压涉黄涉赌违法犯罪空间，最大限度地减少涉黄涉赌违法犯罪活动对社会治安带来的冲击，有效解决部分重点地区和部位涉黄涉赌突出问题，着力提升人民群众的安全感和满意度，有效维护我市社会秩序，净化我市社会环境，为全国“两会”胜利召开创造良好的社会环境。

二、组织领导

为确保全市扫黄扫赌专项行动扎实有效开展，市公安局成立打击涉黄涉赌违法犯罪专项行动领导小组。

组  长：雷绍明  市公安局党委委员、副局长

副组长：李宏团  市公安局治安支队长

        杨文浩  市公安局纪委副书记、监察室主任

        周长江  市公安局刑警支队政委

成  员：何党生  市公安局治安支队副支队长

李劲强  市公安局刑警支队副支队长

曹健康  市公安局法制支队长

马钦珏  市公安局技侦支队长

王朝辉  市公安局网安支队长

吴友伦  市公安局宣传科科长

强  林  市公安局督察支队长

张  祺  市公安局巡特警支队长

王冰涛  市公安局治安大队长

领导小组下设办公室，办公室设在市局治安支队，由市局治安支队长李宏团任办公室主任，巡特警支队长张祺、治安大队长王冰涛任副主任，民警党少石、马亭为办公室工作人员，负责领导小组办公室日常工作。各县分局也要成立相应的组织机构，结合本地实际，细化工作任务，落实工作责任，精心部署，形成整体合力，迅速开展各项工作。

三、工作重点

各县区要始终保持对“黄赌”犯罪活动的严打高压态势，采取坚决有力措施打击涉黄涉赌违法犯罪，特别是对公开、半公开组织卖淫嫖娼、聚众赌博、电玩游戏厅赌博、网络赌博的犯罪活动，要不失时机地组织开展集中打击整治行动。一要全面摸排线索，实施精确打击。要通过受理群众举报、布建特情耳目、日常治安检查等多渠道入手，全面搜集、挖掘涉赌涉黄违法犯罪线索，及时掌握内幕性情报信息，固定证据。同时各县区要组织一次全面深入的暗访，锁定一批重点区域、场所，实施精确打击。二要切实突出重点，加强侦查破案。各县区要重点打击赌博、开设赌场的组织者、开设者、为首分子及骨干成员，卖淫嫖娼的组织者、强迫者、引诱者、容留者、介绍者以及涉黄涉赌场所的组织者、经营者、获利者、幕后“保护伞”和黑恶势力。工作中，一定要讲究策略，规范执法，努力取得最佳的法律效果和社会效果。三要实行挂牌督办，加大整治力度。近期，市局将确定一批打击整治重点地区或部位，实行挂牌督办。各县区也要结合实际，分别梳理确定重点地区，挂牌督办一批大案要案，有针对性地开展集中整治和案件侦办工作。

四、工作步骤

此次扫黄扫赌专项行动分三个阶段进行。

第一阶段。全国“两会”召开前，各地要根据本地实际情况，组织专门力量开展有针对性的暗访和打击整治行动，整治一批涉黄涉赌突出治安问题，挂牌督办一批大案要案，为全市集中行动奠定基础。

1、暗访摸排。从即日起至2014年2月24日各县区要组织完成一次全面深入的暗访摸排，市局纪委、督察、治安同时派出工作组前往各县区暗访摸排，锁定一批重点区域、场所，掌握线索，固定证据，以便实施精确打击。

2、集中打击。全国“两会”召开前，市局将结合暗访摸排情况，采取异地用警，有针对性的开展集中打击行动，并确定一批打击整治重点地区或部位，实行挂牌督办。

3、督导检查。集中打击整治行动中，市局将派督导组赴各地进行现场督导检查。

第二阶段。2014年3月5日至2014年4月5日，在前期集中打击整治的基础上，市局将根据明察暗访、群众举报、媒体曝光等情况，再次组织集中打击整治行动，确保打击不留死角、没有盲区，确保打击处理过的“黄赌”场所不再死灰复燃。市局将派出督导检查组对各县区专项行动开展情况及成效进行暗访，对于工作不认真、成效不明显的县区分局，市局将严肃追责。

第三阶段。从2014年4月6日至5月10日，各县分局要分别梳理确定重点，逐一核实，分等级、分层次对涉黄涉赌重点地区、部位和场所，限期改变治安面貌或整改到位。凡涉案场所未被依法查处或整改、其主要责任人未受到打击处理的，不得结案;凡涉案主要犯罪嫌疑人未抓获、未受到打击处理的，不得结案；对重大团伙犯罪案件骨干分子在逃的，要全力追抓，尽快结案。

第四阶段。2014年5月11日至2014年5月20日，各县区公安机关认真总结专项行动取得的成绩、经验和教训，研究新形势下出现的新情况、新问题，拿出解决问题的办法、措施，制定完善监督管理、预防控制、查处打击等规章制度，建立打击涉黄涉赌违法犯罪活动长效机制。

五、工作要求

一是提高思想认识，迅速开展打击整治行动。各县区公安机关尤其是治安部门领导要站在维护社会大局稳定、维护人民群众切身利益的高度，认识此次扫黄扫赌专项行动的重要意义，把这次专项行动作为巩固党的群众路线教育实践活动效果、检验各级公安队伍战斗力的实际行动，高度重视，立即部署，精心组织，强化措施，确保扫黄扫赌专项行动取得实效。

二是加强督导督办，严格依法查处。各县区公安机关要采取“明查暗访并用、打击整治并举”的方式，深入摸排涉黄涉赌犯罪线索，坚决铲除“黄赌”窝点。市局将组织力量对各地专项行动开展情况进行暗访检查，各县区也要加大督导督办力度，防止大事化小、降格处理。同时，要把握好政策界限，严格按照法律进行查处。凡达到刑事立案标准的，一律立案侦查，严禁以罚代刑，以罚代处。各县区要严格规范执法，在执法办案的同时，不干扰场所合法、健康的正常经营行为，不损害违法人员的合法权益，坚决防止因不规范执法，引发炒作，成为热点。

三是落实监管措施，规范经营行为。各县区要以此次专项行动为契机，认真分析梳理本地行业场所特别是休闲娱乐场所服务管理工作情况，分析问题，查找漏洞，按照法律法规赋予公安机关的职责，切实落实治安部门、派出所对行业场所的监管责任，进一步完善各项管理制度，改进服务举措，加强日常监管，防止失职失察。

四是严肃工作纪律，强化责任追究。为确保此次集中打击整治行动取得实效，市局采取“异地用警、异地查处、异地处理”的措施，严格保密，防止走风漏气。对通风报信者或失泄密问题，要从严追究责任，绝不姑息。对“黄赌”问题严重或屡打屡反复的，要深挖幕后“保护伞”，倒查所在地公安机关、派出所和责任区民警的责任。对确因打击不力而使本辖区涉黄涉赌现象泛滥的，要坚决按照公安部、省公安厅有关规定和《安康市公安派出所实行公共娱乐服务场所治安管理责任制暂行规定》，严肃追究主要领导和主要责任人的失职失察责任；对执法不严、放纵违法犯罪的，要严肃追究办案人员及其主管领导的责任。市局将专项行动作为重点工作，纳入年度目标责任考核。

五是严格宣传纪律，注重总结经验。专项行动中，各县区要严格宣传纪律，不进行宣传报道。工作情况和典型案件要及时上报市局，市局上报省公安厅统一组织宣传报道，防止引起媒体和网络炒作。行动中，各县区要注重发现典型，总结经验，及时收集音像、视频资料，严格做好相关信息材料的报送工作，严禁瞒报、误报、漏报和迟报。

各县区开展集中打击整治行动战果统计表务必于每周五15时前报送治安支队。（电子档报送市局FTP：//治安支队/治安大队/党少石/“扫黄扫赌”文件夹。）

附：全市公安机关“扫黄扫赌”专项行动战果统计表。