2014“秦剑行动”打击工作实施方案

按照《全市公安机关“2014 秦剑行动”总体方案》的部署，从2014年3月开始至2014年12月底，在全市公安机关组织开展“秦剑行动”。为了切实推进专项行动的深入开展，真正打出成效，按照专项行动的总体要求，特制定专项行动打击工作实施方案如下：

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指针，认真贯彻落实全省公安局长会议和全市公安工作会议精神，坚持民意引领，以保障和改善民生为出发点，继续秉承“破大案、保稳定，破小案、暖民心”的目标要求，不断强化手段措施，更快的破大案、更多的破小案、更准的办好案、更好的控发案。为维护全市社会治安大局平稳，争创全国综治优秀市及“全省先进、陕南一流”两大目标作出应有的贡献。

二、组织领导

全市公安机关“2014秦剑行动”领导小组下设“三打击”办公室，办公室设在刑警支队，市公安局党委委员、副局长周丰兼任办公室主任，局党委委员、刑警支队支队长李友良兼任办公室副主任，刑警支队、技侦支队、经侦支队、禁毒支队、网安支队负责同志为成员。

按照“统一领导、分工负责，对口指导、警种考核”的原则，刑警支队负责组织实施“两抢一盗”、涉枪涉爆、黑恶势力犯罪等专项打击和集中行动。综合科长徐以勤负责“专项办”日常工作，抽调吴作军、吕炜、尤龙、邹武涛、邱爽、李照国、邱明兵7名民警为“专项办”工作人员，主要开展督导检查、信息编发、业务报表、数据抽取、考核通报、会议筹备、文档管理、经验总结等日常工作。

经侦支队长穆晓黎负责组织实施打击制假贩假、农资打假方面的专项行动；网安支队长王朝辉负责组织实施打击网络造谣方面的专项行动；禁毒支队长谭简负责组织实施打击制贩毒品方面的专项行动。分别向上级业务部门报送信息，接受上级业务部门考核，承担对下业务指导和考核工作。　

三、工作重点

全市公安机关要紧紧围绕党的群众路线教育实践活动中，人民群众和社会各界提出的意见建议和关注的社会治安热点问题，紧密结合本地突出犯罪情况，重点打击以下几类犯罪。

（一）深入打击群众反映强烈的以“两抢一盗”、电信诈骗为主的多发性侵财犯罪。全市公安机关要以打团伙、打系列、打流窜为重点，充分利用各种刑侦信息平台，加强信息研判和案件串并侦查，积极创新打法和技战法，采取“主动侦查、积极串并、深度研判、强化经营、集中打击”的模式，精心组织开展专案攻坚和区域性专项行动，坚决遏制多发性案件高发势头。

（二）严厉打击有广泛社会影响的命案、涉枪涉爆等严重暴力犯罪。以“有广泛社会影响的案件”为重点，以“四战”为统领，坚持刑侦、刑事技术、技侦、网侦、图侦、大情报“六位一体”同步上案、合成作战工作机制，形成打击合力。加强刑事技术、技侦、网侦、图侦“四大技术” 集成应用的能力水平，严厉打击命案、涉枪涉爆、绑架等严重暴力犯罪，力争快侦快破，集中破获一批具有广泛社会影响的案件，及时消除社会影响，震慑犯罪。

（三）严厉打击黑恶势力犯罪和拐卖妇女儿童犯罪。

1、打黑除恶工作：始终坚持“打早打小、露头就打”和“黑恶必除、除恶务尽”的原则，深入开展“打黑除恶”斗争。要以打击重点项目、建筑领域黑恶势力保护伞为打击工作重点，对黑恶势力涉足的重点场所与行业，发动群众、收集线索，深入经营、缜密侦查，严厉打击“沙霸”、“地下出警队”、“非法讨债”等黑恶势力犯罪活动，坚决铲除长期盘踞在各类市场、矿区、娱乐场所以及把持农村基层政权的地痞、“村霸”等黑恶势力。对案情重大、“保护伞”犯罪复杂或当地查处不力的涉黑涉恶案件，果断采取“提级查办、异地用警”等有效措施，快速出击，依法侦办，决不能养痈为患。

2、反拐、打拐工作：深入开展大排查行动，不断提高发现拐卖犯罪的线索，对走失人口和新增人口情况进行全面梳理，对本地来历不明、疑似被拐入的儿童、妇女，结合侦查调查和DNA检验比对情况进行甄别，及时发现拐卖犯罪。持续加强对哄骗、偷盗、强抢、非法买卖等拐卖儿童犯罪打击力度，强化积案攻坚，认真落实破案、查找解救和安抚稳控“一长三包”责任制，重点突破一批部督拐卖儿童妇女积案。强化立案工作，凡是群众报儿童、妇女失踪的，迅速启动失踪人员快速查找机制，并及时立为刑事案件，按照“现案必破”的要求，集中力量进行侦破，确保工作“不欠账”不产生新的积案。对团伙性、系列性案件，树立经营意识，力争破一起、带一串、挖一窝，多破案、破大案，彻底摧毁拐卖犯罪网络。今年，各县分局要重点加大对拐骗、操纵聋哑人、新疆籍未成年人违法犯罪的打击和管控工作。

（四）严厉打击毒品违法犯罪。深化“雷霆”专项行动，充分运用“四大技术”手段，进一步强化经营意识，主动进攻意识，以打团伙，摧网络为重点，加大对毒品案件的侦破工作，通过破获一批重特大贩毒案件，打掉一批涉毒犯罪团伙。深挖犯罪线索，推进办理毒品目标案件工作机制，有效遏制毒品违法犯罪。进一步强化堵源截流工作，采取公秘结合的手段，在重点路线，重点时段开展联合查缉行动，严密路查路控，坚决切断贩毒通道，打掉毒品集散地和中转站，有效堵塞毒品进入安康渠道。加强阵地控制，全力开展打击零星贩毒活动，加大公共娱乐场所禁毒管理工作力度，对涉嫌毒品违法犯罪的，要发现一处查处一处。要加大对禁种铲毒工作的宣传力度和责任落实，实现毒品原植物“零产量”。深化“大排查、大管控、大收戒”专项行动，把收戒吸毒人员作为遏制侵财犯罪、降低刑事发案的重要手段，严格执行省厅“五个一律”规定，抓好吸毒严重成瘾人员鉴定工作，加大强制隔离戒毒力度，确保强戒人数达到213人以上。

四、方法步骤

为了提高“秦剑行动”打击工作的针对性、实效性和震慑性，按照“基层自主，因地制宜，警种牵头，协调指导”的原则，结合省公安厅刑侦局《 “秦剑行动”打击工作实施方案》，将在“春雷会战”、“夏季破案会战”、“秋风会战”、“冬季攻势会战”四个阶段，分别组织开展不同形式和内容的集中行动 ，不断掀起专项行动高潮，带动打击犯罪工作的整体推进 ：

（一）  打击盗窃犯罪“利剑”行动：

时间：3月15日至7月30日

牵头部门：“专项办”

责任人　：徐以勤

联络员　：李照国

行动重点和目标任务：这次行动以打击入室盗窃、砸车玻璃和撬盗汽车后备箱盗窃车内财物、盗窃电动车、摩托车等犯罪为打击重点。通过打击盗窃犯罪专项行动，实现全市破获盗窃案件、逮捕盗窃犯罪嫌疑人、起诉盗窃犯罪嫌疑人三项指标同比显著增长的目标。力争破获一批人民群众反响强烈的案件，抓获一批违法犯罪嫌疑人，追缴一批涉案财物，返还一批涉案赃款赃物，进一步深化“秦剑行动”，遏制盗窃案件的高发势头。结合党的群众路线教育，从５月1日至7月30日，全市公安机关开展为期三个月的“破小案、暖民心”专项行动。

工作要求：一是要结合本地实际，针对本地突出的盗窃形式，深入开展案件串并和经营侦查工作，重点对跨地市的系列、团伙、流窜侵财犯罪案件要开展破案攻坚，要坚持破案与追赃并重的原则，挽回受害群众损失，实现法律效果与社会效果相统一。二是要充分利用信息化优势，结合掌握的嫌疑人身份证件、通讯工具、车辆、银行卡、指纹、DNA信息等，结合作案手段和规律，积极开展案件信息研判和侦查经营工作，进一步确定、拓展团伙成员，核实案件情况，串并更多案件，收集固定犯罪证据。对破获的跨区域系列团伙案件，要集中到一个地方公安机关刑侦部门整体移送审查起诉，确保案不漏人、人不漏罪。三是对掌握的跨市跨省流窜盗窃案件线索，要及时上报，市局将根据案件情况及时组织指导相关办案单位组织侦破，坚决防止出现就案办案，漏案、漏人、漏罪问题发生。

（二）  斩断销赃链条、强化刑侦阵地控制“除根”行动：

时间：4月1日至10月30日

牵头部门：“专项办”

责任人　：徐以勤

联络员　：李照国

行动重点和目标任务：紧紧围绕“打团伙、斩链条”这个工作目标，从侦破系列团伙侵财案件入手，深究赃物流转、销售的各个环节及其人员，从中掌握我市涉案赃物输送的规律、特点。一是斩断20个以上的销赃链条、捣毁10个收赃窝点，抓获7名外省逃犯。二是开展对易受犯罪嫌疑人侵害、利用的行业、场所的管控, 10月底以前按规定录入到网上作战平台阵控库中，数量不少于20个行业。三是按行业、场所、区域建立“专职阵控321人员”并录入“321管理应用系统库”，“专职阵控321人员”不少于10名。

工作要求：一是要加强信息研判。要充分利用“网上作战”平台优势，积极开展串并案和类案侦查工作，加强信息研判，努力做到案不漏人、人不漏罪，尤其对涉案赃物窝藏、输送等下线要落实警力，一查到底，努力做到赃物流转各个环节的涉案事实不查清不收兵，下线涉案人员不到案不收兵。二是要加强专案指导。要在开展串并案和类案侦查的基础上，从中确定一些赃物输送链条明显的案件列为督办案件，抽调精干力量，全力进行侦破，力争通过侦办一串案件，斩断一个销赃链条、净化一个市场。要加强对销赃链条的搜集汇总和层报制度，对于跨市、县区的销赃链条要及时上报。三是加强监督检查。专项行动办公室将每季度通报一次各市的工作情况，行动结束后将对排名前3名的单位予以表彰奖励。

   　（三）打击电信诈骗犯罪“春雷”行动：

 时间：4月20日至7月30日

牵头部门：“专项办”

责任人　：李劲强

联络员　：李照国

行动重点和目标任务：打击利用手机短信、电话和网络等通信手段实施的电信诈骗犯罪活动。通过对电信诈骗犯罪活动开展集中打击和宣传防范，破获一批电信诈骗案件，打掉一批电信诈骗团伙，抓获一批电信诈骗犯罪分子，摧毁一批电信诈骗犯罪窝点，努力实现“一个下降，四个提升”的工作目标：即电信诈骗犯罪多发、高发的势头得到明显遏制，电信诈骗犯罪发案数同比下降，破案数明显提升，打击防范电信诈骗犯罪的能力水平明显提升，群众的自身防范意识明显提升，电信诈骗犯罪的形式和类型得到更及时更广泛的宣传和普及，覆盖面明显提升。

工作要求：一是要对今年1月来的电信诈骗案件进行一次认真梳理，对犯罪嫌疑人作案的手段、工具、地域、团伙特征以及所针对的重点受害人群进行分类、汇总，分析、研究犯罪特点，发掘犯罪线索，制定符合本地工作实际的打击、宣传、防范方案。二是要在前期摸底调查的基础上，根据梳理出犯罪线索集中警力开展案件侦破会战，快侦快破一批现发案件，侦查经营一批团伙性、系列性、跨区性案件。三是要积极探索信息化侦办电信诈骗案件的模式，协商金融、电信等部门研究建立本地区打击防范电信诈骗机制，提高办案效率，节约办案成本。四是要加大宣传力度，根据电信诈骗犯罪的规律、特点，在“5.17”国际电信日当天组织开展一次声势浩大的集中宣传活动，力争覆盖到社会每个阶层，每个群众，最大限度的挤压电信诈骗犯罪的活动空间。

（四）打黑除恶“亮剑”行动：

时间：5月1日至9月30日

牵头部门：“专项办”

责任人　：李劲强

联络员　：刘春耀

行动重点和目标任务：一是重点打击以封门堵路、断水断电、恶意阻工等形式聚众扰乱秩序，致使建设、生产、经营无法正常进行的行为；二是重点打击强买强卖、抢占工地、强揽工程等强迫交易的行为；三是重点打击垄断市场、敲诈勒索、盗抢公私财物、强拿强要、任意损毁财物、随意殴打他人、强行索取“地盘费”、“管理费”、“保护费”等黑恶势力违法犯罪行为；四是重点打击严重危害一方的地痞、村霸等黑恶势力犯罪及建筑工程领域黑恶势力保护伞。各级公安机关对通过调查摸排出的案件线索，要迅速抽调骨干警力成立专案组采取非常措施进行专案攻坚，集中打击。必要时要挂牌督办查办，主要领导要亲自负责，一抓到底，一查到底。至行动结束，20万人以上县区，要至少打掉1个黑恶势力犯罪团伙，40万人以上县区要打掉2个以上黑恶势力犯罪团伙，切实维护重点项目建设秩序，创造安全稳定的社会环境。

工作要求：一是要按照省公安厅会战方案要求，成立领导机构，结合本地实际，制定工作方案，精心作好动员和部署工作，迅速组织开展打击建筑领域黑恶势力违法犯罪活动会战行动。二是要采取有效措施，细化工作任务，进行全面深入的调查摸排。三是要对新摸排的案件线索，各级公安机关要迅速抽调骨干警力成立专案组采取非常措施进行专案攻坚。

（五）命案积案攻坚“铁拳”行动：

时间：6月1日至12月31日

牵头部门：“专项办”

责任人　：李劲强

联络员　：邱爽

行动重点和目标任务：要以侦破命案积案为工作着力点，及时消除社会不良隐患，将残余逃犯早日绳之以法，攻坚克难，突破欠账，营造社会治安大局的良好氛围，保障人民群众生命财产安全。“秦剑行动”期间，全市力争破获11起命案积案，各县分局按破案数量，破一起加相应分值，未破获的按“零战果”计入成绩。　　

工作要求：一是要要紧紧围绕严重影响人民群众安全感的爆炸、放火、投毒、持枪杀人等严重暴力犯罪，深挖线索，摸排危险品来源渠道，争取破一案，带一串，端一窝，未雨绸缪，及时消除不良隐患，有效净化社会环境。二是要落实破案责任。对市公安局确定的目标积案、逃犯要实行领导督办责任制，犯罪嫌疑人户籍地派出所、县分局刑侦大队主要负责人承担相应对等责任。每起案件和逃犯都要按案发地、逃犯户籍地确定牵头领导。涉案地县分局落实好经费保障及奖励政策，确保目标任务的实现。三是要要落实督导检查，对在攻坚会战中重视不够、组织不力、战果不明显、达不到目标要求的，将予以通报批评。

（六）追捕逃犯“清霾”行动：

时间：9月1日至12月31日

牵头部门：“专项办”

责任人　：陈才安

联络员　：吕炜

行动重点和目标任务：这次追逃集中行动重点要抓捕命案逃犯、公安部和省厅通缉督捕逃犯，以及新增户籍地逃犯。一是力争抓获13名命案逃犯，使全市网上故意杀人逃犯至少下降10%。二是至少抓获1名重点逃犯（公安部、省厅通缉、督捕逃犯）。三是新增户籍地逃犯抓获率达到30%。

工作要求：一是要对本辖区的网上故意杀人逃犯进行一次再梳理，根据去年在“秦安·刑侦1号”侦破命案积案攻坚会战中掌握的情况，对有条件缉捕的命案逃犯，要做足工作，逐人制定出缉捕措施。对重点逃犯，要把高科技追逃与传统追逃结合起来，充分利用重点逃犯相对关系人信息，努力发现这些逃犯的活动轨迹。对于新增的户籍地逃犯，要利用“全国网上在逃人员信息户籍地公安机关签收查控系统”提供的信息，务必达到逃犯抓获率在30%。二是要严格按照有关法律以及破案追逃新机制的规定，依法办案，按程序操作，坚决禁止以追逃为名，侵犯公民合法权益。

（七）打击拐卖妇女、儿童犯罪“安民”行动：

时间：5月1日至12月31日

牵头部门：“专项办”

责任人　：李劲强

联络员　：张继锋

行动重点和目标任务：进一步加大打击拐卖儿童犯罪力度，成功侦破一批拐卖儿童积案，找回更多失踪被拐儿童，同时要严厉打击拐骗、操纵聋哑人、新疆籍未成年人违法犯罪，以实际战果取信于民。要将在册对象明确的积案作为总体目标，达到再突破一批积案、打掉一批团伙、解救一批被拐儿童、抓获一批违法犯罪嫌疑人，实现拐卖儿童案件大幅下降。全市至少破获3起拐卖儿童积案。

工作要求：一是要对本辖区的未破涉拐积案和网上涉拐逃犯重新进行一次全面梳理，根据已掌握的情况，逐案、逐人进行分析研判，按照先易后难，排出工作的先后顺序。二是要在前几年摸排的基础上，组织人员深入工作薄弱的重点村组社区，对辖区内来历不明儿童、疑似被拐卖和失踪、被拐儿童等情况继续进行一次地毯式全面排查，摸清底数。要对街头流浪乞讨儿童组织开展清查行动，注意从中发现被拐儿童线索，发现强迫、诱骗未成年人流浪乞讨和强迫、拐骗聋哑青少年实施违法犯罪活动线索。三是要对互联网上的网站、网页、论坛、博客、短信服务等网络信息平台进行搜索监控，注意从中梳理涉及本地的涉拐线索。四是要结合本地实际，及时向社会公布举报电话、网站、邮箱，充分发动群众，检举揭发拐卖儿童犯罪线索。对破案会战中破获的典型案例，要通过新闻媒体大张旗鼓的广泛宣传，进一步震慑犯罪，弘扬正气，壮大会战声势。

（八）打击文物犯罪“秦鹰”行动：

时间：3月15日至12月31日

牵头部门：“专项办”

责任人　：李劲强

联络员　：张继锋　

    行动重点和目标任务：以打击盗掘古墓葬，盗窃田野文物、馆（寺）藏文物犯罪为重点，不断强化打击力度，侦破一批现行案件，打掉一批文物犯罪团伙，严惩一批文物犯罪分子，追缴一批被盗文物，整治一批安全防范薄弱地区，有效遏制各类文物犯罪活动。

    工作要求：一是要对近年来发生的文物犯罪案件及当前文物犯罪形势进行分析研判，及时确定一批重点案件线索，组织精兵强将，采取各种有效手段，全力开展破案攻坚。二是要紧紧依托刑侦信息平台，整合并利用各类信息资源，不断创新打击文物犯罪的新方式、新战法，切实提高打击防范水平 。三是要积极探索和逐步建立完善文物犯罪重点人员监控机制，文物案件情报研判机制，打击文物犯罪协作机制，打击文物犯罪保障机制等打击文物犯罪工作新机制。四是要打防结合，齐抓共管，切实加大文物安全综合治理力度。

五、工作要求

一是提高认识，加强领导。“秦剑行动”是全市公安机关进一步贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神、回应广大人民群众期盼的重要举措，也是贯彻落实全省公安局长会议、全市公安工作会议的具体措施。各级公安机关接此方案后，要立即召开专门会议传达，严格落实责任，制定工作方案，逐层分解任务。要把思想统一到市公安局的部署和要求上来，把这次专项行动作为打击犯罪的主要载体，要开展专项行动，坚决遏制当前严重暴力犯罪、侵财犯罪高发的势头，不断提高人民群众的安全感和满意度。

二是因地制宜，多策并举。要围绕市局方案的总体总体部署，紧密结合本地实际，进一步细化方案要求，因地制宜进行推进。要按照什么犯罪突出就打击什么犯罪，怎么打击有效就怎么打击的原则，及时组织开展专项打击行动务求解决实际问题，力求取得明显效果。同时，在工作中要多策并举，充分运用各种信息平台和破案新手段，突出信息研判作战、信息化合成作战，全力开展破案攻坚。“秦剑行动”办公室还将适时组织开展现场勘查比武竞赛、网上作战比武竞赛、执法办案质量评比、案件串并研判比武竞赛等形式深入推进专项行动。

三是加强督导，严格考核。专项行动期间，市公安局将采取领导分片包抓、督导暗访、专项检查以及适时召开推进会、现场会等多种形式对专项行动进行检查督导，加强技术、信息、情报、专家支持，对确定的重点案件进行督办。各县分局要及时掌握本地专项行动的进展情况，加强分类指导，以确保各项目标任务和措施落到实处。专项行动期间，实行每月排名通报、每阶段考核认定、年终整体考核排名。

四是加强联系，灵通信息。“秦剑行动”期间，各县分局要成立专门的办公室，抽调责任心强、业务熟悉的同志负责日常工作，并重点做好报表统计、信息报送、协调联系等各项工作。各县分局成立的“秦剑行动”领导小组组长、办公室主任、联络员名单，通过市局FTP于3月31日前报市公安局刑警支队综合科长徐以勤处。

五是广泛宣传，营造声势。各级公安机关要加强与新闻媒体的联系协作，对重大行动、重点案件，取得的工作成效和涌现的先进事迹，及时在报纸、广播、电视、网络进行广泛宣传报道。要向社会公布举报电话、开通举报信箱，及时受理、回复群众的举报投诉。行动期间，要结合工作实际情况，适时召开公开处理和集中返还大会，充分展示严打整治工作成果。各县分局要采取治安播报、警情提示、印发防范指南等办法，提高群众自我防范意识和能力。要采取广泛动员、张贴标语、悬挂横幅、特别是农村地区要乡不漏村、村不漏户、加大宣传力度，扩大人民群众的知情面，做到家喻户晓，人人皆知，形成强大的舆论氛围。

附：2014“秦剑行动”目标任务表

 　　　　　　　　　安康市公安局“秦剑行动”办公室

　　　　　　　2014年4月4日