各县公安局、分局，局属各部门、直属各单位：

现将《安康市公安局试行主办侦查员制度实施方案》印发给你们，请紧密结合实际，认真贯彻执行。

                   安康市公安局

                            2018年6月16日

安康市公安局试行主办侦查员制度实施方案

为贯彻落实中央关于深化司法体制改革的决策，积极探索建立主办侦查员制度，根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》精神，按照公安部、省公安厅有关部署和省委《2018年改革工作要点》的要求，市局决定在前期试点的基础上，在全市公安机关全面试行主办侦查员制度。为确保取得实效，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实中央关于司法体制改革和深化公安改革的精神，全面加强公安机关正规化、专业化、职业化建设，努力打造对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的公安队伍，不断提升公安机关打击犯罪、保护人民的履职能力和水平，为履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命提供有力的队伍保证。

二、组织领导

市局成立主办侦查员制度改革领导小组，由副市长、市公安局党委书记、局长杨尚伟任组长，市局党委委员、刑警支队长李友良，市局党委委员、政治部主任杨文浩任副组长；市局政治部、纪检监察、督察、警务保障处、刑侦、治安、经侦、禁毒、法制、技侦、网安等相关部门为成员单位。领导小组办公室设在刑警支队，负责日常工作，刑警支队政委周长江任办公室主任。各县分局也要设立相应的组织领导机构。

三、工作步骤

试行主办侦查员制度是省委《2018年改革工作要点》和市公安局确定年内必须完成的改革项目，时间紧、任务重，涉及面广，政策性强，必须统筹规划，精心组织，合理安排，按照以下四个阶段抓好各项工作。

（一）动员部署阶段（5月25日至6月7日）

认真传达落实全省试行主办侦查员制度推进会精神，全面部署试行主办侦查员制度各项工作。市公安局召开全面深化改革领导小组会议，专题研究部署；主动向市委、政府专题汇报，争取重视支持，提请成立由市政府领导任组长，相关部门为成员的改革协调领导小组，统筹研究、协调推进。市县分局成立由“一把手”局长任组长的改革领导小组，主动向当地党委、政府汇报，积极与有关部门沟通协调，大力争取支持，抓好贯彻落实。

（二）制度设计阶段（6月8日至25日）

积极借鉴商洛、西安等地成功经验，结合汉阴三级主办侦查员试点模式，根据《陕西省公安厅关于在全省公安机关试行主办侦查员制度的指导意见》，围绕主办侦查员岗位职责、办案流程和管理需要，制定《全市公安机关试行主办侦查员制度实施方案》和《工作制度》，并提请市政府审定、印发。各县分局要结合本地实际，制定详细的遴选办法、考评办法等配套制度，精心组织协调，积极稳步推进。

（三）全面实施阶段（6月26日至11月10日）

1、积极筹备在汉阴县召开试行主办侦查员制度推进会，开展经验总结交流，充实完善相关制度，研究推进措施，引领和带动全市主办侦查员制度全面铺开。

2、市县分局成立主办侦查员遴选委员会，全面开展主办侦查员遴选、聘用工作。按照德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的标准，严格遴选程序，坚持公平公正，真正把品行好、素质高、能力强的优秀侦查人员选拔出来。各县分局7月25日前完成遴选工作，9月底前完成聘任上岗工作。

3、加强日常管理考核。建立完善与主办侦查员办案责任制相适应的监督管理、考核考评机制。

4、建立完善主办侦查员职业保障制度，努力实现责权利统一。积极向党委政府争取主办侦查员的职级待遇、经费保障，认真落实各项政策。

（四）总结验收阶段（11月11日至30日）

对试行主办侦查员制度的情况进行全面总结和评估，按照可复制、可推广的要求，梳理提炼工作思路和经验做法，针对存在的问题分析原因、查找症结，有针对性地提出改进完善的工作措施和工作方案，力争总结提炼出有价值、有影响的改革经验。市局主办侦查员制度改革领导小组将对各县分局开展专项检查验收，并进行总结。

四、工作要求

（一）统一思想、高度重视。完善主办侦查员办案责任制，建立主办侦查员制度是党中央全面推进依法治国的重大决定，是中央深化司法体制改革的重大部署，是省委《2018年改革工作要点》确定年内必须完成的改革项目。建立主办侦查员制度，核心在于落实主办侦查员对案件侦办工作全程负责制、对办案质量终身负责制，目的在于提高公安机关的执法办案质量，提升执法公信力。省公安厅、市公安局把试行主办侦查员制度列为深化公安改革重点工作，提出了明确要求和方法步骤，要求年底前必须完成。全市公安机关务必高度重视，抢抓机遇，坚定信心，精心组织，按照“县上创先、市上形成、全省推广、全国叫响”的思路，全面开展，打造主办侦查员制度改革安康品牌。

（二）突出重点、完善制度。试行主办侦查员制度必须紧紧围绕“一个核心、三个制度”，即落实办案职责为核心，制定完善侦查办案责任制度、遴选考核制度和激励保障制度。各县分局要结合本地实际，认真调查研究，制定切实可行的工作制度，充分体现主办侦查员“责权利”的有机统一。

（三）解决难点，突破瓶颈。针对改革中出现的无法确定遴选范围、层级比例、落实职业保障等难点问题，一要坚持从工作需要出发，不搞一刀切，重点向一线侦查办案单位倾斜。坚持公开、公平、公正的原则来组织遴选，全面落实主办侦查员的工作职责，严格管理、量化考核，确保能上能下、有错必究，切实按照工作实绩享受相应待遇。二要从主动争取入手，想方设法破解瓶颈制约。要积极主动地向党委、政府和有关部门汇报，赢得理解、重视、支持。三要想方设法在职级待遇方面向主办侦查员倾斜。在选拔任用、职务晋升、表彰奖励等方面，对主办侦查员有所侧重。

（四）积极推进，确保实效。试行主办侦查员制度既没有顶层设计，也没有普遍适用的模式，是一项政策性强，涉及面广，实施难度大，可借鉴经验不多的系统工程。各县分局要吃透中省市文件精神，深刻理解主办侦查员制度的核心内容、重点问题，认真借鉴外地的成功经验。要与创建打击犯罪新机制建设、信息化大数据应用和公安各项改革举措紧密结合起来，拿出时间表，制定路线图，有序推进，确保按时完成。

（五）把握节点、灵通信息。各县分局要根据方案要求，加快工作进度，准确把握时间节点，及时、准确、全面向市局报告进展情况。具体要求是：6月10日前完成动员部署工作；6月20日前报送实施方案（附出台的文件）；7月5日前报送制定制度体系情况（附出台的文件）；7月10日前报送制定遴选办法和成立遴选委员会情况；7月25日前完成选聘工作；9月底报聘任上岗工作情况；12月20日前报总结报告；12月20日开始，迎接省市检查验收。