安康市公安局关于印发

《全市公安机关开展严厉打击涉黄涉赌违法犯罪百日行动实施方案》的通知

各县区公安局、分局：

现将《全市公安机关开展严厉打击涉黄涉赌违法犯罪百日行动实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

                                     安康市公安局

                                     2015年12月29日

全市公安机关开展严厉打击涉黄涉赌违法犯罪百日行动

实施方案

为贯彻落实公安部及省公安厅领导同志的重要指示、批示精神，切实加强社会治安管理工作，严厉打击涉黄涉赌违法犯罪活动，有效净化我市社会治安环境，按照省公安厅统一安排部署，市公安局决定自即日起至2016年3月底，在全市范围内组织开展严厉打击涉黄涉赌违法犯罪百日行动，特制订实施方案如下：

一、指导思想

全市公安机关要以公安部三局“11.26”会议和黄明副部长、杜航伟副省长等领导同志的重要指示、批示精神为指导，切实认清形势，增强工作责任感，以零容忍的态度打击整治“黄赌”问题，以零懈怠的态度保持对黄赌犯罪的高压严打态势，以铁的手腕严厉打击和查处黄赌犯罪的组织者、经营者、获利者和幕后“保护伞”，强力整治黄赌犯罪突出的重点地区，坚决打压黄赌活动生存空间，严防黄赌犯罪在我市滋生蔓延、坐大成势。

二、组织领导

市公安局成立全市公安机关开展严厉打击涉黄涉赌违法犯罪百日行动领导小组。

组    长：雷绍明  市公安局党委委员、副局长

成    员：李宏团  市公安局治安支队支队长

          周长江  市公安局刑警支队政委

          马钦珏  市公安局技侦支队支队长

        曹建康   市公安局法制支队支队长

        王朝辉   市公安局网安支队支队长

        李建平   市公安局督察支队支队长

        吴友伦   市公安局政治部宣传科科长

领导小组下设办公室，办公室设在市公安局治安支队，办公室主任由市公安局治安支队支队长李宏团兼任，副主任由市局治安支队治安大队长姚远担任，治安支队治安大队民警钟华为办公室工作人员，负责领导小组办公室日常工作。各县分局也要切实加强组织领导，成立相应的组织机构，统筹警力部署，形成整体合力，采取有效措施，推进行动深入开展。

三、工作目标

通过开展此次专项活动，力争破获一批涉黄涉赌案件，处罚一批涉黄涉赌违法犯罪人员，查处一批涉黄涉赌场所，有力震慑和遏制各类黄赌违法犯罪活动，确保群众举报反映的各类涉黄涉赌案件线索得到全面核查处理，确保组织、强迫、介绍、容留卖淫嫖娼、开设赌场、聚众赌博、利用具有赌博功能游戏机赌博、利用互联网或微信等社交平台进行网上招嫖、网络赌博等违法犯罪活动得到有效查禁，确保不发生因黄、赌问题被上级通报、媒体曝光，引发涉警舆情事件、暴力刑事案件及重点信访案件，努力营造全社会自觉抵制黄赌违法犯罪活动的良好氛围。

四、工作重点

（一）重点打击洗浴、足浴、宾馆酒店（含附带的桑拿按摩中心）、美容美发厅、夜总会、歌舞厅、游戏厅、酒吧等娱乐服务场所和高档私人会所组织、强迫、介绍、容留妇女卖淫行为，营利性陪侍、色情表演行为；

（二）重点打击网上涉黄涉赌违法犯罪活动，打击以微信、陌陌、QQ群等网络平台组织“招嫖”卖淫行为，利用传播低俗文化、淫秽色情信息和通过网络视频组织淫秽表演行为；重点打击开设赌博网站、组织网络赌博“龙虎斗”等行为；

（三）重点打击在娱乐服务场所内从事聚众赌博行为，娱乐服务场所设置赌博类游戏机，或隐匿在居民社区非法开设赌局赌厅，或为赌博活动提供条件、放高利贷等违法犯罪行为；

（四）隐匿在城郊结合部及农村地区赌博游戏机、地下流动赌场，藏匿在居民区小区、临街门面的黄、赌窝点；

（五）群众举报黄赌活动线索集中的地区、场所。

五、工作步骤及措施

（一）调查摸底阶段（通知下发之日起2016年至1月5日）。要按照“属地管理”的原则，对辖区内各类场所开展拉网式暗访摸排工作，要加强网络巡查力度积极发现涉黄涉赌线索，不留盲点、不留死角，全面摸清情况，为实施精准打击做好准备。要做到“三个必查”：凡是有群众举报、媒体曝光、特情耳目提供涉黄涉赌线索必查；凡是有上级指示、领导批示必查；凡是网上发现、日常检查发现涉黄涉赌线索必查，绝对不允许有案不查，压案不查，有线索不查。要充分利用报纸、广播、电视等传统媒体和微信、QQ群等新兴媒体，向社会公布举报电话和黄赌线索举报奖励制度，鼓励广大群众提供有价值的犯罪线索，在社会上形成强大震慑力。

（二）集中打击阶段（1月6日至3月20日）。在前期调查摸底的基础上，一要加强侦查破案，坚持以打开路。要从群众来信、来访、来电举报或报警的线索入手、从特情耳目和治安信息员反映的线索入手、从本辖区外来可疑人员情况入手、从其他警种和有关部门反映或移交的线索入手，广泛收集涉黄、涉赌违法犯罪的情报信息，及时开展核实调查。达到立案条件的，依法立案并迅速组织力量侦办，快、准、狠地打击涉黄、涉赌违法犯罪活动。二要加强研判，服务侦查破案。要强化旅馆业、出租房屋、娱乐场所、桑拿洗浴按摩等特种行业各类现有信息和公安大情报信息系统的关联运用和碰撞比对，密切掌握各类重点人员的基本情况和吃住行消娱等动态信息。注重调查研究和分析研判，积极为此次行动提供侦查破案和有价值的情报信息。三要认真开展查处行动。要根据暗访侦查情况组织警力，适时组织重点查处行动。市局治安支队对重大线索、上级交办的线索和屡查屡犯的场所将采取异地用警、异地办案、交叉检查等方式方法，并根据上级交办、群众举报、督促暗访等情况适时组织力量进行重点打击。全市各级公安机关要力争查处一批涉黄涉赌违法犯罪案件，严厉打击处理一批黄赌违法犯罪分子，彻底捣毁一批组织容留卖淫、组织赌博的窝点，惩处一批黄赌违法犯罪活动的组织者、经营者、获利者和“保护伞”，最大限度地挤压其违法犯罪活动的生存空间，肃清社会风气。百日行动期间，全市公安机关查处涉赌案件不少于212起；查处涉黄案件不少于135起；停业整顿违法违规经营场所不少于80家。（各县区具体任务指标见附件一）

（三）行动总结阶段（3月21日至30日）。行动中，要不断总结好的工作经验和做法，查找不足，要以百日行动为契机，制定完善整治涉黄涉赌治安问题的好方法或制度，完善建立黄赌类情报信息收集渠道及网络，逐步建立健全打击黄赌违法犯罪长效管理机制。

六、工作要求

（一）提高认识，精心组织。打击涉黄涉赌违法犯罪活动，严格娱乐服务场所治安管理，事关社会经济文化发展与和谐稳定，事关公安机关履职履责与队伍建设，事关人民群众的信任感与满意度，全市各级公安机关特别是领导同志，要切实认清形势，高度重视，进一步增强政治责任感，切实将思想统一到省公安厅、市局的工作部署上来，按照市局方案，紧密结合实际，认真组织实施，狠抓工作落实，迅速掀起行动高潮，确保专项行动取得实效。

（二）加强宣传，引导舆论。各县区要注重宣传引导，主动加强与新闻媒体的沟通联系，通过宣传打击黄赌工作成效，充分展现公安机关扫黄打赌的信心和决心，营造良好的社会舆论氛围。要引导把握舆论话语权，保持工作敏感性和警惕性，对出现的负面消息，要积极查证，迅速妥善应对，正确引导，防止形成舆论热点。同时要严格宣传纪律，严审宣传内容，严把宣传范围，对外宣传报道须经市局领导批准方可进行。原则上不提供视频资料，对无战果的行动不宣传报道。

（三）常态巡控，强化暗访。各县分局要加大明察暗访力度，进行不间断滚动暗访，对发现存在涉黄涉赌问题的场所，发现一家、查处一家、处罚一家、关停一家，绝不让其形成气候和热点问题。市局将结合日常举报及工作中掌握的线索，组织交叉暗访巡查，直接获取一批重大线索，对群众多次举报、属地派出所查处不力的地方，组织进行重点暗访和集中打击，同时追究派出所长、责任民警、治安大队分包民警责任。

（四）明确责任，强化督导。全市各级治安部门要进一步明确娱乐服务场所日常监管和查处打击工作责任，严格责任倒查和责任追究，不断完善责任追究机制。一方面要明确监管责任，组织签订辖区责任状，派出所所长为第一责任人，对场所负直管责任，市局对场所负监管和督导责任，切实强化对辖区各类娱乐服务场所的监督管理，绝不能出现因工作不到位，导致黄赌问题泛滥、甚至失控，或者被新闻媒体曝光。另一方面要明确查处责任，对专项打击行动重视不够、组织不力、工作措施不落实的，予以通报批评；对失职渎职的，坚决严肃追责；对执法犯法的，坚决从严惩处；构成犯罪的，坚决依法追究刑事责任。行动期间，各县区要对百日行动进行督导检查，及时发现和纠正存在问题；市局治安支队和督察支队将派出督导组赴各县区明查暗访、督导督察，对发现的突出问题，将重点约谈县级治安部门主要领导及公安机关分管领导，并通报全市。

（五）严格执法，严守纪律。在行动中，要严格规范执法，准确把握法律政策。一是不搞无针对性的运动式、大规模集中统一清查，防止引发炒作。二是严格依法办案，对构成犯罪的，要立刑事案件，坚决依法追究刑事责任，不得降格处理、以罚代刑。对不构成犯罪的违法行为也要依法处理，不得以罚代处。对涉嫌犯罪的组织者、获利者、投资者、经营者都要依法严查严办。三是要严格纪律，对为违法犯罪份子通风报信或者充当“保护伞”的，要依法依纪从严处理。

（六）及时认真，强化信息。行动期间，各县区要认真做好战果统计工作，安排专人负责信息上报工作，认真填报《打击涉黄涉赌违法犯罪专项行动战果统计表》，确保数据准确、案例详实，涉黄涉赌刑事案件要切实做到一案一报案情（同时附案件编号，便于市局查询统计）。请于12月25日前将工作部署情况和联络员及联系方式等上报市局治安支队。自2016年1月起，每月3日、13日、23日12时前上报专项行动进展情况，重要案件、重大部署和需要市局协调的事项，随时上报。2016年3月26日前上报专项行动工作总结，坚决杜绝信息迟报、漏报和隐瞒不报。百日行动将纳入第一季度全市治安系统重点工作，市局进行单项考核排名。

附：《全市严厉打击涉黄涉赌违法犯罪百日行动任务分解表》附件一.doc

《打击涉黄涉赌违法犯罪专项行动战果统计表》附件二.xls