安公通字[2017]72号

关于印发《全市公安机关“三打击一整治”专项斗争实施方案》的通知

各县公安局、分局：

    现将《全市公安机关“三打击一整治”专项斗争实施方案》印发给你们，请紧密结合实际，认真抓好贯彻落实。

                        安康市公安局

                         2017年5月2日

全市公安机关“三打击一整治”专项斗争实施方案

为了认真贯彻落实公安部“茂名会议”及全省“三打击一整治”专项斗争部署会精神，严厉打击“盗抢骗”、电信诈骗、网络贩枪等多发性刑事犯罪，努力实现局党委提出的争创“全国先进”、争当“陕西一流”的追赶超越目标，确保全市社会治安大局稳定。市公安局决定从2017年5月1日起至12月31日，组织开展为期8个月的“三打击一整治”专项斗争。为确保专项斗争取得实效，特制定《实施方案》 如下：

一、指导思想

以公安部“茂名会议”精神为指导，以“追赶超越”为牵引，坚持以打开路，打击、整治、治理多管齐下，全力遏制犯罪多发高发势头，以破案的战果惠及民生，以实际行动取信于民。为党的十九大胜利召开创造良好社会环境，为创建全国综治优秀市和建设西北生态经济强市作出更大贡献。

二、组织领导

成立全市公安机关“三打击一整治”专项斗争领导小组。副市长、市公安局党委书记、局长杨尚伟任组长，党委副书记、常务副局长、汉滨分局局长邱祖满任常务副组长，局党委委员、副局长周丰、雷绍明、局党委委员、刑警支队长李友良任副组长。政治部、指挥中心、交警、刑侦、治安、技侦、网安、法制、经侦、禁毒部门主要负责人为领导小组成员。专项斗争办公室设在刑警支队，局党委委员、刑警支队长李友良兼任办公室主任。各县分局也要参照市局领导小组构架，成立由主要领导担任组长的领导小组和办公室，制定行动方案。

 三、工作重点及目标任务

（一）严厉打击盗抢骗犯罪

以打击跨区域系列团伙犯罪为重点，严厉打击入室盗窃、扒窃、盗窃机动车、砸车窗玻璃盗窃和诈骗犯罪，确保实现起诉犯罪嫌疑人数上升、起诉外地案件数上升、犯罪分子中判处五年以上刑罚比例上升的“三个上升”目标。

1、转变职能，切实发挥全警作战平台的职能作用。全警作战平台要坚持日常研判、主题研判和战时研判，认真完成好层报、研判、指令“三项任务”，切实加强跨区域案件侦办的指导协调。

（1）加强跨区域系列案件层报工作。县级刑侦部门在个案侦办过程中发现的跨区域系列案件，要按照公安部《跨区域系列团伙案件层报工作规定》的要求，上报刑警支队。刑警支队对下级上报的案件，要开展研判，对于本市案件要直接组织侦办，对跨省、市的案件，报刑侦局。

（2）加强信息研判工作。市、县区两级刑侦部门要组织专门力量，对层报案件进行专业研判。专项办、反诈中心和全警作战平台要整合资源力量，实行捆绑作业，形成打击合力。

（3）建立侦查指令制度。侦查指令是刑侦部门侦办跨区域案件的载体，与公文同等效力。专项斗争中，对于需要落地查证的工作，全警平台将通过系统直接下发侦查指令至涉案地，实现点对点的扁平化指挥。侦查指令实行联络员负责制，由联络员负责签收侦查指令，组织、协调、督导侦查指令的落实，并将结果报告指令下达部门。各县分局确定的联络员于5月10日前上报全警作战平台。

2、加强阵控，开展打击盗销收高档手机专案行动。在此次专项斗争中，公安部将组织开展打击盗销收高档手机专案行动，重点是打击上海虹桥电子市场和广东省深圳市华强电子市场销赃高档手机特别是苹果手机的犯罪活动。全市公安机关要加大此类案件侦办力度，破获一批案件，打掉一批收赃窝点，惩治一批收赃人员。特别是刑警队、派出所接到群众手机被盗抢的报案后，要认真受理，详细记录手机的有关信息，固定相关证据，并认真做好手机的核查、返还工作和案件的核实、移交工作。同时，要做好专案核查工作，对上级公安机关和外省市要求协查的线索，及时核查，快速回复。对工作中发现的涉及深圳、上海方面的线索，要及时上报市局专项办。

3、技术攻坚，开展刑事技术破案会战。在专项斗争中，全力组织开展指纹、DNA和人脸图像集中比对三项破案会战。

（1）开展指纹快速比对破案会战。基层所队采集的现场指纹，要在12个小时内录入指纹库。市、县刑事技术人员对录入上报的指纹要进行人工检验，并在24小时内将比中结果反馈给上报单位。对公安部下达的现场指纹，要在24个小时内完成比对工作，并将比中结果报告省厅刑侦局，由省厅统一汇总上报公安部。基层所队采集的嫌疑人十指指纹，要在2小时内录入十指指纹库。各县分局要加强刑事技术部门人员、装备建设，发挥好技术尖刀的作用。

（2）开展DNA破案会战。各县分局对现场物证、身份不明人员、重点人员、无名尸体等，必须采集DNA信息。对采集的DNA信息，切实做到“三个必须”，即：必须检验、必须入库、必须比对。

（3）开展人脸图像破案会战。要加强现场勘查，提高视频的提取率，并对已有现场视频进行梳理。对发现的现场视频中嫌疑人人脸图像，按照规定标准截取，录入“现勘系统”。公安部将对上报的图像与全国常住人口照片进行批量比对后，将比对结果通过全国刑专系统及时下发至上报单位。要根据公安部下发的人像比对结果进行综合分析研判，落地查人，破获案件。

为确保“三项会战”取得成效，将按月进行通报评比。市、县区公安机关要对指纹、DNA、视频信息的采集人、提取人、比中人进行物质和精神奖励，提高刑事技术人员的积极性、主动性。

4、持续发力，组织开展好“2017秦鹰”行动。在开展“三打击一整治”专项斗争的同时，按照 “2017秦鹰”行动的总体部署，认真组织开展大会战和比武竞赛活动。

（1）全力打好“春雷行动夏季破案大攻坚”会战。5月1日至7月31日，以打击盗抢电动车、摩托车，入室盗窃、砸车玻璃盗窃、扒窃、街头两抢等多发性犯罪为重点，全力组织破案攻坚，不断掀起专项行动破案高潮。

（2）全力开展“秋风行动案件串并研判大比武”活动。8月1日—10月31日，以打击系列性、团伙性、跨区域性犯罪为重点，开展案件串并研判比武竞赛活动，切实加强案件串并、信息研判、案件经营等工作，不断扩大战果，提高专项行动的打击效能。

（3）全力开展“2017秦鹰”行动“冲刺战”。 11月1日—2018年1月底，组织开展“2017秦鹰行动”冲刺战，确保专项行动取得最大成效。

（二）严厉打击电信网络诈骗犯罪

要保持严打高压态势，打防并举，坚决遏制住电信网络诈骗案件高发势头，努力实现立案数下降、群众损失数下降和破案数上升、查处违法犯罪人员数上升的“两降两升”目标。

1、持续不断地开展打击“台湾系”电信网络诈骗犯罪团伙行动。对“台湾系”的电信网络诈骗案件，各级公安机关要认真做好前期的证据固定工作，从受案开始就要按照诉讼的标准做好基础工作，交由上级公安机关提级办案。

2、对境内重点类案开展集中破案攻坚。要严格落实《公安机关侦办电信网络诈骗案件工作机制》的措施要求，强化对境内电信网络诈骗案件的打击，多破案快破案。要灵活运用、大胆适用《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》，对电信网络诈骗的灰色产业链坚决予以打击，力争每个案件都能切断一个犯罪链条，打击一类灰产群体。按照“一级建库、全国直报”的原则，刑警队、派出所接到电信网络诈骗案件报案后，要按照“四个一律”的要求开展工作。即：电信诈骗案件不论案值多少一律立为刑事案件；一律录入侦办平台；一律要确定犯罪窝点所在地；一律制作案件卷宗。

3、深入推进防范治理工作。要进一步强化各项工作措施，切实做好各项防范治理工作，全力遏制发案，减少群众损失。

（1）加快推进反诈中心升级改造，不断完善功能。6月底前，市反诈中心要督促入驻银行、通信单位完成终端接入，真正实现“带着人员、权限、资源入驻”的要求。要以反诈中心为载体，强化警种间合成、上下级合成、区域间合成、内外合成，全面落实侦办电信网络诈骗案件工作机制，不断提高打击能力和效率。

（2）要落实防范治理措施。各级各部门要按照国务院《研究源头治理电信网络诈骗犯罪的会议纪要》的要求，抓好人民银行261号文件、银监会48号文件、工信部452号文件的贯彻实施，从资金流、信息流、物品流、人员流等方面入手，推动各项防范治理措施的落实，坚持问题导向，查漏补缺，补齐短板，从源头上挤压犯罪的空间。要加大一案双查力度，凡是发生电信网络诈骗案件的，要倒查电信企业、银行、支付机构等企业单位责任落实情况。凡是行业监管部门责任不落实，导致相关企业单位未有效履职尽责的，要通报级上级监管部门；凡是企业单位不落实管理措施、不履行主体责任，导致发生电信诈骗案件的，要通报行业监管部门和上一级公司。

（3）抓好舆论宣传引导。要大张旗鼓地组织开展宣传工作，揭露犯罪手法和特点，发布预警信息提示，加强重点人群的宣传，不断增强群众防骗能力。

（三）坚决打击网络贩枪犯罪

要充分认识涉枪犯罪的严峻性、复杂性，加大打击力度，全面收缴枪支，摧源头、挖根源、断网络，切实消除枪支隐患。

1、加强专案侦查。强化主动进攻意识，主动发现线索，主动侦办一批网络贩枪案件。对于发现的重大犯罪团伙，市公安局将挂牌督办。对于涉及北京、新疆的涉枪线索，要第一时间通报两地核查；对北京、新疆两地通报的涉枪线索，要第一时间落地核查，第一时间反馈，切实消除隐患。

2、强化整体作战。 要按照“多点发现、整体作战、上追下查、打掉源头”的策略，组织开展侦查打击工作。要通过网上网下、日常管控、侦查打击、群众举报等方法和途径，主动发现网络贩枪线索；通过对信息流、资金流、货物流的侦控研判、深挖扩线，梳理出犯罪网络结构，实施全链条打击。要上追下查，上追要追到非法生产制造源头和非法组织销售贩卖源头，及时落地抓人、铲除窝点，确保除恶务尽；下查要查到枪支买家，由人到枪、由枪到人，多措并举追缴枪支，收集固定证据后，区分情况、宽严相济依法处理。工作中，要集中力量打掉网络贩枪的非法生产、制造源头和非法组织贩卖源头等关键环节。

3、强化以案释法。要对打击网络贩枪犯罪开展广泛宣传，通过案例宣传、以案释法的形式，引导全社会认清枪支危害，了解枪支鉴定标准和相关法律规定，教育群众不买枪、不制枪，在全社会形成严管枪支的广泛共识。

（四）全面推进重点地区打击整治工作

1、对重点地区的高危人员实行滚动查控。工作中抓获的24个重点地区嫌疑人，要及时录入刑专系统 “全国地域性盗抢骗职业犯罪群体数据库”。要把“职业犯罪群体数据库”与本地系统对接，开展预警研判。同时，对抓获24个重点地区的流窜作案犯罪嫌疑人，要层报至公安部刑侦局。

2、加强特殊群体收监、收治、收押工作。对艾滋病、未成年人、“两怀”妇女等特殊作案群体，日常管控工作由原籍地公安机关负总责。立案地公安机关在固定作案证据后，原则上送回原籍地打击管控。对抓获的新疆和四川凉山籍的“盗抢骗”犯罪嫌疑人，逮捕后送交新疆和四川公安机关打击处理。努力争取支持，积极创造条件，在安康探索建立特殊群体收治、收押场所。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。要充分认识当前刑事犯罪特别是盗抢骗犯罪、电信网络新型犯罪、网络贩枪犯罪的严峻性、复杂性，从增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的高度，切实把“三打击一整治”专项斗争作为回应民生关切、维护群众利益的重要举措，作为实现追赶超越、打好十九大安全保卫战的迫切需要，迅速把思想统一到上级公安机关的部署和要求上来，把专项斗争作为今年打击犯罪的中心工作和“一把手”工程，严格落实责任，逐层分解任务，明确推进指标要求，一级抓一级，层层抓落实。

（二）多警参与，合成作战。刑侦、治安、网安、技侦、情报、宣传等警种部门，要共同参战，形成强大合力。刑侦部门要发挥主力军作用， 全力开展案件攻坚。网安、技侦部门要充分发挥自身优势，主动工作。情报信息部门要切实加强对多发高发案件的发案走势、规律特点的警情预测和分析研判，提供强有力的情报信息支撑。要通过各警种部门的共同努力，确保“三打击一整治”专项斗争取得实效。

（三）多策并举，提升效能。要把跨区域团伙系列犯罪作为重点，紧紧依托各类信息平台，加强信息研判，全力提高侦破水平和效能。专项斗争中，既要穷尽一切手段，超常规开展打击行动，也要严格依法办案，做到理性、平和、文明、规范执法，确保打击力度不减、办案质量不降。

（四）加强考核，务求实效。要充分发挥考核指挥棒作用，采取领导包抓、排名通报、明查暗访、约谈警示等多种形式，扎实落实打击行动各项目标任务，引导专项斗争深入开展。

（五）加大宣传，营造氛围。要通过电视、广播、报刊、互联网等大众传媒，采取多种形式，分阶段、分步骤、有重点、有计划地大力宣传专项斗争的成果，大力宣传公安机关打击犯罪的坚定态度和坚强决心，大力宣传专项行动中涌现出的模范集体和先进个人，大力营造专项斗争的浓厚氛围。