为进一步增强全市公安机关及广大民警依法履职能力，保障公正廉洁执法，不断提升人民群众对我市公安工作和队伍整体形象的满意度, 根据《全市公安机关深入开展“大学法、大培训、大练兵”活动实施方案》和《全市公安机关提升“五个能力”实施意见》要求，结合工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，紧紧围绕执法规范化建设，以打造“过硬队伍”为总目标，强化民警教育培训，完善监督考评机制，进一步提升全市公安机关及广大民警政治素质、业务素质和执法水平，为公安事业长远发展奠定坚实的人才基础。

二、总体目标

以开展“大学法、大培训、大练兵”为契机，认真组织实施“执法理念大教育、执法能力大培训、执法行为大规范、执法流程大公开、执法质量大监督、执法绩效大评议”等六大行动，着力解决执法思想不端正、执法能力不适应、执法制度不完善、执法行为不规范、执法管理不科学等问题，实现“五个确保”、“四个不发生”、“三个零增长”的目标（“五个确保”：确保社会主义法制理念牢固树立，确保不出现无执法资格人员违规参与执法活动，确保执法突出问题明显减少，确保执法工作政治效果、法律效果、社会效果更加统一，确保人民群众对公安工作执法满意度进一步提高。“四个不发生”：不发生刑讯逼供致人重伤、死亡或者殴打、体罚、虐待被监管人导致重伤、死亡的案件，不发生因公安机关执法过错引发群体性事件，不发生冤案、假案，不发生造成重大影响的执法问题。“三个零增长”：民警违法违纪、涉警有理投诉、有责涉法涉诉信访案件实现零增长并逐步下降）。

三、具体内容

按照市局关于提升执法执勤能力的要求和2013年全市执法规范化建设阶段目标任务，认真开展六大行动，重点抓好四个方面：一是以牢固树立理性、平和、文明、规范执法理念为重点，着力提高民警执法素质；二是以执法制度建设为重点，进一步规范和保障执法工作；三是以强化执法监督制约为重点，确保严格、公正、文明、规范执法；四是以强化责任落实为重点，确保执法规范化建设决战决胜年活动取得实效。

（一）开展执法理念大教育。以人民警察核心价值观教育实践活动为载体，继续深化社会主义法制理念教育，牢固树立严格依法履行职责、法律面前人人平等、尊重和保护人权观念，强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督意识，增强运用法治思维、法治方式化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）开展执法能力大培训。以公安业务基础知识、人民警察行为规范、单警装备使用以及刑法、行政法、刑事诉讼法、人民警察法等法律法规为重点，加强民警学习培训，民警年度累计培训不少于15日，政治部、警察训练、法制加强配合，做好执法培训组织实施及考核工作。深入开展“执法规范化建设大讲堂”活动。落实法制员轮训制度，各执法警种推荐1名以上执法骨干定期到法制部门轮训。建立民警参加庭审旁听长效机制，刑警旁听庭审率达本部门民警总数的150%以上；治安民警及其他部门执法民警旁听庭审率达民警总数的50%以上;专（兼）职法制员旁听庭审率达法制员总数的150%以上。加强对执法民警办理新型案件、疑难复杂案件、群体性事件处置、极端个人暴力案（事）件应对的指导；开展警械、武器使用流程、工作标准培训；制定辅警、文职人员管理规定，明确辅警、文职人员工作职责，严禁未取得执法资格和非警务人员参与执法办案活动。强化高素质执法人才培养，建立专门法律人才库。落实岗位执法资格认证制度；政治部、法制部门要组织开展首次公安民警高级执法资格考试，继续抓好基本级和中级执法考试，强化考试结果运用；鼓励民警参加司法考试等与公安执法相关的继续教育和培训。

（三）开展执法行为大规范。一是完善执法制度建设。根据执法中存在的突出问题和薄弱环节，结合《执法细则》制定各警种的执法细则和程序性规范。治安、刑侦、交警、禁毒、经侦、网监部门做好本警种执法工作规范清理、整合工作，围绕接处警、受立案、现场勘查、治安盘查、案件办理、非正常死亡事件处置、群体性事件处置、交通事故现场处置、涉案财物管理、强制措施使用、证据收集保管等执法重点环节，统一、细化执法制度。建立执法风险评估和预警提示机制，推行所队领导主办案件制度，建立完善执法问题讲评、基层执法服务工作机制；大力推动行政复议听证、和解、调解制度的落实。二是强化执法标准体系建设。加强执法源头管理。加大对一线民警配备执法记录仪、“执法通”等装备力度，110接处警等重要执法环节实行同步录音录像。加强执法质量管理。研究制定符合实际的执法质量考评指标体系，推行“日审、周析、月查、季评、年考”机制，完善一案一评、执法档案管理、执法通报、执法预警、考评结果分析研判制度，建立和完善办理刑事案件、治安案件和重大交通事故、火灾事故的审核制度，基层办案单位法制员和科所队长统一审核把关制度。规范治安行政案件自由裁量。制定完善治安行政案件处罚裁量标准，定期对行政处罚裁量标准执行情况进行检查。三是加强执法信息化应用。强化执法办案与监督信息系统应用，接处警信息、各类案件上网率100%；法制、治安、刑侦、经侦、禁毒等部门案件网上监督抽查率各10%。实行网外案件报备制度，严控网外案件流转。强化领导和民警应用培训，确保全警熟悉系统操作；配齐治安、交警等警种民警单警信息化装备，加强装备的使用培训，实现与办案系统、警务督察信息系统的对接、共享，配齐治安、交警部门民警“警务通”或现场执法记录仪，实现与办案系统的联网。搭建网上学法平台，提供网上专业解答，实施网上教育培训和岗位练兵，定期组织民警网上自考和抽考活动。普及信息化证据采集设备，刑侦、治安、禁毒等警种办案中形成的笔录、法律文书全部采用标准执法软件制作，办案区所有询问、讯问等执法活动全部进行同步录音录像。四是加强执法办案场所安全与管理。以严格管理使用为重点，继续深化执法办案场所规范化改造。2013年5月底，县、分局办案中心，派出所办案区、独立警种的办案区、监管场所讯问室建设要全面完成，安全防范装置和报警、视频监控设备齐全，各项功能达标并通过检查验收。强化民警办案场所应用培训，严格执行办案区管理和使用规定，警务督察、法制、纪委监察部门要按照《安康市公安机关执法办案场所办案区工作规定》要求，认真履行监督职责，确保执法安全。

（四）开展执法流程大公开。深入贯彻《公安机关执法公开规定》，完善执法公开建设机制，健全执法公开相关制度，树立执法公开示范单位。继续深入推行重大行政处罚和行政许可公开听证、行政复议案件听证审理、火灾和道路交通事故公开认定、疑难信访案件公开听证等制度。治安、出入境管理、交警、消防部门加强文明窗口建设，深入推进群众评价体系建设，在服务窗口设置群众满意度测评器，各种行政许可事项公开率达100%；积极推行案件办理“三个一”和“五公开”（简单案件一日查结、复杂案件一周查结、疑难案件一月查结，公开办案民警、法律法规、办案时限、办案程序、办案进展）制度。      

（五）开展执法质量大监督。健全领导监督机制，落实领导监督职责，推行执法质量考评不达标单位领导诫勉谈话制度、不同审核意见备案制度。创新执法监督方式、拓宽监督范围，把执法的各个环节纳入监督范围。交警部门要加大对道路交通违法行为处理情况监督检查力度，加强道路交通肇事（刑事）案件诉讼工作。开展执法检查和执法巡视活动。深化、拓展“涉非”、“涉财”两个专项治理活动，纪委抓好《安康市公安机关涉案财物管理实施细则（试行）》的落实，切实解决突出执法问题。落实案件当事人回访制度。开展立案不实、“取保候审”问题专项治理活动；针对突出执法问题开展执法巡视。加大个案监督及错案责任追究力度。全市公安机关个案监督案件不低于查处案件总数的1%；全年查处案件200起以下的县分局，查处执法过错案件不少于1起，全年查处案件200起以上的县分局，查处执法过错案件不少于2起。

（六）开展执法绩效大评议。一是紧密结合工作实际，深入开展执法绩效考评。紧紧围绕执法规范化建设达标验收工作，按照市局目标责任考核标准要求，明确任务、夯实责任、总结经验、查漏补缺；定期召开专题会议，适时开展调查研究，不断完善工作部署，解决工作中出现的问题，确保顺利通过公安部、省厅执法规范化建设检查验收。二是结合“大学法、大培训、大练兵”活动，积极开展执法先进典型选树活动。推出一批法律素养高、执法办案好的“学法模范”；发现一批能干会讲的实战教官，借助素质强警交流合作平台，送出去深造培训，创造条件推荐加入公安部实战教官人才库；培养一批“警务技能标兵”和“群众工作能手”，依托他们的言传身教，激发全体民警立足岗位、建功立业的工作热忱。组织开展“一局一品”、“一警种一亮点”活动，开展规范行政案卷、刑事案卷、优秀讲师团团员、优秀行政复议、行政诉讼代理人和优秀案件审核民警、规范执法民警、办案能手评选活动，组织开展全市优秀法制员竞赛评选活动。三是强化内外部监督，确保执法评议取得实效。严格按照《安康市公安局关于加强公安机关内外部监督促进公正执法实施意见》规定，加大内部执法监督力度，建立政工、纪检、督察、法制、信访等部门为主导的联动督导检查机制，在互联网、公安网站开设执法投诉站接受公民投诉举报并回复当事人。深化外部执法监督，通过聘请廉政执法监督员、邀请人大代表、政协委员对执法公开评议、电话问卷调查等方式，征求公众对交警、刑警、消防警、派出所执法情况的意见和评价。

四、方法步骤

（一）动员部署阶段：从4月15日至4月25日。各县分局、各警种、各部门结合自身特点，制定贯彻落实方案，并迅速对提升执法执勤能力活动进行动员部署，确保活动顺利开展。

（二）全面实施阶段：从4月26日至10月30日。各县分局、各警种、各部门按照市局的活动安排，围绕提升执法执勤能力活动主要内容，抓好组织实施。

（三）考核验收阶段：从11月1日至11月30日。由市局统一组织，结合年度目标责任考核，对全市公安机关提升执法执勤能力活动开展情况进行全面检查和评估验收。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。要深刻领会执法执勤能力建设的重大意义，把开展提升执法执勤能力活动作为今年的重点工作来抓，确保每项工作落到实处。市局成立领导小组，由市局杨尚伟局长任组长，其他局党委成员任副组长，各警种主要负责同志为领导小组成员，领导小组办公室设在法制支队。各县分局、各部门、各警种也要设立相应领导机构，结合工作实际，制定切实可行的实施方案和考核细则，确保活动顺利开展。

（二）精心组织，全力推进。市局负责全市公安机关提升执法执勤能力活动总体部署和检查指导，完成本级学法、培训、练兵任务。各警种、各部门要本着“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，紧密结合自身职能特点和任务要求，有针对性地制定具体的实施细则，进一步明确目标任务和内容标准，确保活动取得实效。

（三）全警动员，加强宣传。要通过各种形式的宣传动员和教育引导，激发全体民警的积极性。充分利用广播、电视、报刊、杂志等新闻媒体和板报、横幅等手段，广泛宣传公安机关开展提升执法执勤能力活动的重要意义和重要内容，宣传提升执法执勤能力活动的做法和成效以及工作中涌现出来的先进典型。形成良好舆论氛围，促进提升执法执勤能力活动健康深入开展。

（四）强化考核，狠抓落实。要加强工作督导检查，确保提升执法执勤能力各项工作任务落到实处。纪委、督察部门采取定期与不定期相结合的方式，对各部门、各警种提升执法执勤能力活动开展情况进行督导、检查、评估、考核验收，对检查中发现的问题，给予整改建议，并对落实情况进行核实。各部门、各警种要根据本部门、本警种工作职责和任务划分，每月开展一次自查工作，确保活动取得实效。