各县公安局、分局：

现将《全市公安机关严打大攻坚大提升集中行动实施方案》和《目标任务》下发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。

全市公安机关严打大攻坚大提升集中行动实施方案

为了认真贯彻落实公安部“深圳会议”及省厅“铜川会议”精神，严厉打击“盗抢骗”、电信诈骗、网络贩枪等多发性刑事犯罪，努力实现刑事发破案“一降一升”、破案率不低于40%的目标，确保全市社会治安大局稳定。市公安局决定从现在起至6月底，组织开展为期40天的严打大攻坚大提升集中行动。为确保集中行动深入开展、打出声威、取得实效，制定实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，紧紧围绕“争创全国先进、争当陕西一流”的奋斗目标，以抓“老贼”、端“老窝”、打“老流”为主线，以“破大案保稳定、破小案暖民心”为要求，集中对“盗抢骗”、电信诈骗、网络贩枪等多发性刑事犯罪发力，坚决扭转破案大幅下降的势头，不断提升人民群众安全感和满意度，为建设美丽富裕新安康创造良好的社会治安环境。

二、组织领导

    为了确保严打大攻坚大提升集中行动的顺利开展，真正取得实效，市局成立严打大攻坚大提升集中行动领导小组。副市长、市公安局党委书记、局长杨尚伟任组长，局党委成员任副组长，局政治部、指挥中心、交警、刑侦、治安、技侦、网安、法制、经侦、禁毒、纪检、督察、监管等部门主要负责人为领导小组成员。集中行动办公室设在刑警支队，局党委委员、刑警支队长李友良兼任办公室主任。各县分局也要参照市局领导小组构架，成立由主要领导担任组长的领导小组和办公室，制定行动方案。

三、目标任务

集中行动以严厉打击“盗抢骗”、电信诈骗、网络贩枪为重点，实现“八个一”的工作目标。即：破获一批人民群众反响强烈的侵财类案件，抓获一批违法犯罪嫌疑人，强制隔离戒毒一批吸毒人员，打掉一批销赃窝点，打掉一批违法犯罪团伙，追缴返还一批涉案财物，开展一次集中统一行动，开展一次集中宣传报道活动。

集中行动期间，全市公安机关破案800起，破获“盗抢骗”案件500起，破获本地电信诈骗案件12起，破获网络贩枪案件12起；DNA百案比中抓获人员达到2人，指纹百案比中抓获人员达到2人，人像比中抓获人员数环比上升20%；深挖串并“盗抢骗”25串；抓获网上逃犯60名；召开涉案财物返还仪式24场次；在县级以上主流媒体宣传报道36篇（条）以上。

四、工作重点

按照“什么犯罪突出，就打击整治什么犯罪、怎么有效就怎么组织实施开展”的原则，把打击矛头始终对准人民群众反映强烈的违法犯罪活动和治安突出问题，紧密结合本地突出犯罪情况，重点打击以下几类犯罪。

（一）严厉打击跨区域系列团伙犯罪。严格落实打击犯罪新机制要求，按照串并侦查、整体打击方针，市公安局负责全市范围内跨区域、系列、团伙案件的组织侦办；各县分局负责本辖区系列、团伙案件的组织侦办。各级公安机关要树立“以证据为中心”的侦查理念，对受理的“盗抢骗”案件，严格按照要求，认真勘查现场，全面采集、录入、比对信息。要加强“盗抢骗”案件信息采集工作，按照标准化信息采集规范，全部录入刑专系统，为定案、串并提供证据和依据。要强化警种区域整体联动和打击犯罪主业意识，坚持刑侦、刑事技术、大情报、技侦、网侦、图侦“六位一体”同步上案，深化资源共享，发挥整体作战合力。要落实跨区域系列案件层报制度，对研判发现超出本辖区的跨区域系列案件线索，及时层报上级刑侦部门。

（二）严厉打击销赃犯罪活动。按照双向侦查、全线打击的方式，从案件到窝点、从窝点到案件对“盗抢骗”犯罪全链条式打击。发案地公安机关要从案件出发，顺线追踪赃物去向，发现查找销赃窝点，抓获销赃人员，追缴涉案赃物。销赃地公安机关要积极主动发现销赃窝点，从销赃窝点的赃物出发，顺线反查追踪赃物来源，发现抓捕“盗抢骗”案件犯罪嫌疑人。同时，要密切协作、相互配合共同做好追逃抓捕、案件核实、证据固定、赃物追缴、返还等工作。对破获的案件和抓获的犯罪嫌疑人，要深挖细查，一追到底，全线打击，力争将各个环节的犯罪嫌疑人全部抓获归案。对帮助“盗抢骗”犯罪团伙销赃的犯罪分子，要力争按“盗抢骗”的共犯打击处理。

（三）严厉打击各类多发性侵财犯罪。按照多抓现行、比对扩线的侦查方式，严厉打击扒窃、“两抢”、诈骗等街面犯罪和入室盗窃、盗窃摩托车（电瓶车）、砸车玻璃盗窃车内财物等犯罪。要强化日常巡逻防控和专业反扒，更多地抓获现行犯罪嫌疑人。对抓获的现行犯罪嫌疑人员和查获的可疑人员，要依法加强搜查、审查，及时发现赃物，扩人、扩线、扩案。对抓获的涉嫌“盗抢骗”的人员，要全面采集信息，利用刑专系统比对扩线，扩大战果。对现场抓获的街面犯罪嫌疑人，经比对、审核发现是跨区域、系列、团伙犯罪的，要及时移交刑侦部门。汉滨分局要针对城区多发的盗窃摩托车（电瓶车）等案件，加强街面巡查防控力度，力争抓获现行。汉滨、高新分局要针对公交车上扒窃案件，采取多种侦查手段，强化工作措施，加大打击力度。

（四）严厉打击“盗抢骗”犯罪惯犯累犯。对“盗抢骗”犯罪中的惯犯、累犯以及前科劣迹人员，要摸清底数，全面采集信息，及时录入公安部刑专系统内的全国刑侦关注人员数据库。要建立数据模型，对“盗抢骗”刑侦关注人员进行积分预警。对达到一定预警分值的人员，要开展专业情报研判，实现人案关联、形成情报产品后部署打击。对人案关联的“盗抢骗”犯罪关注人员，落实侦查经营措施，收集固定犯罪证据，及时予以打击。

（五）严厉打击电信网络新型犯罪。要保持严打高压态势，打防并举，坚决遏制住电信网络诈骗案件高发势头，努力实现立案数下降、群众损失数下降和破案数上升、查处违法犯罪人员数上升的“两降两升”目标。严格落实《公安机关侦办电信网络诈骗案件工作机制》的措施要求，强化对境内电信网络诈骗案件的打击，多破案快破案。要按照“一级建库、全国直报”的原则，刑警队、派出所接到电信网络诈骗案件报案后，要按照“四个一律”的要求开展工作。

（六）严厉打击网络贩枪犯罪。要按照“多点发现、整体作战、上追下查、打掉源头”的策略，组织开展侦查打击工作。要通过网上网下、日常管控、侦查打击、群众举报等方法和途径，主动发现网络贩枪线索；通过对信息流、资金流、货物流的侦控研判、深挖扩线，梳理出犯罪网络结构，实施全链条打击。要上追下查，上追要追到非法生产制造源头和非法组织销售贩卖源头，及时落地抓人、铲除窝点，确保除恶务尽；下查要查到枪支买家，由人到枪、由枪到人，多措并举追缴枪支。

（七）积极组织开展追捕逃犯工作。要综合运用各种有效措施，分层次、分重点组织开展集中抓捕行动，及时消除社会不安定因素和隐患。

五、考核考评

集中行动实行一天一通报、十天一排名、结束后总体考核的制度，工作情况将第一时间在市局网站主页、刑警支队网站主页和市局党委群、刑侦协作群发布。工作成效纳入2018年度目标责任考核范畴。集中行动结束后，市公安局将工作突出的先进集体和先进个人予以表彰奖励。对未完成任务且排名后三位的单位，市公安局对主要负责人进行约谈。需要特别强调的是，本次集中行动考核的破案是指破获现案和年内月前案件，不含隐漏积案和协外案件。考核办法及集中统一行动工作方案另行制定。

六、措施要求

（一）提高认识，加强领导。此次集中行动是贯彻公安部“深圳会议”和省厅“铜川会议”精神，扭转破案大幅下降作出的重要部署。各县分局要深刻认识开展集中行动的重要性、必要性，切实加强领导，精心组织实施。“一把手”要抓总布局，分管领导要亲力亲为，班子成员要齐心协力，所队领导要落地抓实，集中警力和精力，大干40天，坚决打赢破案攻坚翻身仗。

（二）细化任务，强化落实。各县分局要紧盯目标任务，因地制宜，抓住重点，突出特色，逐级分解任务，量化工作目标，把任务指标分解落实到每个部门、每个警种、每名民警，形成“人人肩上有担子、千斤重担人人担”的工作氛围，确保取得实效。

（三）全警联动，整体作战。全市各级公安机关要以合成作战中心为依托，充分发挥公安机关整体作战优势。市局合成作战中心要对全市侵财案件开展梳理串并，重点针对系列性案件开展专案研判，及时采取收网行动；刑侦、治安、交警、禁毒、经侦部门要充分发挥打击整治的主力军作用；技侦、网安、大情报部门要积极为破案打击提供技术支持和情报信息支撑；法制部门要加强执法监督，提高案件审核效率，严把办案质量；纪检、督察部门要做好督导督察、落实整改；监管部门要发挥第二战场优势，积极深挖违法犯罪线索；宣传部门要及时跟进报道典型案件和先进事迹，营造舆论氛围。各县分局、各部门警种要立足本职，通过区域、部门、警种之间的密切配合，形成巡、查、堵、打多管齐下，联合作战态势，努力提高打击犯罪的能力。各县分局合成作战中心要主动发起合成作战，充分运用省市资源；要严格按照市局指令，在规定时限内落地查控；要强化每日工作研判；要强化盗抢骗案件信息采集及技术破案。要加强与指挥中心的沟通协调，如实规范填报破案数据，防止战果流失。

（四）机制引领，注重实效。要牢固树立以人民为中心的理念，认真贯彻落实“破小案工作机制”等打击犯罪新机制，综合采取多种侦查措施，不断提高打击的能力和水平。坚持破案抓人和追赃挽损并重，高度重视追赃挽损工作，尽最大可能将涉案赃款赃物追缴。对已经追缴的赃款赃物，应尽快返还受害人，最大限度地挽回群众损失。

（五）加强督导，严格考核。集中行动期间，实行党委成员包县区、部门警种包片区的制度，成立检查组深入各县分局督导检查。根据市局领导班子成员联系包抓分工，具体负责集中行动的指导、督促、检查。“专项办”要掌握工作进展情况，推进专项行动深入开展。

（六）广泛宣传，营造声势。要充分利用报纸、广播、电视、网络、微博等媒体，全方位、多角度、立体化宣传破案攻坚会战，让广大群众看到、听到、感受到公安机关严打整治的决心和成效。同时，要适时召开集中返赃会等形式，充分展示破案会战成果。

（七）统筹兼顾，全面推进。集中行动要做到“六个结合”，即：把严打大攻坚大提升集中行动与刑事技术“三大会战”结合起来，与“ 雷霆2018”严打专项行动结合起来，与禁毒百日会战结合起来，与目标考核、重点工作结合起来，与纪律作风教育整顿活动结合起来，与精准扶贫、精准脱贫结合起来，统筹安排，全面推进。

（八）灵通信息，及时反馈。集中行动期间，各县分局、各警种部门要明确本单位专职联络员，确保信息畅通。从现在起，每天向市局专项办上报本单位集中行动工作情况。同时要做好照片、视频等资料储备。

附：集中行动目标任务.xls

                                               安康市公安局

                                               2018年5月21日