2013年全市公安机关“打击食品犯罪保卫餐桌安全”专项行动方案
安康市公安局关于印发《2013年全市公安机关“打击食品犯罪保卫餐桌安全”专项行动方案》的通知
各县公安局，分局：
为认真贯彻党的十八大精神，着力解决民生领域突出问题，针对当前食品安全犯罪仍然严峻的形势，根据公安部2013年组织全国公安机关开展“打击食品犯罪保卫餐桌安全”专项行动要求，结合我市实际，现将《2013年全市公安机关“打击食品犯罪保卫餐桌安全”专项行动方案》印发给你们，请按照方案要求，结合实际，认真贯彻落实。
请各县区将专项行动领导机构、联络员名单、行动方案于
安康市公安局
2013年全市公安机关“打击食品犯罪保卫餐桌安全”专项行动方案
为认真贯彻党的十八大精神，着力解决民生领域突出问题，针对当前食品安全犯罪仍然严峻的形势，按照部、省安排部署，2013年组织全市公安机关开展“打击食品犯罪保卫餐桌安全”专项行动，切实维护人民群众生命安全和身体健康。具体方案如下：
一、工作目标
以党的十八大精神为指导，深入落实习近平总书记“以党和国家工作大局为重、以最广大人民利益为念”的总要求，着力解决食品领域当前严重影响群众安全感、严重危害群众身体健康、严重损害群众切身利益的突出问题，严厉打击涉及面广、社会影响大、群众反响强烈、带有行业“潜规则”性质的危害食品安全违法犯罪活动，坚决捣毁制售有毒有害的“黑工厂、黑作坊、黑窝点、黑市场”，斩断非法利益链，切实维护食品安全，进一步提振广大群众的消费信心，提升党和政府公信力，为保持食品安全形势持续稳定向好作出不懈努力。
二、组织领导
市局成立“打击食品犯罪保卫餐桌安全”专项行动领导小组，由市局党委委员、副局长雷绍明任组长，治安支队政委李宏团任副组长，市局指挥中心、刑侦、经侦、网安、技侦、法制等部门为成员单位。领导小组办公室设在治安支队治安大队，治安大队长王冰涛任办公室主任，民警李涛任办公室联络员。领导小组办公室全面统筹专项行动信息收集、情况掌握、重大行动部署等工作。各成员单位根据职责任务，调集优势资源，加强对口指导，密切协作配合，确保形成工作合力，取得全面胜利。
三、工作阶段
专项行动具体分三个阶段实施：
（一）春节、“两会”期间打击食品犯罪行动（即日起至3月中旬）。2013年春节即将到来，针对春节期间食品市场供需两旺、安全风险相对集中的问题，从现在开始到全国“两会”结束，集中警力、重点打击食用油、肉类、酒类、调味品、水产品、保健食品、民俗食品等热销应节食品领域危害食品安全的犯罪活动，集中侦办一批案件，切实维护节日期间餐桌安全，让人民群众吃上放心安全的“年夜饭”、“团圆饭”，并为全国“两会”顺利召开创造良好的社会环境。
（二）春夏季巩固前期成果深化打击行动（3月中旬至7月底）。在近年来工作基础上，深入摸排遗留问题，及时组织开展“回头看”，持续深度打击制售“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、 “病死猪”等犯罪，继续分区域重点打击制售假劣乳制品、调味品、保健品、酒类、副食品等食品犯罪，严防漏网之鱼、严防死灰复燃、严防产生新的危害。对前期侦破的制售“瘦肉精”、“地沟油”、“病死猪”等案件，各县区要加快案件审理进度，抓紧侦结、尽快移诉。
（三）夏秋季打源头建机制行动（8月初至12月底）。在确保“瘦肉精”、“地沟油”、“病死猪”等食品安全犯罪不发生反弹前提下，扩大打击范畴、延伸打击触角，把打击矛头对准兽药、农药、饲料非法添加犯罪。重点打击生产、销售非法添加违禁物质的饲料、农药、兽药，明知饲料、农药、兽药中含有违禁物质而使用，以及在食品中直接使用违禁物质危害食品安全的犯罪活动。严厉打击私屠烂宰生猪、制售“注水肉”、保健食品非法添加化学药物成分等犯罪活动。同时，与食品安全监管部门固化合作机制，大力推动打击食品安全犯罪长效机制建设。
在饲料中非法添加主要包括“瘦肉精”、激素等违禁药物，铅制剂、汞制剂等重金属，以及孔雀石绿等其他违禁物质；在农药中非法添加主要包括甲拌磷、甲胺磷、水胺硫磷等有机磷成分，克百威等氨基甲酸酯类成分，以及三氯杀螨醇等禁止在茶叶上使用的成分；在兽药中非法添加主要包括“瘦肉精”、硝基呋喃类等违禁药物，孔雀石绿、结晶紫等化工染料，以及催眠镇静类药物和促生长剂类药物。
四、工作措施
各县区要按照深入推进“打四黑除四害”“整体谋划、分步推进、深度打击、有效治理”的总体思路，结合三个阶段不同工作重点，采取针对性措施，扎实组织开展好专项行动。
（一）全面摸排研判。一要突出春节节点。坚持关口前移、重心下移，紧紧围绕春节各类节日热销食品，组织基层民警积极会同食安、农业、工商、质检、食药监等部门，对商场超市、批发市场、农贸市场、展销促销会、旅游景区、城乡结合部等重点场所、重点部位以及生产经营节日食品重点企业加强摸底排查，及时发现犯罪线索。对隐蔽性强、危害大、有重大作案嫌疑的，根据需要及时介入，主动采取防控措施，努力减少现实危害。二要深入发动群众。积极发动群众检举揭发食品安全犯罪线索，加大举报奖励力度，重点发动食品领域业内人员提供一批高质量、内幕性线索。三要深挖既有案件。对正在追逃的案件，要加大投入，尽快抓捕犯罪嫌疑人；对已经立案或开展调查但长时间无法突破的案件，要组织“回头看”，加强调查取证，尽快取得突破。四要研判犯罪动向。充分发挥食品安全风险监测机制作用，加强食品安全系统风险科学评估，会同有关主管部门，深入食品产销链各环节，认真分析危害食品安全的“潜规则”，对存在安全隐患问题较多、可能形成系统性风险的，适时组织联合打击整治行动。
（二）集中破案攻坚。要紧紧围绕各阶段工作重点，对摸排掌握的重大违法犯罪线索，集中精力、集中警力，追根溯源、循线深挖，快侦快破一批食品安全犯罪大要案件，坚决查处非法经营的组织者、获利者，坚决斩断食品犯罪活动非法利益链条。对重大案件，要成立专案组，明确办案单位、责任人和时限要求，专案侦办，必要时成立由主管领导亲自挂帅的专案组全力组织开展案件侦破；对复杂疑难案件，要加强与检察院、法院的法律会商，统一办案思想，提请提前介入。遇到带有普遍性的疑难法律适用问题，及时上报市局进行协调，保证案件依法公诉和审判。
（三）密切协作配合。进一步明确各部门、各警种在打击食品安全犯罪方面的职能定位，整合资源、统筹力量，确保既各司其职、各负其责，又密切配合、通力协作，形成整体联动、协同作战的工作格局。全市治安系统要充分发挥牵头作用，经侦、刑侦、网安、技侦等部门协同作战，切实提升公安机关打击食品安全犯罪的整体作战能力。要主动加强与行政监管部门的协作，进一步畅通信息交流、情况通报、案件移送等合作渠道，推动明确鉴定机构、规范鉴定意见、免除鉴定费用。
（四）巩固长效机制。要坚持专项打击与综合治理相结合，进一步夯实各项基础工作，加强与行政主管部门沟通，建立常态化、定期化会商研判机制，实现执法资源、执法信息共享互通，及时发现犯罪线索，及时打击处理；充分发挥食品安全风险评估中心及专家组作用，加强食品安全风险研判，增强工作主动性、预见性；认真梳理专项行动中发现的日常监督薄弱环节，及时提请相关部门强化源头治理，防止重复反弹。
（五）主动宣传引导。要抓住春节、“3.15”、全国食品安全宣传周等重要宣传节点，同步部署推动宣传教育工作。要准确把握宣传尺度，及时宣传工作成果，公布重大典型案例，有效震慑违法犯罪，提升群众安全感。要针对使用饲料、农药、兽药的重点人员以及其他食品从业人员，开展安全使用饲料、农药、兽药以及其他食品安全教育，宣传食品源头污染的危害性，教育其主动抵制非法添加违禁物质；要宣传普及食品安全知识，发动群众主动揭发制假、售假，提高自我防护能力，远离不安全食品。要加强对打击食品安全犯罪相关信息披露的舆论评估，严防因信息披露方式、方法、内容不当引发负面炒作，造成不良影响。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各县区要高度重视，积极向党委、政府汇报，迅速成立相应组织领导机构，制定具体实施方案，强力组织推进。
（二）严格政策界限。要坚持依法办案，区分一般性违规问题与严重违法犯罪，防止扩大打击面，保障正常生产经营秩序。对故意规模使用违禁物质，或者明知饲料、农药、兽药中含有非法添加的违禁物质而规模使用，严重危害食品安全的，坚决依法打击；对种养殖规模不大，零星使用违禁物质，危害不大的，要重在教育引导，会同农业等部门共同做好相关知识宣传、种养规范普及工作。
（三）全面统筹兼顾。当前，除食品安全领域外，药品、农资、建材、儿童用品等领域的犯罪形势依然严峻，打击整治任务仍然艰巨。各县区要在突出打击食品安全犯罪基础上，结合实际，因地制宜，认真分析研判各重点领域制假售假违法犯罪的新形势、新特点、新变化，适时组织区域性专案侦破行动。
（四）强化打击力量。要按照国务院《关于加强食品安全工作的决定》，积极争取党委、政府支持，加快建设食品安全专业化侦查办案队伍，大力培养公安机关食品安全侦查专家，加强装备经费保障和执法培训，切实强化专业打击力量。要进一步理顺案件管辖体制和工作机制，明确主责部门和协作部门，有效形成打击合力。
（五）加强考核督导。专项行动领导小组办公室制定专项行动绩效考核办法，及时通报各县区工作进展情况，将其纳入“打四黑除四害”社会管理综合治理等考核内容。市局将不定时派出督导组，现场督导检查各县区落实情况。
