2016年全市公安机关刑侦工作要点

2016年，全市公安机关刑侦部门的指导思想是：在市公安局党委和厅刑侦局的正确领导下，以十八大和十八届三、四、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真学习贯彻全国、全省、全市公安政法工作会议精神，以“2016秦盾”专项行动为龙头，以目标责任考核为牵引，以争创“西部先进、陕西一流”为奋斗目标，推动刑侦工作持续健康发展进步，维护全市社会稳定。

全市刑侦部门的工作思路是：牢固树立侦查破案是公安机关的主业意识，大力实施“12344”刑侦警务战略，即：坚持一条主线（以打五霸、铲黑恶、反盗抢、防诈骗、扫毒害、追逃犯为主线的严打整治斗争）; 创新两轮驱动（情报信息、刑事技术）；打造三张品牌（破小案暖民心、全警作战平台、标准化司法鉴定中心三张具有秦巴特色的公安刑侦品牌）；实现四个目标（现场必勘、信息必采、案件必录、命案必破的基础性目标）；提升四种能力（现场勘查能力、信息研判能力、视频侦查能力、执法办案能力）；。

一、坚持严打方针，严厉打击暴恐怖犯罪和严重暴力犯罪，切实维护社会稳定

1、严厉打击暴力恐怖犯罪活动。各级刑侦部门要主动作为， 全力侦破危害国家安全和社会稳定的刑事犯罪案件，切实维护国家安全和政治稳定。一旦发生现行暴恐案件，公安机关“一把手”直接指挥、合成作战，及时沟通、快侦快破。工作中要做到“三个尽快”，即要尽快判明案件性质。对于发生在公共场所的爆炸、砍杀、放火、冲撞碾压案件以及可能有维族人参与的重大刑事案件，要快速反应，第一时间开展现场处置和侦破工作，采取多种措施尽快判明案件性质，及时报告上级公安机关。要尽快查明犯罪分子身份。要及时提取尸体的指纹、照片和DNA，迅速在全国进行核查。要尽快查明犯罪组织。刑侦专业情报研判部门要同步上案，全程开展专业情报研判，通过对作案人员同行同住人员的分析，及时发现其他的团伙人员，迅速组织抓捕，一网打尽，消除隐患。

2、强化命案侦破工作。落实命案侦破新机制和县分局局长“一岗双责”（对命案侦破和现场勘查负责）制度，坚持“命案必破”，全市现行命案侦破率达到96%以上。进一步强化命案积案侦破、命案逃犯抓捕工作力度，努力实现命案侦破工作“两高一低”的目标。规范命案现场勘查。严格按照公安部《刑事案件现场勘验检查规则》开展命案现场勘查。

3、加强严重暴力犯罪案件及有广泛社会影响的案件侦破。故意杀人、故意伤害致死和致人死亡的爆炸、投毒、放火、抢劫、强奸、绑架八类命案，以及犯罪手段特殊、侵害对象特别、发案地点敏感、危害后果严重的，引起党委政府、社会各界以及新闻媒体广泛关注的有影响案件，要按照“1+X合成作战”模式，坚持“六位一体”（刑侦、刑事技术、大情报、技侦、网侦、图侦）同步上案机制，快速反应、快侦快破，提高侦查水平和办案质量，及时消除社会影响。

二、加大对“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的打击力度，不断增强人民群众的安全感、满意率

4、深化“破小案、暖民心”专项行动。坚持机制引领，战法为先，以“四小四大四重四用”为抓手，锲而不舍、驰而不息地推进“破小案、暖民心”活动。即：立小案、勘小案、破小案、防小案；大整合、大侦查、大技术、大协作；重办案、重追赃、重退赔、重返还；用考核来倒逼、用战法来引领、用机制来固化、用宣传来鼓舞，把“破小案、暖民心”这张品牌做大做强，努力提升人民群众安全感和满意度。

5、深入推进专业队伍建设。以“更快地破大案、更多地破小案、更准地办好案、更好地控发案”为目标，全面实行“科学指挥、合成作战、科技支撑、情报导侦”的打击犯罪新机制，实现对刑事犯罪活动的精确、深度打击。按照警务实战化的要求，在市、县两级刑侦部门建立“4+N” 专业队（4即综合、技术、信息、打击侵财中队，N即：大案、打黑、经侦、禁毒、视频、案审中队等），推动公安工作和警务体制改革。

6、深化打击治理电信网络新型违法犯罪。牵头召开打击治理电信网络新型违法犯罪联席会议，落实各成员单位工作职责，落实侦办电信诈骗案件工作机制，定期召开联席会议和联络员会议。市公安局组织指挥全市范围内重大电信诈骗案件的侦破。坚持如实立案，凡接到受害人报案的，应对受害人信息、来电号码、手机短信、汇款帐号、汇款凭证等及时提取固定，“电信诈骗破案协作平台”录入率达到100％，及时回复外地发布的案件协查。积极与银监、商业银行、通信管理（电信运营商）等单位建立协作机制，建立电信诈骗犯罪涉案银行账户紧急止付和快速冻结机制。认真组织防范电信诈骗犯罪宣传工作。

7、加强刑侦基础工作。强化“321”系统和狱侦仓系统应用力度，改进和规范阵地控制、刑嫌调控、刑事特情、建设、使用，探索职业特情的物建使用，服务案侦。加快人力情报资源建设，大力推广岚皋县人力情报资源“六圈”平台。

三、深化“2016秦盾”专项行动，切实解决人民群众反映强烈的治安突出问题

8、坚持专项治理，深入开展“2016秦盾”严打整治斗争。以打五霸、铲黑恶、反盗抢、防诈骗、扫毒害、追逃犯为主线，深入开展以“五打击六防范”为主要内容的“2016秦盾”严打整治行动，五打击即：打击严重暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪、涉毒犯罪、涉枪犯罪、多发性侵财犯罪；六防范即：严防入室盗窃、盗窃摩托车电瓶车，街面“两抢”，电信诈骗，拐卖妇女儿童，涉众型经济犯罪。坚决防止发生突破“四条底线”的案事件，即不发生暴恐案事件，不发生引发社会高度关注的重大恶性系列案件，不发生人民群众反映强烈的治安热点和社会甜点，不发生重大群体性事件，全力维护社会政治稳定、治安安定。

9、严厉打击黑社会性质组织犯罪。要准确把握黑社会性质犯罪的组织特征、经济特征、行为特征、危害性特征“四大特征”，扎实摸排涉黑线索，畅通群众举报投诉渠道，强化经营意识和串并案侦查。坚持“打早打小、露头就打、黑恶必除、除恶务尽”的原则，采取提级办案、异地用警、异地关押、重点督办等措施，严厉打击黑社会性质组织犯罪，严厉查处“保护伞”。强化对强迫交易罪，敲诈勒索罪，寻衅滋事罪，聚众斗殴罪，非法拘禁罪，故意毁坏财物罪，组织卖淫罪，强迫卖淫罪，开设赌场罪九类涉恶类犯罪案件的侦破指导，提升九类涉恶犯罪判决人数。

10、深化“打拐”行动。坚持“凡拐必打、凡拐必救”的工作原则，对新发的拐卖妇女儿童案件，及时立案，认真落实“一长三包”责任制，不断提高打拐工作成效。深入开展打击操纵新疆籍未成年人违法犯罪、操纵拐骗聋哑人违法犯罪、拐骗外籍妇女儿童等专项行动。认真办理部、省挂牌督办案件及督查线索。“打拐”DNA血样采集、送检、入库率达到100％，提高盲比比中率。建立“安康回家网”，广辟涉拐案件线索来源，积极协同民间反拐志愿者帮助失踪人员查找亲人。

11、深化“灭枪”行动。要以非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药为重点，以日常管控和督查线索为抓手，深化“灭枪”行动，彻查枪源、深挖犯罪，追缴枪支配件，摧毁贩枪网络，起诉涉案犯罪嫌疑人。

四、加强刑事技术，落实“一长四必制”，大力提高服务侦查破案的能力和水平

12、严格实行“一长四必”为核心的现场勘查制度。推行“五位同步”（法医、痕迹、照相、信息、视频）现场勘查理念，对现场进行全时空、立体式勘查。进一步完善技术分室建设，切实发挥刑事技术分室的作用，加强管理和考核，实现“小案有人勘、物证能提取、信息能录入”的目标。按照“现场必须勘查、质量必须保证、鉴定必须准确”的要求，入室盗窃案件现场手印提取率达到20%，现场足迹提取率达到40%，现场生物检材提取率达到15%，现场勘验系统信息录入率达到100％，并与执法办案系统的案件编号相吻合，大力提高现场物证作用率，为案件分析串并和移送起诉奠定坚实基础。

13、进一步加强标准化司法鉴定中心软硬件建设。按照“急需急配、必需必配”的要求，增加一套24道DNA检测线，适度加强对司法鉴定中心硬件设施的购置配备和刑事技术队伍建设，促进县区级刑事科学技术室升级达标；加强规范化管理，提高检验鉴定水平和服务质量，建设“门类齐全、功能完备、运行高效、管理规范” 的标准化司法鉴定中心。

14、加大指纹及违法犯罪人员DNA血样采集、检验建库工作力度。对盗窃、抢劫、吸毒、强奸、诈骗等容易重复犯罪人员的指纹、DNA血样采集率达到100%、检验建库率达100%。指纹和DNA血样实行采集比中奖励机制。

15、加强警犬技术手段建设。各县分局要开展警犬技术，建立基地，配置训养3—5头警犬，其中，汉滨分局警犬数量不少于10头，用于现场勘查、检验鉴定、反恐防暴处突工作。

16、加大网上追逃。以历年逃犯、命案逃犯为重点，充分利用公安信息资源、社会信息资源，加强网上比对，拓展追逃渠道，解决追逃手段单一的现状。要丰富人像比对系统的使用手段，以基础信息采集为契机，开展社会信息与追逃系统批量比对工作。各级公安机关要在规定的时间内办理撤销信息及户籍地签收任务，坚决杜绝超期撤销或超期签收现象发生。

五、推进刑侦信息化建设应用，强化信息研判，提升信息主导侦查水平

17、创建完善打击犯罪新机制。认真贯彻落实全国刑事侦查工作会议精神，实施“3445”工程（强力推进三大体系建设、四支队伍建设、四种合成模式、五大机制建设）。即建立科学高效的侦查指挥体系、情报研判体系、侦查打击体系；加强刑事技术队伍、情报研判队伍、专业侦查队伍、刑侦基础工作队伍四支专业队伍建设；强化资源合成、警种合成、上下合成、环节合成四种合成模式；完善合成作战机制、绩效考评机制、情报研判机制、经营打击机制、信息采集审核五大工作机制。通过体系、队伍、机制建设，整合资源、深挖潜能，形成合成组织指挥、合成专业研判、合成专业打击的大刑侦格局，引领打击方式的变革。

18、搭建全警网上作战应用平台。在全省刑侦网上作战平台的基础上，搭建全市“全警作战平台”，实现每日信息分类发布，协作请求网上流转、配侦结果网上反馈，工作成效网上考核，打通横向跨警种、纵向跨市县的信息壁垒、调度壁垒，实现全警高度合成，把全警作战平台打造成为刑侦民警的“情报加工车间”和安康公安新的亮点。

19、加强刑侦信息化装备建设。全力做好“刑专”（刑侦信息专业系统）及其子系统“SIS”（刑侦情报信息共享应用系统）的测试准备及上线运行。要依托全警作战平台，对现有设备进行补充完善和升级更代。人口达到10万人以上的县分局，要按情报专业人员人数配备计算机、笔记本电脑、话单分析软件、现场制图软件、手机取证系统、现场基站采集、GPS手持机、激光测距仪等设备。

20、加强刑侦信息研判。进一步深化网上合成作战，通过对情报信息多维融合、深度研判的常态化工作模式，实现规模破案、批量破案。刑警支队要围绕各县分局上报的线索拓展研判，形成高质量的研判报告，及时上报“全国跨区域犯罪线索层报平台”。各县分局要重点围绕盗窃、抢劫、抢夺、诈骗（不包括利用互联网络、电信通信方式进行诈骗的案件）四类跨区域案件开展研判，分析串并，形成涉及3个（含3个）以上省（直辖市、自治区）的跨区域系列案件研判线索，同时对研判指令落地侦查，调取相关起诉书，并收集外省市区起诉本地案件的起诉书。

21、加强视频侦查专业建设和装备配备。按照《陕西省公安厅关于加强全省公安视频侦查工作的指导意见》、《视频侦查实验室建设规范》，建成标准化视频侦查工作室（可与情报中队两块牌子、一套人马并轨运行），配齐专业设备。制定《涉案视频采集应用考核细则》，加强视频侦查实战应用平台涉案视频信息采集应用，探索视频信息深度拓展应用，建立“看图有奖抓小图”有奖举报机制，使视频侦查真正成为公安机关的核心战斗力。

22、积极探索“互联网+”新型警务。充分挖掘视频资源库海量数据，在公安外网搭建平台， 创建“互联网+侦查破案”新型警务，开展“网上抓小偷”活动。通过外网让群众辨认、秘密举报、适当奖励，最终确定犯罪嫌疑人，破获案件，实现视频侦查信息深度应用。

六、深入推进执法规范化建设，进一步提高刑事办案质量，促进社会公平正义

23、强化执法办案系统应用。各级刑侦部门要强化案件信息录入，按照“一案一录、受案即录入”的要求，提高报表立案数与网上立案数的网上录入比例、刑事案件数与受案数的网上受案比例、刑事案件数与案件名称规范数的网上案件名称规范比例，力争达到“三百一零”目标；加强网上证据材料分类上传、全面上传、规范上传力度，严禁不按规定录入涉案人员、财物信息及证据材料，全面提高案件信息数据质量和完整率。强化办案系统应用督导检查，严格落实“不按规定时限和要求录入信息或证据材料不全的，法制部门一律不予审核、局领导一律不予审批”的硬性规定。

24、深化刑事案件“两统一”改革举措。认真落实《安康公安机关法制部门“统一审核、统一出口”工作规定》，抓好网上执法办案，确保案件电子卷宗网上流转、网上审核、网上审批。落实场所、经费、装备等相关保障，确保刑事案件统一审核、统一出口工作机制顺畅运行。

25、规范使用办案场所。严格坚持“四个一律”：违法犯罪嫌疑人被带至公安机关后，一律直接带入办案区，严禁违反规定带出办案区讯问询问；进入办案区后，一律先进行人身检查和信息采集；违法犯罪嫌疑人在办案区内，一律要有人负责看管；在办案区内开展执法活动，一律要有视频监控并记录。要强化执法安全意识，坚决防止发生“涉非死亡”事件。

26、固树立以审判为中心的理念，提高办案质量。深入学习贯彻全国刑事侦查工作会议精神，建立健全民警出庭应诉制度、办案公开制度、非法证据排除制度和整体移送起诉制度。要牢固树立以审判为中心的理念，全面贯彻证据裁判规则，从侦查工作一开始，就严格按照审判的标准依法收集、固定、保存、审查、运用证据，既不能冤枉一个好人，也不能放过一个坏人，做到案不漏人、人不漏罪。

27、加强学习培训，提高业务能力。采取“送出去、请进来”和参加庭审旁听等多种形式，强化“一法两规”（《刑事诉讼法》、《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题规定》、《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题规定》）的学习，牢固树立证据意识、诉讼意识、战果意识。认真落实主办侦查员制度、案件逐级审核制度、错案责任追究制度，　探索建立责、权、利相统一的执法办案制度，使刑事案件在法制轨道内运行，防止发生故意杀人、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质六类案件因证据不足不起诉或判无罪的情况，坚决杜绝“冤假错案”。