2013年，全市公安机关刑侦部门要在市公安局党委的正确领导下，在省公安厅刑侦局的大力指导下，坚持以党的十八大精神为统领，以“网上作战”为引领，促进侦查方式多元化转变，推进刑侦工作制度、体制、机制创新，努力维护全市社会稳定。

    一、指导思想

2013年全市刑侦工作的指导思想是：以学习贯彻党的十八大精神为主线，以全局中心工作和刑侦绩效考核为抓手，实现“四个满意”为目标，突出三个重点，完善三个机制，深化三个运用，实现三大任务，即“四个三”的工作思路。

二、目标任务

突出三个重点：重点打击多发性侵财犯罪（两抢一盗一骗、敲诈勒索等）；重点打击有广泛社会影响的暴力犯罪（杀人、强奸、爆炸、绑架等）；重点打击人民群众高度关注的犯罪（黑恶势力犯罪、毒品犯罪、拐卖犯罪、电信诈骗、泄露公民信息等新型犯罪）。

完善三个机制：建立对接“大情报”的运行机制（综合分析、专业研判、协查协作、监督检查等机制）；建立规范刑事现场勘查的运行机制（“三个必须”制度、培训机制、栓心留人机制、调配机制等）；建立打击黑恶犯罪的平台机制（定期比对机制、涉黑涉恶人员录入机制等）。

推进三个应用：全面推行网上合成作战室应用；基础信息的采集比对应用；侦查队伍网上实战应用培训。

实现三大任务：搜集信息、加工情报、主导侦查。

三、坚持严打方针，突出三个重点，维护社会稳定

1、以“两抢一盗”为重点，坚持不懈地打击多发型侵财犯罪。切实加强对侵财类案件的重视，既要破大案、也要破小案；加强所队之间的衔接配合，推行“大刑侦”格局，落实派出所破案责任。加强如实立案和现场勘查工作，入室盗窃案件现场勘查率要达到100％。要坚持传统方法与现代信息技术相结合的方式，既要采取摸底调查、墫点守候、便衣巡逻、阵地控制等传统手段，同时更加注重指纹、DNA、视频侦查、以及机动车盗抢库、“现勘”、“跨区域”等信息系统，提高对“两抢一盗”犯罪活动的打击效能。要切实发挥治安卡点作用，加强对流窜犯罪的打击力度。要根据社会治安状况和刑事发案特点，从人民群众反映最强烈、社会治安问题最突出的地方抓起，适时组织开展专项斗争，努力增强人民群众的安全感。

2、以“命案侦破”为龙头，严厉打击严重暴力犯罪。始终把命案侦破工作放在首位，落实“四个百分之百”（命案现场局长到场率达到100%；未知名尸体的指纹和DNA信息采集、录入率达到100%；命案信息系统录入率达到100%；命案卷宗送审率达到100%）工作机制，确保现发命案侦破率达到93%以上。要进一步强化命案积案侦破和命案逃犯抓捕工作力度，加大“两个系统”（失踪人员和未知名尸体信息系统）的录入和撤销工作，力争实现命案侦破工作“两高一低”（命案破案率提高、命案办案质量提高、命案发案降低）的目标。要坚持合成作战，凡本市发生“有广泛社会影响的案件”，必须快速反应，多警联动，实行专案专办，同步上案。

3、深化 “打黑除恶”专项斗争，切实解决人民群众反映强烈的犯罪问题。坚持“打早打小、露头就打”的原则，切实加强打黑除恶专业队及“全市打黑除恶专业人才库”建设。要采取跨区域办案、提级办案、异地用警、异地关押、重点督办、责任倒查等措施，务必再发现掌握一批黑恶势力犯罪线索，务必再破获一批黑恶势力犯罪案件，务必再打掉一批黑恶势力犯罪组织，务必再惩处一批黑恶势力犯罪分子，实现我市打黑除恶工作提速进位。突出主业意识，发挥刑侦部门职能作用，深入开展刑侦禁毒、打拐、打击电信诈骗、泄露公民信息等专项行动，切实解决社会各界和人民群众意见比较集中的犯罪问题。

四、转变工作方式，完善三个机制，建立多元化的侦查方式

1、建立对接“大情报”的运行机制。刑侦部门要依托公安“大情报”系统，做好重点人员动态管控工作，充分发挥其对侦查实战的支撑作用。要建立健全切合实际的对接公安“大情报”系统工作机制、重点人员动态管控工作机制和科学务实、精确管用的积分预警模型。

2、建立规范刑事现场勘查的运行机制、提升现场勘查能力。要按照部、省刑事技术装备配备标准的要求，配齐配强勘查、检验鉴定设备，巩固一级示范、一级刑事技术室的建设成果，提高现场勘查能力和水平。切实抓好标准化尸体解剖室建设，加大DNA采集录入力度，发挥DNA在服务侦查破案中的独特优势。坚持“现场必须勘查、质量必须保证、鉴定必须准确”的原则，特别是对命案和“五类疑似非正常死亡”（高坠死亡、中毒死亡、缢死、溺死、烧死）的现场勘查，必须逐案拿到证据，否则，现场勘查工作不能停止。按照公安部《刑事案件现场勘验检查规则》、《公安机关物证鉴定规则》，严格操作程序，确保现场勘查、物证的发现提取、案件资料的归档符合规范。凡是可能具备检验鉴定条件的现场痕迹物证，都要及时、规范送检。鉴定机构和鉴定人员要认真对待每一起案件，做到“不迟检、不漏检、不错检”，确保勘查率、提取率、建档率、分析率、制作率、鉴定率、现勘系统录入率达到100%，作用率达到25%以上。精心组织“刑事技术专业实验室检验鉴定能力验证（盲测）工作”及“命案卷宗评查”评比达标活动。

    3、强化指纹采集查询工作。要以现场指纹提取录入为重点，以指纹信息应用为龙头，提高指纹信息质量，带动信息化侦查的全面开展，加大对公安部协查指纹的查询比对力度。现行违法犯罪人员指纹信息采集率达到100%；行政拘留所、收容所中人员指纹信息采集率达到90%以上；未知名尸体指纹信息采集率达到100%；现发案件现场提取的指纹信息采集率达到100%。

4、落实全警追逃责任，加大追逃工作力度。要成功总结“清网行动”中的经验和做法，采取传统手段和现代科技相结合的方法，坚持立案地追逃、户籍地控逃、过境地查逃、落脚地抓逃多种措施，加强对命案逃犯、历年逃犯、外省市逃犯的缉捕力度。增强追逃联络员的责任，做好鉴收和撤网工作，严格上网审批程序，提高逃犯信息质量。

5、建立打击黑恶犯罪的平台机制。要及早建立全市“涉黑涉恶人员信息比对系统”，对查获的涉黑涉恶犯罪团伙，要全面细致地录入，并开展比对工作，确保案不漏人、人不漏罪，累犯叠加、顶格处理。

五、深化信息主导警务，推进三个应用，提高侦查破案和办案能力

1、全面推进网上合成作战室应用。借助“网上合成作战室”这个平台，联合情报中心(指挥中心)、技侦、网安等部门，有效开展网上作战，切实增强服务侦查破案的能力。要以情报信息研判专业队伍建设为契机，开展系统管理、采集信息质量监控、外网信息采集等工作，推进信息化的规模应用和深度应用。

2、全面深化基础信息的采集、比对应用。要按照“源头信息采集、变动信息维护、动态信息生成”的要求，全面建立搜集信息工作新机制，实现业务流与信息流的融合，全面、高效搜集信息。要充分发挥标准化信息采集室的作用，按照“十必采、十必录”的要求，准确、全面做好信息采集工作。要不断拓宽信息搜集渠道，加强社会信息采集力度。城关、城郊派出所信息采集室民警平均年采集信息数量200条以上，准确率达到98%以上；农村派出所信息采集室民警平均年采集信息数量150条以上，准确率达到95%以上。采取公密结合等有效措施，有计划的逐步获取有利于侦查的社会信息资源。3年内，社会信息采集建库量每年递增率要达到20%以上。要做好系统整合、信息共享工作。要积极整合各警种、各部门信息资源，使大情报系统、禁毒系统，交警道路违法处理系统、高清智能卡口系统、天眼视频系统、网吧系统、旅馆系统等信息资源整合到合成作战室，实现通讯轨迹、车辆轨迹、人员轨迹等综合查询，为侦查破案服务。加强信息搜集工作，夯实刑侦信息应用基础。要在全市公安机关掀起全警搜集信息的高潮，各警种、各部门都要在案件侦查、社会管理、实战应用的过程中全面采集信息，并把日常工作内容以信息的形式记录、汇聚到网上作战平台信息库中。派出所社区民警要把搜集、录入信息作为主要业务，全面搜集录入人员、案（事）件、物品、社会资源等基础信息。

3、加强刑侦基础工作，实现“信息工作基础化”。深化“公安刑侦321信息管理应用系统”的应用，坚持“三个相结合”的原则（阵地控制与“刑嫌人员库”建设相结合、阵地控制与321工作相结合、阵地控制与刑嫌调控工作相结合），加强刑侦基础工作，推进狱侦仓和狱侦特情建设，提高刑侦基础工作服务侦查破案特别是重大疑难案件的能力。要定期对违法犯罪人员进行分析研判，总结提炼我市高危地域和高危人员信息；要通过多种渠道获取兄弟省市总结的高危地域和高危人员信息，不断完善高危地域、高危人员信息库，为侦查实战所用。3年内，各县每年高危地域和高危人员信息建库量递增率要达到10%以上。

4、深化“现场勘验信息系统”、 “跨区域协作办案平台”应用，提升刑侦信息的深度和规模应用。按照“谁勘验、谁录入”的原则，现勘信息的录入数要达到立案数的80%以上。要坚持如实立案，及时发布预警研判信息。强化“违法犯罪嫌疑人员数据库”实战应用，做到逢案、逢人必查，从中串并、破获一批案件，打击处理一批嫌疑人员。要通过 “办案协作平台”发布协作请求，突出平台在破“小案”、“积案”、“类案”以及侵财案件的功能，同时，认真办理回复外地协作请求，杜绝延期回复、错误回复等问题。通过广泛运用各种信息系统，实现侦查方式的逐步转变，达到由个案向类案、由批量向规模破案的效果。

5、加强侦查队伍网上实战应用培训。加大“网上作战”技战法培训力度，采取组织宣讲团、举办培训班、视频讲座等形式，加强对民警“网上作战”技战法的培训工作，进一步提高广大民警的应用意识和应用技能。市公安局网上合成作战室对刑侦民警分期分批进行实战应用培训。

六、充分利用刑侦基础工作和公安信息化建设成果，搜集信息，加工情报，主导侦查，不断提升打击犯罪工作的支撑能力

1、全面准确搜集信息，为研判提供有力支撑。要以标准化信息采集室为依托，按照 “应采尽采、应录尽录”的原则，及时、全面、的录入案件、人员、物品等信息，保证所采集录入的信息准确、鲜活。在搜集利用各种公安内部信息的同时，还要积极争取相关部门的支持配合，最大限度整合共享社会信息资源，用海量信息来支撑工作研判。

2、以专业队伍为基础，深层次加工情报。要以建立专业的情报工作、专业的情报部门和具有专业水平的情报队伍为前提，对搜集到的基础信息、其他部门提供的专业信息、综合信息，进行专业化的分析、研判后，加工成指导侦查的情报，实现动态化、信息化条件下刑侦基础工作新的要求。

3、以信息主导侦查，提高全市刑侦部门的整体打防能力。要依托合成作室，把过去以“行政主导、案件主导”为主的侦查方式，逐步转变为以“情报主导”为主的侦查方式。加强情报信息研判，努力构建基层派出所（刑警中队）一级研判、县区刑警大队二级研判、刑警支队三级研判的刑侦信息研判机制，提高全市刑侦部门的整体打防能力。要以基础信息支撑情报研判、决策指挥，以情报研判引领实战、主导侦查，以大情报支撑小行动，增强指挥决策的科学性、针对性，实现对刑事犯罪的主动进攻、精确打击。

七、大力加强执法规范化建设，进一步提高办案质量

1、深入学习修订后的《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》，不断提高执法办案水平。修订后的《刑事诉讼法》同《程序规定》于2013年1月1日正式实施。两部重要法律、规定的颁布实行，对于规范公安刑事执法，提高公安机关打击犯罪、保障人权的能力，切实履行保障国家安全、维护社会和谐稳定的职责，具有重要意义。各级公安机关要通过组织征订教辅书籍、参加培训、组织培训、自学提高等方式，认真学习修订后的《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》，理解精神、把握实质，将《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》的法律精神体现在执法办案的每个环节、贯彻于每起案件的办理始终。

2、强化办案质量意识，确保办案质量“三率”达标。通过举办培训班、邀请专家授课等方式，认真学习《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题规定》、《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题规定》，牢固树立“证据意识和诉讼意识”。坚持办案质量月通报制度，确保刑事案件批捕率达到93%、起诉率达到97%、退查率控制在7%以内。

3、落实案件审核“四级负责制”。全面推行“案审员、刑警大队长、法制科长、分管局长”案件审核把关四级负责制，提高办案质量，对命案判无罪、命案错案实行一票否决制度。

4、深入推进执法办案功能区改造达标，巩固“两个专项”治理工作成效。按照办案区功能改造的要求，以县分局为单位，在办案区内建立规范、统一的“讯问室、询问室、辨认室、信息采集室”。办案场所内必须安装安全防范装置和报警、监控设备，对涉案财物实行统一管理。

   八、 以队伍建设为根本，努力提高广大刑侦民警的思想政治素质和业务技能水平

1、深入学习贯彻党的十八大和十八届一中全会精神，切实转变工作作风。要坚持在学以致用、学用结合上下功夫，进一步找准贯彻落实党的十八大精神的结合点、着力点，努力把学习成果转化为谋划工作的思路、推动工作的动力。要认真对照“八项规定”的要求，努力查找自身存在的不足，切实改变会风、学风、文风，营造风清气正的良好的氛围。

2、切实加强内务管理，遵守警令警规，努力提高刑侦队伍整体形象。坚持从严治警，严格遵守执行“五条禁令”，认真落实执法办案“六条警规”。按照“人要精神、物要整治、说话和气、办事公道”四句话要求，加强内务管理和作风养成，树立刑侦民警的良好形象。

3、加大调查研究及信息报送，为刑侦工作创造良好的内外舆论氛围。要围绕刑侦工作的重点、难点和热点问题，深入基层、深入实践，调查研究，形成一批观点新颖、见解独到、富于创新的调研成果。要结合实际，因地制宜地加强责任区刑警队建设。要严格遵守“有广泛社会影响案件”的信息报送制度，及时总结归纳工作中的经验做法，加强联系沟通，加大信息报送。要在全市范围内组织开展“经典案例”、“破案能手”、“技术标兵”评选活动，坚持典型引路，整体推进，加大新型人才培养，培育、选树刑侦部门的“亮点工程”。要大力宣传刑侦部门和民警在管理创新、维护稳定以及打击犯罪、服务群众方面的事迹，树立刑侦部门良好形象。