各县区公安局、分局：

为进一步推进全市社会治安防控立体化建设工作，充分发挥社会治安防控体系的综合防控效能，着力提升全面驾驭治安局势的能力，按照《陕西省公安厅治安管理局2013治安工作要点》和《2013全市治安工作要点》的要求，结合全市社会治安防控体系建设工作实际，制定以下实施意见。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，按照“系统化整合、智能化改造、实战化应用、社会化建设”的要求，进一步完善机制、强化考核、整合效能、服务实战，扎实推进全市社会治安防控体系建设，全面建成立体化社会治安防控体系，实现社会治安群众安全感全省第一的目标。

二、工作目标

通过完善、整合、提高建立起以公安机关各专业力量和派出所为骨干，以群防群治组织力量为补充，以科技化、信息化为支撑，以强化实有人口管理、提高防范控制和打击违法犯罪能力为重点，以“八张”网络为骨架，“五项”机制为保障的“信息灵敏、反应迅速、防控严密、打击精准”的新型社会治安防控体系。

三、组织领导

为加强全市社会治安防控立体化建设工作的组织领导，市公安局成立社会治安防控立体化建设工作领导小组。市公安局党委委员、副局长雷绍明任组长，市公安局指挥中心主任杨伦、治安支队政委李宏团任副组长，市公安局国保支队、经文保支队、网安支队、交警支队、巡特警支队、警务保障等部门主要负责同志为成员。领导小组办公室设在治安支队，治安支队政委李宏团兼任办公室主任，工作人员成员单位抽调。办公室具体负责分解量化工作任务，督促各部门、各警种落实责任，组织对各县分局社会治安防控体立体化建设工作的指导、检查和考核。各县分局也要成立相应的机构，落实专门工作人员，确保社会治安防控体立体化建设工作各项工作任务顺利完成。

四、工作任务

（一）完善实时视频监控网。一是对现有各类资源进行整合，组建视频监控专门力量，强化实战应用培训，提升视频监控深度应用水平。二是加大全市城镇社会面、城乡社区、单位内部、重要部位以及复杂公共场所等区域、部位视频监控建设力度，大力推行高清化、智能化、数字化视频监控系统，提高视频监控覆盖率。城区商户、店铺小视频监控探头安装率达到100%；农村主要出入口、重点养殖户、种植户和大的院落小视频监控探头安装率达到100%。三是推行农村电子报警器、警铃入户和城镇社区单元楼门禁系统等技防设施安装运用。农村农村电子报警器、警铃入户率达50%；城镇社区单元楼门禁系统安装率达50%。四是加大派出所监控平台建设力度。在全省率先实现全市派出所四级监控平台全部建成，逐步实现省、市、县三级联网，派出所四级平台80%联网，对本辖区社会面、重点要害单位、部位的实时监控，力争在全省形成自己的品牌。   

（二）完善区域边界查控网。一是按照市公安局《警务查报站建设技术标准指导意见》和《警务查报站建设规范》要求，规范32个公安检查站硬件和高清抓拍系统建设，实现全市联网、统一指挥、统一调度，一点触警，全网联动的实战功效。二是按照市公安局《警务查报站工作规范》要求，积极推进公安检查站体制建设，强化对公安检查站的分类指导，落实公安检查站的机构、人员和经费，规范公安检查站运行。三是加大无人值守高清职能卡口建设力度。积极推行在交通要道、高速路出入口安装无人智能高清抓拍系统。在安康城区及各县城关主要出入口全部安装电子围栏和城际系统，不断完善区域边界查控网，实现对进入安康各县区全天候、周边区域全包围、要道卡口全抓拍的“三全防控”模式，把公安检查站建成全省的先进品牌。

（三）完善层级治安巡控防线。一是积极整合巡警大队、基层派出所巡逻队、专职巡防队伍力量，落实人员经费、理顺管理体制，大力推行电子巡更系统，建立健全城镇网格化巡逻控制机制。由巡警大队和专职巡防队伍组织对城区主要道路、广场、易发案地段、治安复杂区域、重点单位和重要部位周边进行一级巡逻。由派出所组织巡逻队对辖区背街小巷及其他治安复杂区域进行二级巡逻。由社区、单位内部治安联防队组织对社区、单位内部实施三级巡逻。二是在重大节日、重大活动和敏感时期推行“三警巡逻”机制，实现对重要区域、重大活动、敏感时段的重点控制，提高见警率、管事率、发现率、抓捕率。三是加大治安复杂区域治安岗亭建设力度。在辖区繁华地段、人流聚集区、治安复杂区域建立接处警平台、治安岗亭，接受群众报警求助，实现社会面快速管控，增强查控能力。通过人、物、技动态巡逻与固定岗亭查控相结合，点控与线、面巡相结合、车巡、步巡与动力伞空巡相结合等方式，形成多层次、立体化、网格化的巡逻体系。

（四）完善行业阵地控制。一要对重点行业、场所实行分级分类、动态升降管理。对旅馆业系统实施升级改造，严格落实“实名、实情、实数、实时”登记管理制度，确保旅馆业系统覆盖率、旅客信息录入率和信息及时上传率达100%；二要加快娱乐场所、典当业治安管理信息系统建设工作，娱乐场所、典当业信息系统安装率达100%，娱乐场所营业日志、从业人员和典当物品持有人等相关信息采集率达100%；三要按照省公安厅等八部门联合下发的《关于加强全省印章治安管理工作和推广使用新型防伪印章有关事项的通知》（陕公通字[2012]36号）要求，全面推广使用新型防伪印章，坚持每月通报一次，确保2013年底完成30000枚新型防伪印章更换任务。（各县分局任务数见目标责任书）

（五）强化社区、单位内部治安防范。进一步深化“平安社区”“平安单位”“平安校园”“平安小区”建设，积极组织治保（内保）干部、中心户长、治安积极分子组成群防群治队伍，重点抓好社区、居民区、村镇、中小学幼儿园等重点区域、场所、部位的安全防范，落实内部安全制度，创建一批“零发案”、“零毒品”、“零安全事故”的社区、单位和小区，严防发生重大案事件。

（六）强化实有人口管理，落实重点人管控措施。一是充分发挥常住人口、暂住人口、房屋租赁、重点人口信息管理系统的作用。全面推行“以房管人、以业管人、以证管人”工作措施，对暂住人口按照“稳定层”、“重点关注层”、“重点管理层”，对出租屋按照“放心类”、“关注类”、“严管类”进行分类分层次管理，强化实有人口管理。二是加大对重点人员的排查力度，对摸排的七类重点人员，逐一录入警务平台，建立电子档案，切实做到底数清、情况明，全部纳入管理视线并准确掌握动态。三是按照人员的类别和危险等级，采取“专门工作与群众路线相结合、公开手段与秘密手段相结合、技术手段与常规手段相结合”的方法，按照“一人四管”的原则，依靠基层组织和社区、单位、家庭，加强对易肇事肇祸精神病人管理，强化各类重点人特别是非访重点人的稳控措施，落实刑释解教人员、吸毒人员、社会闲散人员和有不良行为未成年人的帮教帮扶，把重点人员管控责任和管控措施落实到基层、社区、单位和个人。逐一落实管控责任和管控措施，实现安全有效管控的目标。

（七）加强网上警务建设，完善虚拟社会管控网。一是加强基础信息采集工作，建立虚拟人口信息数据库和虚拟社区数据库，建立网上重点人管控平台，实现对网上重点人员的动态管控，不断提高网上发现、侦查、控制、处置能力，依法果断打击利用互联网违法犯罪行为。二是创新互联网综合管控机制，落实互联网信息巡查处置“双负责制”，及时掌握网上敌社政情动态；加强网上重点人、重点论坛、网站的控制，建立完善对虚拟社会人的“落地查人”机制和对现实社会人的“跟踪上网”机制。三是完善网吧安全三级管理体制，继续推行网吧实名上网制，落实网吧安全技术措施和互联网非经营性服务场所安全审计措施。四是在重点网站、论坛设立“虚拟警察”、“报警岗亭”，建立“网安警务室”开展网上巡查，发现和处理网上各类违法信息，发展壮大“网络评论员”“网络写手”队伍，充分利用“公安微博”开展涉维稳、涉警负面舆情导控工作。组织开展网上舆情导控大练兵活动，提高网上舆情导控能力。

五、工作要求

（一）提高认识，强化领导。全市各级公安机关要充分认识防控体系立体化建设的重要性、必要性和紧迫性，把防控体系立体化建设作为一项全局性、基础性、长远性的重大战略任务，进一步完善工作领导小组，主要领导要调整工作重点和工作思路，亲自研究解决建设工作中的重大问题，分管领导要切实负责，加强工作协调，要将各项建设任务分解量化，倒排工期，加快推进步伐，确保各项工作有序推进。

（二）争取支持，强化保障。防控体系能否高效运行，需要强有力的保障。各分县局要积极争取当地党委、政府的重视和支持，力争将社会治安防控体立体化建设纳入经济社会发展的总体规划，统一实施，为社会治安防控体立体化建设提供必要的人员、装备和经费保障，为防控体系高效运行提供强力支持。

（三）协调配合，完善机制。社会治安防控体立体化建设涉及公安机关多个部门、警种。社会治安防控体系能否发挥作用，需要各项机制作保障。各县分局进一步建立健全和完善防控体系各项工作机制，确保防控体系高效运行。

2013年4月7日